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MODULE 6
Comprendre les institutions de la communauté


Pourquoi approfondir le profil institutionnel de la communauté?

Nous ne pouvons pas juger les institutions et les organisations au niveau régional et de la communauté sur leurs «apparences». Nous devons essayer de comprendre ce qu’il y a sous leur «surface». Cet aspect est très important car le contexte institutionnel local peut soit aider ou miner les efforts de réduction de la pauvreté.

Qu’entend-on par institutions communautaires?

Par institutions «communautaires» nous entendons les règlements qui gouvernent les institutions intangibles comme les liens de parenté, le mariage, l’héritage et le partage des boeufs au niveau de la communauté locale et des organisations qui opèrent au niveau de la communauté et qui sont contrôlées par leurs membres. Les partenaires du développement ont tendance à accorder une grande attention aux institutions relativement officielles et visibles telles que les organismes de développement ou les différentes formes d’associations et d’organisations que l’on trouve au sein des communautés. Cela est dû au fait qu’il est relativement facile de les identifier et qu’elles ont toujours des objectifs assez clairs. Mais les institutions chevauchent souvent - les institutions sociales ou culturelles non structurées comme les castes, le genre ou bien les «règles du jeu» non officielles qui existent dans la société et au sein des institutions officielles structurées. De telles institutions «emboîtées» peuvent miner les objectifs officiels et l’efficacité pour atteindre ces objectifs.

Les organisations basées sur la communauté (CBO) représentent un terme général appliqué à toutes les organisations contrôlées par une communauté. Les CBO couvrent généralement deux vastes catégories: (a) les institutions comme celle du Comité de développement du village (VDC) qui ont des fonctions «publiques» au niveau de la communauté et qui représentent les intérêts de toute la population résidente et (b) les Groupes d’intérêts communs (CIG) qui couvrent des fonctions «privées» et représentent les intérêts personnels de leurs membres. Des exemples de ces derniers comprennent les groupes d’entreprises féminins ou les associations des usagers de l’eau ou des associations d’agriculteurs ou la coopérative d’épargne villageoise.

Boîte - Types d’organisations basées sur la communauté (CBO)

Les Comités de développement du village (VDC) sont des organisations de village à gouvernement collectif qui ont la responsabilité du développement. Le gouvernement collectif d’une communauté implique l’acceptation d’un groupe de règlements endogènes, par exemple, les institutions et les organisations de la communauté sont responsables de l’application des règlements et de l’organisation d’actions collectives dans l’intérêt de tous les membres de la communauté.

Les Groupes d’intérêts communs (CIG) sont des organisations de membres de la communauté qui s’unissent pour parvenir à un objectif commun.

Les associations d’usagers (UA) sont des CIG constitués pour diriger et maintenir un équipement construit avec des fonds publics et/ou privés, avec les ressources mobilisées par les membres de l’association.

Institutions de micro-finance (MFI) sont des GIC au niveau de la communauté, elles sont spécialisées dans les économies et les prêts.

Les réseaux de CBO. On peut les mettre avec les VDC ou les CIG. Les derniers sont plus communs. Les fédérations de CIG de différents types sont souvent classées comme des «Association professionnelles».

Profils institutionnels de la communauté

Qui devrait-on questionner?

Quand un fonctionnaire fait passer un entretien pour le profil communautaire et institutionnel nous recommandons d’associer les questionnaires des Modules 4 et 5.

Thèmes à couvrir dans le panorama des institutions locales

Thèmes à couvrir dans les rencontres du groupe de réflexion avec les organisations principales

Module 6 - Questionnaire 6A - Attributs institutionnels

La forme et la structure des institutions, leurs responsabilités et les acteurs principaux ou les parties prenantes

Légalité

Légitimité

· Quel est le statut légal de l’institution ou de l’organisation?

· Pour les objectifs du projet, est-ce que l’institution ou l’organisation a besoin d’un statut légal?

· S’il en est ainsi, combien faudra-t-il de temps pour l’obtenir?

· Quel type d’aide locale l’institution ou l’organisation dirige-t-elle et pourquoi?

· Qui contrôle que l’institution ou l’organisation sont légitimes?

· Est-ce qu’une faible légitimité peut représenter un problème pour le projet?

· S’il en est ainsi, que peut-on faire pour renforcer la légitimité?

Formalités

Absence de formalités

· Quelles sont les procédures ou les règles de comportement que l’organisation ou l’institution ont formellement établies?

· Quels rôles et tâches officiels sont établis à l’intérieur de celles-ci?

· Combien y a t-il de réunions? Quand ont-elles lieu?

· Sont-elles enregistrées?

· Qui décide des procédures?

· Quel rôle les règlements informels ou les processus jouent-ils dans l’institution?

· Comment ces règlements informels influencent ce que l’organisation ou l’institution font?

· Qui établit ou influence les règlements informels ou les processus?

Niveau

Couverture géographique

· A quel niveau l’institution ou l’organisation opèrent-elles et est-ce le «bon»niveau pour le projet?

· Si ce n’est pas le bon niveau, qui ou qu’est-ce qui détermine le niveau auquel l’institution opère?

· Quelle région l’institution ou l’organisation doit-elle couvrir?

· Comment la couverture de l’institution est-elle déterminée?

· Est ce qu’une couverture insuffisante peut représenter un problème pour le projet?

· S’il en est ainsi, comment la couverture pourrait-elle être élargie?

Objectifs et capacités

Engagement

· Quels sont les objectifs que s’est fixé l’institution ou l’organisation?

· Quelle est la capacité de l’organisation ou de l’institution à atteindre ces objectifs?

· Est-ce que les objectifs, à la lumière de leurs capacités, sont réalistes?

· Qui est impliqué dans l’établissement, le changement ou l’influence des objectifs de l’institution et de ses capacités de parvenir à ces objectifs?

· Est-ce que les chefs et les membres de la communauté sont parfois en désaccord sur la gestion de l’institution ou de l’organisation?

· Quel engagement existe-t-il de la part de l’institution ou de l’organisation et de ses membres pour parvenir aux objectifs et pour suivre les règlements?

· Est-ce que l’institution ou l’organisation ont une «vision»? Si oui, est-elle spécifiée ou exprimée quelque part?

· Qui influence l’engagement de l’institution à atteindre des objectifs?

Objectifs mandats & Activités

Objectifs et activités ad-hoc

· Quels sont les objectifs et les activités pour lesquels l’institution ou l’organisation ont un mandat à porter à terme ou à mettre en oeuvre?

· A qui ou à quoi l’institution ou l’organisation demande-t-elle d’être représentée?

· Comment ce mandat a-t-il été établi?

· Qui leur a donné ce mandat?

· Quels objectifs ou activités en plus de ceux fixés sont apparus avec le temps?

· Comment ont-ils été affrontés?

· Est-ce que l’institution ou l’organisation défendent les intérêts d’un groupe particulier de personnes (joue-t-elle le rôle de défenseur?) Pour qui?

· Qui établit ou influence ces objectifs et ces activités ad-hoc?

Activites actuelles

Activités futures

· Comment l’institution ou l’organisation parvient ou essaie de parvenir à ses objectifs?

· Quelles activités l’organisation doit-elle entreprendre maintenant?

· Qui participe aux activités et qui détermine le lieu et le moment ou les activités doivent être mises en oeuvre?

· Quels connaissances et savoir-faire sont-ils nécessaires pour entreprendre ces activités efficacement?

· Est-ce que les membres ont les capacités, l’information, la conscience, l’équipement et les ressources pour fonctionner efficacement?

· Comment est effectuée la planification pour parvenir à ses objectifs dans le futur?

· Quelles sont les activités planifiées pour le futur?

· Qui participera aux nouvelles activités?

· Qui détermine quelles seront les activités futures?

· Quels savoir-faire, connaissances, équipements et ressources sont nécessaires pour entreprendre des activités?

· Comment y parviendra-t-on ou comment les développera-t-on?

Module 6 - Questionnaire 6B - Adhésion et participation
Qui est inclus ou exclus des institutions ou des organisations; les règlements qui règlent l’adhésion

Conditions de participation

Contributions

· Quelles sont les conditions d’adhésion?

· Est-ce que l’adhésion à cette institution ou organisation exclus tout autre adhésion?

· Qui participe à l’institution ou à l’organisation?

· Qui est exclus de l’institution ou de l’organisation et pourquoi?

· Quels frais ou autres formes de contributions attend-on des adhérents?

· Est-ce que l’adhésion est transmissible ou peut-elle faire partie de la succession?

· Comment les contributions sont-elles déterminées?

· Qui détermine ces contributions?

· Qui les perçoit?

· Qui décide de leur utilisation?

· Quelles contributions proviennent de sources extérieures?

· Qui les gère?

Les règles du jeu

Règlements et sanctions «non applicable»

· Comment, quand, par qui ont été établies les règles qui déterminent qui est plus ou moins avantagé

· Comment les femmes participent-elles àl’institution ou à l’organisation si tant est qu’elles y participent?

· Quelles formes de sponsorisation et de protection(s’il y en a) l’institution et l’organisation fournissent-elles?

· Qui sont les principaux bénéficiaires de l’institution ou de l’organisation?

· Qui décide de la manière dont les prestations de l’organisation sont distribuées?

· Est-ce que certains règlements sont appliqués différemment en fonction des populations?

· Est-ce qu’il y a des règlements qui ne sont plus appliqués?

· Quelles sont les sanctions si l’on ne suit pas les règlements?

· Comment sont-ils renforcés? Par qui?

· Sont-ils appliqués à tous de la même manière?

· Ont-ils été souvent appliqués par le passé?

· Qui décide et qui renforce ces règlements et ces sanctions?

· Qui dépend d’eux maintenant et par le passé?

Prise de décision

Direction

· Où, quand, comment et par qui ces décisions sont-elles prises?

· Comment sont-elles transmises aux autres?

· Quelles sont les possibilités de discuter des décisions?

· Quel type de consensus est impliqué dans les décisions?

· Comment et parmi qui le consensus est normalement atteint?

· Est-ce que les décisions sont toujours révoquées?

· Comment et quand cela s’est-il produit?

· Qui influence le processus de prise de décisions?

· Quel type de direction existe-t-il dans l’institution ou l’organisation? Existe-t-il un organigramme?

· Comment les chefs sont-ils choisis/élus? Pour combien de temps?

· Est-ce que le niveau auquel le chef opère correspond au niveau auquel toute l’institution ou l’organisation opère?

· Qui participe à la direction de l’institution, de façon formelle et informelle?

· Qui a participé à la direction par le passé?

Module 6 - Questionnaire 6C - Attributs «invisibles» de l’institution

Valeurs

  • Dans quelle mesure l’institution représente les valeurs ou les normes qui sont communes à ses membres ou à la communauté au sens large?

  • Quelles sont ces valeurs?

Identité

  • Est-ce que certains groupes sociaux s’identifient étroitement avec l’institution?

  • Est-ce que l’institution joue un rôle en formant ou en préservant l’identité de ce groupe social?

  • Comment cette identification influence-t-elle la façon selon laquelle l’institution ou ses membres agissent?

  • Comment cela influence la durabilité et l’efficacité des actions de l’institution?

  • Comment cela influence les relations entre l’institution aux niveaux local et supérieur?

Encouragements et motivations

  • Est-ce que les membres reçoivent des encouragements (économiques, sociaux, culturels, etc.) ou des motivations (politiques, familiales, culturelles, etc.) pour adhérer à des institutions spécifiques?

  • Comment ces encouragements ou motivations influencent la façon dont ils participent?

  • Comment sont présentés ces encouragements ou ces motivations?

  • Comment ces encouragements et ces motivations établissent un rapport avec les obligations sociales existantes ou passées?

  • Comment ont-elles changé avec le temps et pourquoi?

Changement

  • Quel est le potentiel et la capacité de changement dans une institution spécifique? Quels changements ont eu lieu par le passé? Comment sont-ils avenus? Qui ou qu’est-ce qui les a encouragé?

  • Quel rôle l’institution a-t-elle joué en déterminant les changements dans le voisinage/village/communauté par le passé?

  • Quel rôle pourrait-elle jouer à l’avenir?

  • Etant donné la situation actuelle, comment l’institution peut changer à l’avenir?

  • Comment certains membres et participants pensent qu’elle changera?

  • Comment aimeraient-ils qu’elle change?

  • Comment peuvent-ils influencer ce changement?

Individualité

  • Quelle place y a-t-il pour une initiative individuelle dans l’institution?

  • Comment l’initiative individuelle est-elle accueillie ou encouragée par l’institution?

  • Est-ce qu’une telle initiative est limitée à certains membres ou participants de l’institution?

  • Est-ce que cela a changé dans le passé et comment cela pourrait changer à l’avenir?

Direction

  • Comment la direction est-elle établie au sein de l’institution?

  • Quel rôle jouent les caractéristiques personnelles (par exemple, le charisme) et les capacités de savoir-faire (par exemple un discours clair)?

  • Comment sont ces changements par rapport au passé?

  • Comment le savoir-faire de la direction et son style influencent le succès ou favorisent l’échec de l’institution?

  • Quelle importance ont les points suivants pour établir la direction d’une institution:

    - Pouvoir politique?
    - Réseaux de sponsors?
    - Famille et relations de parenté?

Relations avec les autres institutions

  • Est-ce que l’institution fait partie ou est liée à une institution plus importante?

  • Est-ce que d’autres institutions plus petites font partie ou sont liées à l’institution soit de façon formelle ou informelle (par exemple, existe-t-il des sous-comités ou des liens de parenté spécifiques aux membres de l’institution)?

  • Comment ces relations influencent-elles l’institution?

Analyse des profils institutionnels

Les questions ci-dessous sont destinées à l’utilisation des membres de la mission durant leurs sessions de brainstorming. Il y a des «contrôles pour la mémoire» ou des questions à avoir à l’esprit au cours de la procédure. On pourrait y répondre par le biais d’une information triangulaire provenant de différentes sources et par des exercices d’avis professionnels. Les questions ne sont pas censées être posées au cours des entretiens.

Module 6 - Questionnaire 6D - Guide pour l’analyse des profils institutionnels

· Quelles institutions influencent l’accès et le contrôle des ressources dans les secteurs choisis ou possibles?

· Quels fournisseurs de services ou canaux distributeurs le projet a-t-il l’intention d’utiliser pour atteindre les villageois?

· Est-ce qu’aucune de ces institutions n’a explicitement ou sans le vouloir exclu, contourné ou discriminé des ménages pauvres, des minorités ethniques, ou des femmes?

· Est-ce que les institutions sont dominées par l’élite locale?

· S’il en est ainsi, quelles sont les possibilités pour que l’élite puisse s’approprier une partie disproportionnée des bénéfices?

· Si l’élite peut s’emparer des bénéfices que peut faire le projet pour aider les pauvres dans un tel contexte institutionnel?

· Quelles sont les perspectives de transformer l’élite qui domine les institutions pour la rendre plus égalitaire et démocratique?

· Les populations locales sont-elles satisfaites des fournisseurs de services?

· Y a-t-il des fournisseurs de services alternatifs que les villageois préfèrent?

· Dans quelles institutions locales - importantes pour le projet - les ménages pauvres ont-ils confiance?

· Quelles institutions sont classées comme les plus importantes par les ménages pauvres pour leur propre vie?

· Quelles institutions locales seraient le meilleur point d’entrée pour parvenir jusqu’aux pauvres?

· De quel genre d’aide (renforcement des capacités, équipements, prise de conscience) les institutions locales principales auraient besoin de façon à opérer d’une manière qui faciliterait la réalisation des objectifs du projet?

· Quelle(s) institution(s) serai(en)t les plus importantes dans le développement de relations à long terme entre la communauté et le projet?

· Quelles institutions existantes surveillent à présent, la mise en oeuvre ou le suivi des décisions prises par le village au sujet du développement local et pourraient faire la même chose pour les décisions concernant un projet?

· Est-ce que ces institutions ont le savoir-faire, le pouvoir et la légitimité nécessaires pour remplir ces fonctions efficacement?

· Si ce n’est pas le cas, est-ce que d’autres institutions sont nécessaires ou est-ce que les institutions existantes peuvent remplir ces fonctions efficacement avec des compétences supplémentaires, des connaissances et/ou des ressources ou des biens? (Evaluer le pour et le contre de ce choix tout en gardant à l’esprit le fait que les institutions existantes sont toujours plus durables que les nouvelles)

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