148. El Comité examinó el docoumento COFI/83/13. Fue informado de que, al formular las estrategias y programas prioritarios para la pesca durante el bienio 1984/85, la Secretaría había tomado plenamente en cuenta las instrucciones de los órganos rectores de la Organización, así como las recomendaciones de las Conferencias Regionales de la FAO y de las sesiones de los órganos pesqueros regionales.
149. El Comité quedó informado de que los Comités del Programa y de Finanzas, en sus más recientes períodos entre sesiones, habían manifestado su apoyo unánime al propuesto Programa de Labores y Presupuesto para el bienio 1984/85 presentado por el Director General. Se ratificaron plenamente las estrategias y actividades pesqueras, propuestas para ejecución en el próximo bienio, incluído el nivel del Presupuesto.
150. El Comité quedó informado de que el Director General había hecho todo lo posible para ejecutar medidas de economía que incluían la reducción de los gastos administrativos de la Organización manteniendo su capacidad para ejecutar programas de actividad en respuesta a las necesidades de los Estados Miembros.
151. Con respecto al nivel del Presupuesto, el Comité tomó nota de que el incremento neto global del proyecto de Presupuesto de la Organización sólo ascendía a un 0,5 por ciento más que el del bienio anterior. Para el Programa Principal 2.2: Pesca, el aumento neto para el próximo bienio sería del 1,97 por ciento más que el presente bienio, lo cual representa un aumento considerable en comparación con el presupuesto de la Organización considerado en conjunto. El Comité tomó nota ulteriormente de que, con el incremento de los gastos añadidos, el presupuesto propuesto para pesca sería aproximadamente un 25 por ciento más que el presupuesto aprobado para el bienio de 1982–83.
152. El Comité indicó que la partida adicional para actividades pesqueras permitiría el pronto inicio de los programas de acción eventualmente recomendados para la fase normativa de la Conferencia Mundial de Pesca, con sujeción a la movilización de la financiación necesaria en mayor escala.
153. El Comité convino en que los objetivos a largo plazo de los programas de la FAO en materia pesquera deberán ser ayudar a los Estados Miembros en sus actividades individuales y colectivas para lograr la utilización óptima de sus recursos pesqueros y conseguir la autosuficiencia en el desarrollo y conservación de estos recursos renovables. El Comité respaldó plenamente las propuestas para el programa de pesca y convino en que las estrategias y prioridades, que figuran en el Programa de Labores y Presupuesto propuesto para la pesca en 1984/85, reflejaban las principales necesidades para el desarrollo pesquero mundial.
154. El Comité reconoció cuatro factores importantes que habían influido evidentemente en las propuestas: el nuevo régimen jurídico del mar con jurisdicción nacional ampliada con respecto a los recursos marinos; la mayor diferencia entre la oferta y demanda de productos pesqueros a precios asequibles; el alza de los costos de las operaciones de pesca y la necesidad de apoyar a las pesquerías artesanales en pequeña escala mediante una mejor ordenación y desarrollo de las pesquerías de captura, marinas y continentales, y de la acuicultura.
155. El Comité destacó la función esencial de la información y las estadísticas en el desarrollo y ordenación de la pesca y en la transferencia y adaptación de la tecnología apropiada para los países en desarrollo. A este respecto, se reconoció la función directiva de la FAO en el Sistema de las Naciones Unidas en cuanto a facilitar información sobre pesca a la comunidad mundial. Manifestó su apoyo a las actividades ampliadas y continuas del Sistema de Información sobre las Ciencias Acuáticas y la Pesca (ASFIS).
156. Con respecto a los datos y estadísticas de pesca, el Comité recomendó que se haga todo lo posible para mejorar la calidad y confiabilidad de los datos, lo cual requiere el mejoramiento de los sistemas estadísticos nacionales sobre pesca. Alabó las actividades cada vez mayores de la FAO para reforzar las capacidades nacionales en este sector y tomó nota con satisfacción de que se facilitaría apoyo técnico en la utilización de computadoras para determinadas actividades, como es el caso de los análisis de series cronológicas y de resultados de encuestas.
157. Si bien apreció el ámbito y calidad de la documentación de la FAO sobre pesca, como son los informes técnicos, manuales, etc., el Comité recomendó que esta Organización utilizara todos los medios posibles para mantener plenamente informados a los Estados Miembros sobre la amplia gama de documentos que publica y garantizar su edición oportuna, facilitando así la transferencia de conocimientos y tecnología a los Estados Miembros. También se recomendó que los “Resúmenes informativos sobre la pesca por países” que publica la FAO, se actualicen y publiquen regularmente. Se observó que una información precisa sobre las publicaciones de la FAO así como otras actividades y logros resltaban útiles a los gobiernos nacionales para justificar el presupuesto de la FAO.
158. El Comité sugirió que, entre los programas pesqueros, se diera cierta prioridad al Programa 2.2.2: Explotación y utilización de los recursos pesqueros.
159. Al tomar nota de que varias poblaciones de especies ícticas tradicionales habían sido plenamente explotadas y que algunas habían sido objeto de una pesca excesiva, el Comité concedió gran importancia a la conservación y ordenación de los recursos pesqueros. Tomó nota con reconocimiento de que la FAO ha puesto mayor énfasis en la evaluación de diversas poblaciones ícticas costeras y de bajura que proporcionan subsistencia a millones de pescadores en pequeña escala. Respaldó las actividades en curso en lo relativo a examinar la situación de los recursos pesqueros en el mundo. A este respecto, el Comité recomendó que la FAO incremente sus actividades en el desarrollo de técnicas y métodos baratos y que puedan ser fácilmente aplicables por los países en desarrollo para evaluar el estado de las poblaciones ícticas.
160. Reconociendo la importante función de la acuicultura y la pesca continental para la producción de alimentos y seguridad alimentaria, particularmente para las poblaciones campesinas, el Comité apoyó plenamente las actividades de la FAO en estas esferas y recomendó que se tengan más en cuenta estos importantes sectores de la pesca. Estos incluirían la ayuda técnica para la formulación de estrategias nacionales para el desarrollo acuícola, la ordenación de aguas continentales, manglares y lagunas costeras y la evaluación de los efectos de la contaminación en los recursos pesqueros.
161. El Comité tomó nota de que cada vez era mayor la diferencia entre la oferta y demanda de pescado para la alimentación, cuyo déficit, según estimaciones, podría ser superior a los 20 millones de toneladas métricas para finales de este siglo. Por lo tanto, dió pleno apoyo a las propuestas de que la FAO intensifique sus actividades para elaborar medios adecuados con objeto de utilizar especies no tradicionales y menos familiares dedicándolas al consumo humano directo. Las actividades en curso relativas al desarrollo de la tecnología pesquera con objeto de reducir el alto índice de despilfarro existente también recibieron el máximo respaldo. El Comité sugirió que se debería prestar más atención a la función de la pesca en el contexto de la Seguridad Alimentaria Mundial.
162. El Comité tomó nota de las actividades propuestas en el sector del comercio internacional de pescado y productos pesqueros. Sus puntos de vista y recomendaciones al respecto figuran en la sección precedente de este informe.
163. Al ratificar las propuestas actividades de la FAO en el sector del desarrollo de las pesquerías en pequeña escala, el Comité volvió a destacar la función esencial de la capacitación pesquera y de los servicios de extensión. Tomó nota con satisfacción de que en el proyecto de Programa de Labores y Presupuesto para la pesca en el próximo bienio ha sido incluido un nuevo puesto de Oficial de Capacitación Pesquera, que se dedicará a la planificación y ejecución de actividades de capacitación pesquera en pequeña escala, particularmente en el sector de los servicios de extensión.
164. El Comité reconoció la importancia de la escala de actividades llevadas a cabo dentro del Programa 2.2.3: Política pesquera. Tomó nota de que la FAO siempre tendría necesidad de proporcionar ayuda a los países que se la solicitaran, mediante la participación en misiones de planificación y política pesquera de las ZEE, el análisis económico de las opciones para el desarrollo pesquero, estudios de sistemas de desarrollo y ordenación de la pesca en pequeña escala, capacitación, etc., que ya habían figurado en las actividades del presente programa.
165. El Comité observó que durante el presente bienio el Departamento de Pesca tenía varios puestos vacantes. A pesar de las dificultades financieras existentes en la Organización, el Comité recomendó que se cubran estos puestos lo antes posible, con objeto de garantizar la ejecución eficiente y normal de las diversas actividades previstas.
166. Se mencionó la función de las oficinas regionales en cuanto a respaldar las actividades de la Sede. El Comité opinó que además estas oficinas también podrían dar servicios a los proyectos y órganos pesqueros regionales en sus respectivas regiones. Algunas delegaciones sugirieron la gran importancia de esforzarse por conseguir economías y eficiencia dentro de las oficinas regionales.
167. El Comité reconoció la función valiosa de los organismos pesqueros regionales de la FAO en cuanto a ayudar a los Estados Miembros, a petición de éstos, a desarrollar y ordenar sus pesquerías, mucho más teniendo en cuenta que estos países afrontan actualmente nuevas oportunidades y obligaciones en virtud del nuevo régimen de la jurisdicción marítima ampliada. Pidió a la FAO que proporcione servicios administrativos suficientes y respaldo técnico con objeto de reforzar las actividades de estos órganos. Teniendo en cuenta que la ejecución efectiva de sus actividades dependerá, en primer lugar, de la ayuda adicional con recursos extra-presupuestarios, el Comité instó a los países donantes y organismos de financiación a que también examinen la posibilidad de prestar ayuda financiera suficiente a estos órganos. También se pidió a los Estados Miembros que hagan todo lo posible para movilizar fondos adicionales de posibles donantes e instituciones financieras con ese mismo objeto.
168. El Comité se mostró satisfecho con la estrecha integración que hay entre los programas ordinario y de campo en materia de pesca. Destacó la función esencial del Programa de Campo con el respaldo técnico del Programa Ordinario para ayudar a los países en desarrollo a que mejoren sus capacidades en materia de ordenación y desarrollo pesquero. A este respecto, el Comité tomó nota de que no era función de la FAO vigilar el progreso realizado en la ordenación y desarrollo de la pesca en los Estados Miembros, sino más bien ayudar y respaldar las actividades en esta dirección y estar informado con respecto a los resultados obtenidos. Tomando nota con preocupación de la tendencia descendente en la entrega de proyectos locales pesqueros, el Comité instó a la FAO, a los países beneficiarios y a los organismos/países donantes a que busquen mutuamente soluciones para rectificar esta limitación. El Comité también recomendó que la FAO tome todas las medidas necesarias para hacer un mayor uso de expertos de los países en desarrollo en la ejecución de sus proyectos pesqueros regionales y nacionales.
169. El Comité examinó este tema sobre la base del documento COFI/83/14, complementado por una introducción de la Secretaría.
170. El Comité recordó que el Programa Especial de Acción del Director General para el desarrollo y la ordenación de las pesquerías en las zonas económicas exclusivas se inició en 1979 respondiendo a la solicitud del Comité de ayuda a los países ribereños a hacer frente a los problemas planteados por los cambios previstos por la Conferencia sobre el Derecho del Mar que por entonces proseguía. Desde el último período de seiones del Comité, se han llevado a cabo diez misiones de política y planificación en las ZEE en respuesta a solicitudes específicas de estados ribereños en desarrollo. Bajo los auspicios del Programa, previa solicitud se prestó también ayuda a 26 países sobre aspectos jurídicos de la ordenación y desarrollo pesqueros. Esta asistencia se centró en la revisión de la legislación pesquera a la luz de las ampliaciones recientes de jurisdicción.
171. El Programa ha seguido prestando especial atención a la vigilancia, control y observación. En este terreno se ha prestado ayuda en colaboración con programas regionales de desarrollo pesquero como los Programas para el Mar de la China Meridional, el Atlántico Centro-Oriental y el sudoeste del Océano Indico.
172. Las actividades globales como las realizadas por la embarcación de investigación DR. FRIDTJOF NANSEN y el Proyecto de Desarrollo y Ordenación de los Recursos de Atún siguieron constituyendo parte esencial del Programa proporcionando una base informativa indispensable para el desarrollo y ordenación racional de las pesquerías mundiales en las zonas económicas exclusivas y fuera de ellas.
173. La Secretaría informó también al Comité sobre los estudios a largo plazo que se habían preparado durante el período objeto de examen sobre estrategias pesqueras, principios de ordenación, ordenación de la pesca costera tropical, condiciones de acceso, poblaciones que rebasan los límites de la plataforma continental en algunas áreas del Atlántico Sudoccidental y reglamentación del esfuerzo de pesca. Estos estudios que han sido objeto de consultas especiales, formaron partes de las actividades de la FAO para la preparación de la Fase Técnica de la Conferencia Mundial de Pesca.
174. Los países que han recibido asistencia del Programa ZEE mediante misiones de política y planificación, asesoramiento sobre aspectos jurídicos de la ordenación de la pesca, o vigilancia, control y observación de las actividades pesqueras, reconocieron la aportación significativa del Programa a la ordenación y desarrollo de sus pesquerías. Tomaron nota con reconocimiento de la rápida respuesta dada por la FAO a sus solicitudes de ayuda. Varios países subrayaron la constante necesidad de esas misiones de política y planificación en atención a las condiciones variables que existían en muchas ZEE.
175. Se subrayó la importancia de la labor que se estaba llevando a cabo con el componente de vigilancia, control y observación del Programa. Hay que seguir prestando esa asistencia, cuando la soliciten, tanto a los países individualmente considerados como en el marco de una cooperación regional de apoyo. Este tema fue de importancia especial para las agrupaciones de pequeños estados insulares en desarrollo que se enfrentaban con los problemas de establecer controles eficaces y económicos sobre grandes extensiones de aguas comprendidas en sus ZEE.
176. El Comité se mostró satisfecho de los estudios a largo plazo llevados a cabo bajo los auspicios del Programa. Han sido importantísimos para estimular y orientar los debates del Comité al propio tiempo que sirven de base esencial para la Conferencia Mundial de Pesca. Se pidió la pronta publicación de todos ellos.
177. El Comité apoyó decididamente la continuación del Programa. Se formuló la sugerencia de que se ampliara el ámbito del Programa para incluir la búsqueda de soluciones a los problemas de la ordenación pesquera en vasta masa de aguas continentales que limitan con dos ó mas países. Estos problemas comprenden poblaciones compartidas, investigación cooperativa y protección del medio ambiente. A raiz de esta sugerencia se insistió en que los problemas relativos a esas aguas continentales eran de carácter análogo y tan urgente como los de las pesquerías marinas.
178. El Comité expresó por unanimidad su sincero reconocimiento al Gobierno de Noruega por el generoso apoyo que a lo largo de los años había dado al Programa.
179. La Secretaría presentó este tema basándose en el documento COFI/83/15. En principio, se expresó considerable apoyo a los objetivos generales del Plan. Sin embargo, se insistió en que era una cuestión muy compleja y que se habían producido diversos acontecimientos después de la presentación del actual Proyecto de Plan al Comité de Pesca en su 14o período de sesiones en 1981. Por lo tanto, sería necesario actualizar el Plan e introducir algunas modificaciones en su ejecución, teniendo debidamente en cuenta las observaciones presentadas por los Gobiernos Miembros por escrito y oralmente.
180. Dada la actual situación financiera, se expresó especial interés en que no se produjeran duplicaciones de esfuerzos con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales existentes. Se pedío también a la FAO que estableciera prioridades dentro de este proyecto y que considerase la importancia respectiva de esta labor dentro de su programa global de pesca. Se aseguró al Comité que los únicos recursos empleados por la FAO consistirían en personal del Programa Ordinario.
181. Se destacaron las funciones que incumbía desempeñar a la Comisión Ballenera Internacional (CBI) en la conservación y explotación racional de las ballenas. Muchas delegaciones también destacaron los derechos soberanos y la responsibilidades de los Estados ribereños en relación con las reservas en sus ZEE. Al mismo tiempo, se hizo incapié en que incumbía a la FAO, con arreglo a su mandato en materia de producción alimentaria mundial, una función importante y exceptional en lo que respecta a la conservación, ordenación y utilización racional de los mamíferos marinos.
182. La conservación, ordenación y utilización racional dependen de un buen asesoramiento científico, por lo que se acogió con satisfacción el importante elemento de investigación del Plan. El Comité también destacó la importancia de capacitar a científicos locales de los países en desarrollo y tomó nota con reconocimiento del establecimiento, en el Organismo Nacional de Investigaciones Acuáticas de Sri Lanka, de una dependencia para los mamíferos marinos, que podría desempeñar una función regional en el Océano Indico, así como del ofrecimiento de la delegación del Uruguay de compartir su experiencia en materia de explotación racional de las focas.
183. Varias delegaciones señalaron que los mamíferos marinos eran un recurso potencialmente importante para la alimentación humana para algunos países, pero las capturas deberían basarse en un buen asesoramiento científico disponible. Al mismo tiempo, no debía pasarse por alto la importancia de la utilización de los mamíferos marinos con fines distintos del consumo (por ejemplo, en investigaciones inocuas, incluidos estudios sobre comportamiento, obserservación de ballenas y turismo), y se mencionaron las deliberaciones de la Conferencia de Boston de 1983 sobre los usos distintos del consumo. Los países ribereños del Océano Indico destacaron la importancia del santuario del Océano Indico, que era la reserva de recursos naturales mayor del mundo, para la conservación de los mamíferos marinos.
184. Se dijo que era importante conocer mejor la naturaleza y el alcance de la interacción entre los mamíferos marinos y las pesquerías, y se acogió con satisfacción la iniciativa tomada por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) y la FAO en esta cuestión. También se acogieron con reconocimiento las medidas adoptadas en el Pacífico oriental para reducir la muerte de marsopas causada accidentalmente en las actividades de pesca del atún con redes de cerco de jareta. Caso de que se produjesen problemas de muertes incidentales en las actividades de pesca del atún con redes de cerco de jareta en el Océano Indico, podrían vigilarse.
185. El Comité tomó nota con reconocimiento del interés expresado por los observadores de la UICN y de la CBI en colaborar en la ejecución del Plan, así como de la Comisión Permanente del Pacícifo Sur (CPPS) en relación con las poblaciones de mamíferos marinos del Pacífico Sur Oriental.
