En el presente estudio se han identificado acuerdos de pequeñas plantaciones en el Brasil, Colombia, Ghana, India, Indonesia, Nueva Zelandia, Portugal, Islas Salomón, Sudáfrica, Vanuatu y Zimbabwe. El recuadro 3 contiene un perfil de estos acuerdos. Por lo general, las empresas forestales, un socio de comercialización, y un consultor forestal que colaboraba con las asociaciones en Zimbabwe proporcionaron la información.
En su mayor parte estos programas de pequeñas plantaciones se iniciaron en el decenio de 1990. Fueron empresas forestales las que pusieron en marcha los programas de pequeñas plantaciones con miras a obtener acceso a recursos adicionales de madera, en gran parte para la producción de pulpa, pero también de madera aserrada, corteza de acacias y postes. Una empresa forestal informó que había puesto en marcha un programa destinado sobre todo a mejorar su prestigio público. Si bien la mayor parte de las empresas forestales han establecido asociaciones con determinados cultivadores, algunas empresas han formado asociaciones con grupos comunitarios, cooperativas o aldeas completas, como el caso de cuatro programas.
Otras razones para que las empresas establezcan estos programas son:
Aunque la mayor parte de los programas fueron iniciados por empresas de elaboración forestal, cinco programas se pusieron en marcha gracias a grupos comunitarios o cultivadores individuales. Las comunidades iniciaron programas para tener acceso a capitales a fin de desarrollar la tierra subutilizada con el propósito de obtener mayores ingresos, mientras que los cultivadores se interesaron también a fin de lograr ingresos procedentes de estos programas de pequeñas plantaciones a fin alcanzar objetivos socioeconómicos de sus hogares.
La escala de los programas de pequeñas plantaciones tratados en este estudio varía considerablemente, en términos de una escala planificada de las plantaciones, el volumen de la madera suministrada a las empresas, y el número de cultivadores participantes (véase Cuadro 1, infra).
Por regla general, los acuerdos para abastecer madera para pulpa representan la mayor proporción de asociaciones de pequeñas plantaciones, con una superficie superior a 20 000 hectáreas planificadas en cuatro de los programas de pequeñas plantaciones: el Programa de Asociación Maderera Celulosa de Aracruz en el Brasil; el programa SOPORCEL EMPORCIL en Portugal; el Programa Stora Enso Inhutani III PT Finnantara Intiga en el Kalimantan Occidental, en Indonesia, y el Tasman Forest Industries' Leasehold Maori Land Scheme ,en Nueva Zelandia. Dos programas más pequeños para la producción de madera para la fabricación de pulpa que se establecerán en 8 000 hectáreas (Programa Mondi Khulanathien Sudáfrica) y 2 200 hectáreas (Programas PS Zimboard, en Zimbawe)
Cuadro 1: Resumen de los programas de pequeñas plantaciones tratados en el presente estudio
Empresa y programa de pequeñas plantaciones |
Año de iniciación del programa |
Producto/os primarios |
Superficie total planificada (ha) |
Importancia del producto para la empresa |
Superficie plantada (ha) |
Número de cultivadores |
Superficie típica plantada por cultivadores (ha) |
Aracruz Celulosa-Brasil: Programa de asociación maderera |
1990 |
pulpa, madera aserrada |
60 000 |
13% oferta/año a 17% en el futuro |
20 000 |
1989 |
10 |
| Border Timbers-Zimbabwe: Programa de pequeñas plantaciones | 1996 |
postes |
2 000 |
60% del suministro/año |
450 |
65 |
3 - 4 |
| ITC Bhadrachalam Paperboard Ltd - India: Programa de plantación de eucalipto clónico | 1989 |
pulpa postes |
1 500-2 000 ha/año |
satisfará .todas las necesidades de pulpa |
3 210 |
1 375 |
1,5 |
| Kolombangara Forest Product -Islas Salomón: Programa de pequeñas plantaciones de Kolombangara | 1989 |
madera aserrada |
30ha/año |
de poca importancia todavía |
200 |
100 |
1-2 |
| Melcoffe Sawmill-Vanuatu: MSL Extension Forestry Scheme | 1996 |
madera aserrada |
400-500 |
- |
100 |
50 |
1-2 |
| Mondi Ltd- Sudáfrica: programa Khulanathi | 1994 |
pulpa |
8 000 |
valor estratégico |
5 900 |
2 854 |
2 |
| PS Zimboard-Zimbabwe: Programa de Fallscroft Estate | 1997 |
pulpa |
60 |
2 100 m3/año |
40 |
1 |
|
| PS Zimboard-Zimbabwe: Himalaya Cooperative Scheme | 1999 |
pulpa |
500 |
- |
cero |
Cooperativa (22 personas) |
|
| PS Zimboard-Zimbabwe: Kaerezi Estate Scheme | 1997 |
pulpa |
60% de pulpa de eucalipto |
600 |
1 |
||
| PS Zimboard_Zimbabwe: Manicaland Development Association Scheme | 1998 |
pulpa |
300 |
10 500m3 /año |
100 |
1 |
|
| PS Zimboard- Zimbabwe: Nyafarm Development Cooperative Scheme | 1999 |
pulpa |
300 |
17 000m3 /año |
cero |
Cooperativa (20 personas) |
|
| Smurfit Cartón de Colombia-Colombia: Tercera parte de los programas reforestación | 1986 |
pulpa |
no definida |
Mantener la superficie necesaria |
3 860 |
56 |
69 |
| SOPORCEL-Portugal: Programa EMPORSIL | 1990 |
pulpa |
30 000 |
10% del suministro anual |
10 000 |
- |
20-40 |
| South Africa Wattle Industry-Sudáfrica; Programa Phezu Komkhono | 1995 |
corteza de acacia |
2 000 |
5% del suministro |
436 |
430 |
1 |
| Stora Enso, Inhutani III-Kalimantan Occidental: PT Finnantara Intiga Sheme | 1994 |
pulpa |
30 000 |
Toda la fibra para tejido |
22 000 |
100 aldeas |
200 |
| Swiss Lumber Company-Ghana: Programa de pequeña plantación | 1991 |
madera aserrada |
25 ha/año |
relaciones públicas |
150 |
25 |
4-10 |
| Tasman Forest Industries-Nueva Zelandia: programa de alquiler de tierra maoríes | 1993 |
pulpa |
20 000 |
1/3 de las plantaciones |
11 000 |
27 grupos |
200 |
No se dieron datos sobre superficie en el caso de Smurfit Cartón de Colombia, en Colombia, y ITC Bhadrachalam Paperboard en la India. Sin embargo, con arreglo a estos programas se han establecido ya 3 860 ha y 3 210 ha, respectivamente. Además ITC Bhadrachalam Paperboards prevé la utilización anual de otras 1 500 a 2 000 ha por año en el futuro.
Durante la aplicación de estos programas, dos empresas han examinado sus respectivas superficies de plantación. Debido al entusiasmo de los cultivadores, en fecha reciente Aracruz Celulosa aumentó la superficie proyectada en el Programa de Asociación Maderera de 28 000 ha a 60 000 ha, y ha ampliado el programa para incluir la producción de madera aserrada. En cambio, Stora Enso Inhutani III disminuyó el total de la superficie planificada de 100 000 ha a 30 000 ha como consecuencia de la actual inestabilidad política en Indonesia.
El porcentaje del suministro de madera para pulpa previsto de estos programas difiere con arreglo a las distintas empresas forestales (Cuadro 1) oscila entre el suministro del total anual de recursos, por ejemplo en los programas de PT Finnantara Intiga e ITC Bhadrachalam, o de valor estratégico, así como para la empresa de elaboración Mondi. Como resultado del aumento por parte de Aracruz Celulose de sus proyecciones de plantación, se prevé que el volumen maderero anual suministrado a partir de este programa aumentará en un 13-17%.
Los programas puestos en marcha para el suministro de madera aserrada se han planificado en menor escala. Los programas de pequeñas plantaciones dirigidos por Kolombangara Forest Products en las Islas Salomón, y la Swiss Lumber Company en Ghana, han ayudado a los cultivadores a plantar 150 y 200 ha de parcelas forestales, y el propósito es aumentar la superficie en 25 y 30 ha por año, respectivamente. El propósito de Melcoffee Sawmill, en Vanuatu, es ayudar a los cultivadores a plantar entre 400 y 500 ha en total. Hasta la fecha se han plantado 100 ha.
Los dos programas restantes, Border Timbers y la Phezu Komkhono Wattle Bark Loan, tratan de plantar una superficie de 2 000 ha. Estos programas se pusieron en marcha para la producción de postes y de paja de acacia, respectivamente.
También varía el número de cultivadores que participan en los programas presentados, y la superficie típica de tierra que asignan a la plantación de árboles (Cuadro 1). El número de asociados de las pequeñas plantaciones en los programas tratados en este estudio varía considerablemente, y va desde 1 a 2 000. Asimismo, la superficie típica plantada por los asociados de las pequeñas plantaciones también varía. En siete de estos programas, los cultivadores han plantado entre 1 y 10 ha, lo que indica que estos programas son populares entre los cultivadores forestales en pequeña escala.
Los acuerdos entre cultivadores y elaboradores (o cooperativas) pueden caracterizarse en la forma siguiente:
ASOCIACIONES CON CULTIVADORES RESPONSABLES FUNDAMENTALMENTE DE LA PRODUCCIÓN
En los programas de pequeñas plantaciones en los que los cultivadores son fundamentalmente responsables de la producción las empresas de elaboración forestal suelen garantizar la compra de la madera en el momento de la tala. Varía el grado en que las empresas ofrecen un mayor apoyo. También difieren los ingresos que reciben los cultivadores. Debe observarse que si bien los acuerdos se detallan en un contrato, los programas dirigidos por Kolombangara Forest Products y Melcoffee Sawmill no tiene una base contractual.
Los cultivadores tienen a su cargo la producción de árboles en los programas que dirige PS Zimboard en Zimbabwe, Kolombagara Forest Products en las Islas Salomón, Melcoffee Sawmill en Vanatu, Mondi en Sudáfrica, la Unión de South African Wattle Growers, y Aracruz Celulosa en Brasil. Si bien los cultivadores en el programa de Border Timbers pueden tener a su cargo la producción, la flexibilidad del acuerdo permite a la empresa compartir esta responsabilidad con arreglo a las condiciones del cultivador.
De allí en adelante son evidentes algunas diferencias. A diferencia de la mayoría de los programas, PS Zimboard no proporciona insumos para el establecimiento de plantaciones, aunque ofrece a los cultivadores asesoramiento técnico al respecto. En los otros programas se proporcionan plantas de semillero a los cultivadores, generalmente al costo, así como apoyo técnico. Los programas de South African Wattle Growers Union, Mondi y Aracruz Cellulose facilitan insumos adicionales. Además de semillas y asistencia técnica, la South African Wattle Growers ayuda a los cultivadores en la construcción de setos, la preparación del lugar, fertilizantes y seguros. El programa de Aracruz Cellulose proporciona semillas, fertilizantes y productos contra las hormigas, en caso necesario, y libre de costos siempre que el cultivador venda la madera a la empresa. Esta última se hace cargo también de cualquier seguro o impuesto que sea resultado del acuerdo. En el caso de que el cultivador venda a otra compañía, en el contrato se especifican disposiciones relativas a la falta de pago.
Los cultivadores se benefician también en los programas ya mencionados conservando el material de baja calidad (por ejemplo, desechos de poda y aclareo) para su propio uso. En el programa de Aracruz Cellulose los cultivadores retienen un 3 % adicional del volumen de la madera para su propio uso y reciben gratuitamente plantas de semilleros nativas. En el programa organizado por la South African Wattle Growers Union, además de recibir los precios del mercado por la corteza de acacia, los cultivadores retienen toda la madera para su propio uso o pueden venderla para la fabricación de pulpa de madera.
Algunas empresas forestales no ofrecen financiación a los cultivadores; se trata de Kolombangara Forest Products en las Islas Salomón, Melcoffee Sawmill en Vanuatu, e ITC Bhadrachalam Paperboards Ltd, en la India. Melcoffee Sawmills informó que los cultivadores no necesitan préstamos ya que la empresa cubre el costo del establecimiento. Dos programas de Zimbabwe ofrecen préstamos a los cultivadores con un 15 % de interés, mientras que Mondi ofrece préstamos con un interés del 10 %, y la South African Wattle Growers Union facilita préstamos a un interés del 8 % para cubrir los costos de los insumos. Sin embargo, el programa de Aracruz ofrece financiación a los cultivadores para hacer frente a los costos operacionales del establecimiento de plantaciones y su mantenimiento, que deberá pagarse en el valor equivalente de madera en el momento de la tala.
ASOCIACIONES CON EMPRESAS QUE ASUMEN EN GRAN PARTE LA RESPONSABILIDAD DE LA PRODUCCIÓN
Con arreglo a dos programas de pequeñas plantaciones, la empresa colaboradora tiene a su cargo la producción de árboles, y asume toda la labor relativa al establecimiento, ordenación y tala. Estos programas son Smurfit Cartón de Colombia, en Colombia, y SOPORCEL en el Portugal. Los cultivadores que tienen acuerdos de asociación con Smurfit Cartón de Colombia, en su calidad de propietarios de la tierra son responsables del pago de impuestos sobre la tierra. También tienen que contribuir a la construcción de las carreteras secundarias necesarias para la recolección. En el ámbito del programa de pequeñas plantaciones forestales de EMPORSIL, los propietarios de tierras pueden negociar la contribución de mano de obra y de maquinaria.
Las disposiciones contractuales entre los cultivadores y los elaboradores especifican el porcentaje del volumen de madera que los cultivadores conservan en el momento de la tala. La empresa acepta comprar la madera al precio del mercado en el momento de la tala. Con arreglo al programa de EMPORSIL, el porcentaje del cultivador varía según el grado de su participación. En virtud de este programa, los propietarios de las tierras pueden conservar los derechos de caza, y otros derechos en la zona plantada. Asimismo, los cultivadores conservan todas las ganancias de la segunda y tercera rotaciones tanto con arreglo al programa de EMPORSIL(Portugal) y de la Tercera Parte de los Programas de Reforestación (Colombia).
ACUERDOS DE ALQUILER DE TIERRAS CON UNA PARTICIPACIÓN MÍNIMA DE LOS CULTIVADORES
La empresa Tasman Forest Industries ha concertado acuerdos de alquiler de tierras con los grupos maoríes para establecer plantaciones en dos rotaciones. Los propietarios prefirieron este acuerdo en comparación con la posibilidad de una administración conjunta. La empresa paga un alquiler anual convenido por el período del contrato. Los propietarios de la tierra tienen cierta responsabilidad conjunta en el control de los animales en la zona de la plantación y conservan los derechos de caza y de pastoreo de ovejas entre los árboles.
ACUERDOS DE ALQUILER DE TIERRAS CON BENEFICIOS ADICIONALES PARA LOS CULTIVADORES
Dos programas examinados en este estudio, PT Finnantara Intiga a cargo de Stora Enso Inhutani III en Indonesia y la Swiss Lumber Company en Ghana, entran en esta categoría. Con arreglo a estos dos programas, las empresas forestales además de pagar a los propietarios un alquiler anual por la tierra destinada a las plantaciones, ofrecen a los cultivadores oportunidades de empleo y un porcentaje del volumen de la madera producida, que se comprometen a comprar a precios de mercado. Con arreglo al programa de Swiss Lumber Company , se emplea a los cultivadores para realizar tareas de mantenimiento. En algunos casos los cultivadores no son necesariamente los propietarios de la tierra, y comparten entre ellos la asignación del 50 % del volumen de la madera. Con arreglo al programa de PT Finnantara Intiga, se emplea a los aldeanos para que realicen trabajos en las plantaciones mientras que la empresa mantiene la responsabilidad por las actividades de plantación. Los propietarios de la tierra abarcan a aldeanos que poseen el 10 % de la plantación. Ambas empresas facilitan insumos, y la Swiss Lumber Company proporciona las plantas de semillero y el equipo para las plantaciones, y Stora Enso Inhutani III suministra los insumos necesarios.
Además de las actividades de plantación, Stora Enso Inhutani III proporciona a las aldeas que participan en los programas de pequeñas plantaciones plantas de semillero de especies múltiples y clones de caucho mejorados. También han asignado recursos para el desarrollo de la comunidad, sobre todo proporcionando la infraestructura y los conocimientos necesarios para mejorar la agricultura permanente. Tanto la empresa como el Ministerio de Silvicultura de Indonesia financian el programa.
El período contractual en el que la tierra se dedica a la plantación de árboles difiere con arreglo al tiempo de rotación y el número de rotaciones convenidas con arreglo al contrato. Por ejemplo, los cultivadores del programa EMPORSIL han asignado sus tierras para la plantación de árboles durante tres rotaciones, o sea 36 años, a fin de recibir los beneficios de la tercera rotación. En otros programas, los períodos de rotación varían de 7 a 15 años para la pulpa de madera dura y de madera blanda. Los cultivadores que participan en el programa de Border Timbers en Zimbabwe han asignado sus tierras para plantaciones por un período de 10 a 12 años.
Sin embargo, no es seguro que en el contrato se especifique el período durante el cual la tierra se dedica a plantaciones. ITC Bhadrachalam Paperboard informó que con frecuencia los cultivadores han procedido a la tala antes del final de la rotación prevista, lo que indica que el compromiso de ceder la tierra para las plantaciones no siempre se especifica en términos de un número fijo de años sino en ciclos de plantación.
Otras organizaciones o instituciones pueden facilitar el establecimiento de programas de pequeñas plantaciones. Sin embargo, en el presente estudio el papel de una tercera parte se limitó a:
Se informó que Aracruz Cellulose prevé que en el futuro las cooperativas podrán representar a los agricultores en sus programas de pequeñas plantaciones forestales.
Recuadro 3: Perfiles de programas de pequeñas plantaciones tratados en el presente estudio
| Aracruz Cellulose, Brasil: Programa de asociación maderera |
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Aracruz Cellulose ha estado aplicando un programa de pequeñas plantaciones forestales para la producción de pulpa de madera desde 1990. La empresa inició este programa para aumentar el suministro de fibra de madera. Las restricciones impuestas como consecuencias de las protestas hechas contra las empresas que poseen grandes extensiones de tierra ha impedido a la empresa ampliar sus propias plantaciones. La popularidad del programa ha hecho que la empresa se interese en ampliarlo para incluir la producción de madera aserrada. La empresa ofrece a los cultivadores tres posibilidades de contrato, que varían con arreglo a los insumos de la empresa y la necesidad de los agricultores en lo que se refiere a asistencia financiera. Ofrecen asistencia técnica y plantas de semilleros en todos los programas. Los cultivadores pueden también recibir fertilizantes, productos contra las hormigas, así como préstamos libres de intereses, si lo desean. Si el cultivador vende la madera a la empresa, las semillas, los fertilizantes y los productos contra las hormigas se proporcionan gratuitamente y la empresa paga los seguros y los impuestos que son resultado del acuerdo. En virtud del contrato, la empresa retiene un determinado porcentaje de la madera como pago por concepto de asistencia técnica y de asistencia financiera. En el caso de la madera restante, el cultivador recibe por lo menos el precio del mercado. Los cultivadores tienen a su cargo la plantación de las plantas de semillero, el mantenimiento de la plantación , la tala de los árboles en un plazo de 6- 8 años y el transporte de los troncos al depósito más cercano de la empresa. Si el cultivador vende a otro comprador, deberá pagar los gastos a la empresa más un 10 -20 por ciento por interrupción del contrato. Además de recibir el precio del mercado por el volumen de la madera vendida a la empresa, los cultivadores conservan el 3 % de la madera para su propio uso y reciben gratuitamente plantas de semillero de especies nativas para su plantación. Los cultivadores están plantando Eucalyptus grandis y E. urophylla en lotes que se talan en períodos de 6-8 años y 12-14 años para pulpa de madera y madera aserrada, respectivamente. Hasta la fecha, con arreglo a este programa se han plantado 20 000 ha de un total de 28 000 previstas anteriormente. El entusiasmo de los cultivadores ha dado como resultado que la empresa, con arreglo a este programa, aumente la superficie de la plantación hasta 60 000 ha. En este programa participan casi 2 000 cultivadores, cada uno de los cuales planta un lote de 10 ha. |
| Border Timbers, Zimbabwe |
|
Border Timbers, Zimbabwe, ha aplicado un programa de pequeñas plantaciones en Manicaland, Zimbabwe, desde 1996 para la producción de postes de plantaciones de eucaliptos, con arreglo a una rotación de 10-12 años. La empresa puso en marcha este programa para lograr una mayor flexibilidad en la producción en sus propias tierras y su propósito es contar con una superficie de plantaciones de 2 000 ha con arreglo al programa, que suministrará aproximadamente el 60% de los postes que necesita. En la actualidad en el programa participan 65 cultivadores que han plantado un total de 450 ha. Con arreglo al programa de pequeñas plantaciones, Border Timbers ofrece a los cultivadores cierta flexibilidad en la producción. El cultivador determina las tareas de producción cuya responsabilidad desea aceptar (con el asesoramiento de la empresa), y la empresa acepta la responsabilidad por las tareas restantes. De esta manera, el acuerdo puede abarcar parcial o totalmente las actividades de ordenación de la plantación a cargo de la empresa. Con arreglo a este programa, los acuerdos financieros varían. Border Timbers ofrece a los cultivadores préstamos con un interés del 15, 5%. La empresa garantiza la compra del producto a los precios del mercado. |
| ITC Bhadrachalam Paperboars Ltdm India: Programa de plantación de eucalipto clónico |
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ITC Bhadrachalam Paperboars ha puesto en marcha un programa de pequeñas plantaciones forestales en Andhra Pradesh, India, para la producción de madera para pulpa y postes de eucalipto durante los últimos 10 años. Al no poder obtener el compromiso del gobierno estatal para el suministro de madera para pulpa, la empresa puso en marcha el programa para garantizar el suministro y mejorar la productividad y la rentabilidad de las plantaciones correspondientes, cerciorándose de que se utiliza material genéticamente mejorado. En 1989 se inició la investigación, el desarrollo y la distribución de clones de alto rendimiento de Eucalyptus tereticornis. La empresa facilita a los cultivadores plantas de semillero genéticamente mejoradas de "Bhadrachalam"E. tereticornis, y apoyo técnico, y establece acuerdos de compra, en lo que se compromete a comprar la madera al precio del mercado. El cultivador tiene a su cargo la tarea de plantar y el cuidado de la misma plantación. También, se debe tomar disposiciones de financiación, en caso necesario, para comprar plantas de semillero y mantener la plantación. Los que establecen un programa agroforestal integrado recogen cosechas el primer año. Los cultivadores conservan también los trozos de madera y la leña después de la tala de los árboles. De conformidad con este acuerdo, el cultivador no está obligado a vender a la empresa. Sin embargo, la empresa prevé que los esfuerzos que hace para trabajar con los cultivadores y mejorar la productividad de las plantaciones le permitirá comprar la mayor parte de la madera al precio de mercado. En la actualidad 1 357 cultivadores participan en el programa de pequeñas plantaciones, y plantan el E. tereticornis genéticamente mejorado, en lotes o en programas agroforestales. La superficie de las plantaciones es en general de 1,5 ha. La superficie total plantada con arreglo a este programa es aproximadamente de 3 210 ha. La empresa prevé que otros 1 500 agricultores se sumarán al programa cada año, con lo cual la superficie total de la plantación aumentará aproximadamente en 1 500 y 2000 ha anualmente. |
| Kolombangara Forest Products Ltd, Islas Salomón: programa de plantaciones forestales de Kolombangara |
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La empresa puso en marcha el programa de pequeñas plantaciones forestales en 1989 para producir una mayor cantidad de madera para su aserradero. Mediante esta iniciativa, la finalidad de la empresa era fomentar una ordenación sostenible de las plantaciones forestales en las Islas Salomón, y establecer buenas relaciones con las comunidades vecinas. Este programa se está aplicando en la Isla de Kolombangara, en las Islas Salomón. Con arreglo a este programa, la empresa comprará los troncos a los cultivadores. La empresa proporciona plantas de semillero y asesoramiento en materia de silvicultura. Los cultivadores tienen a su cargo el establecimiento y la gestión de las plantaciones. La empresa no ofrece financiación. Estos acuerdos no tienen una base contractual y, por consiguiente, no existe un compromiso por parte de los cultivadores de vender la madera al aserradero. Los cultivadores conservan los residuos de madera para su propio uso. Los que han aceptado los programas agro forestales también se benefician de la recolección de frutas y legumbres producidas en las tierras así como de la madera. En la actualidad 100 cultivadores participan en el programa, y han plantado 1-2 ha de lotes madereros o programas agroforestales. Las especies plantadas son: E. deglupta, Gmelina arborea y Tectona grandis. Aproximadamente se han plantado 200 ha, y la empresa fomenta el aumento de esta superficie en 30 ha por año. Se espera que los cultivadores procedan a la corta de los árboles después de unos 16 años. |
| MelcoffeSawmill, Vanuatu: MSL Extension Forestry |
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En 1996, MelcoffeSawmill puso en marcha un programa con cultivadores locales en East Coast Santo, para producir madera aserrada para los mercados de Asia, Noumea y Australia. La empresa inició el programa para tener acceso a mayores recursos en el futuro y al mismo tiempo, ayudar a los propietarios de la tierra a conservar su independencia económica. El aserradero proporciona a los cultivadores plantas de semillero, así como apoyo administrativo y técnico para ayudarlos a plantar y mantener árboles. En el momento de la tala, la empresa paga el precio del mercado por la madera. Los cultivadores tienen a su cargo el establecimiento y mantenimiento de los árboles, y tienen derecho a conservar para su propio uso la madera de baja calidad. En el programa participan unos 50 cultivadores. Cada uno de los cuales planta 1-2 ha de Endospermum medullosum, en lotes arbóreos y programas agro forestales. Hasta la fecha se han plantado aproximadamente 100 ha de las 400-500 ha previstas, y se prevé que procederá a la tala de los árboles después de 15-20 años. |
| Mondi Ltd, Sudáfrica: Programa Khulanathi |
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La empresa Mondi Ltd. ha puesto en marcha desde 1990 un programa de pequeñas plantaciones en Kwazulu en la región de Natal, con los propietarios de tierra, fecha en que la demanda de para pulpa de madera aumentó como consecuencia de la construcción de su aserradero. La empresa desarrolló este programa a fin de tener acceso a tierras adecuadas, que en gran parte eran tierras tribales, para plantar árboles cerca del aserradero. La empresa suministra a los cultivadores insumos, entre ellos plantas clonadas de semilleros, fertilizantes y herbicidas. También emplea a un especialista en extensión en cada distrito para proporcionar asistencia a los cultivadores en lo relativo al establecimiento y mantenimiento de plantaciones, y para asesorarlos en todo lo relativo a la tala de los árboles y su transporte. La empresa también ofrece financiación para establecer lotes madereros a un interés del 10%, pagadero en el momento de la tala. Paga el precio del mercado por la madera en el momento de la tala. Los cultivadores han tendido a establecer plantaciones en sus tierras subutilizadas. Tienen a su cargo el mantenimiento de la plantación en sus tierras, así como el transporte de la madera al depósito de la empresa, que está situado cerca de las comunidades para que los cultivadores puedan utilizar sus propios vehículos. Los cultivadores reciben el precio del aserradero por la madera menos los costos en que incurre la empresa por concepto de transporte y carga. Los cultivadores conservan la madera de baja calidad para su propio uso (por ejemplo, leña, construcción de setos). Con arreglo a este programa, 2 854 cultivadores han plantado aproximadamente 5 900 ha de eucaliptos, en su mayor parte en lotes de 2 ha. La producción comenzó en 1994 y los árboles son talados después de 4-6 años. Los cultivadores proporcionan a la empresa entre 100 000 y 150 000 toneladas por año. La empresa tiene el propósito de aumentar la superficie de la plantación aproximadamente a 8 000 ha. |
| PS Zimboard Products, Zimbabwe |
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PS Zimboard Products de Zimbabwe tiene cinco programas de pequeñas plantaciones forestales, que se iniciaron entre 1997 y 1999. La empresa puso en marcha dos programas para obtener suministros adicionales de madera para su fábrica de pulpa, puesto que se prevé que la pulpa de madera de eucalipto escaseará en el futuro. Los propietarios de tierras iniciaron los otros tres programas para obtener ingresos con el propósito de desarrollo agrícola comunitario. De uno solo de estos programas la empresa piensa obtener el 60 % de sus suministros anuales de manera de eucalipto. Los programas están a cargo de Comités de Proyectos, formados por representantes de los cultivadores y de la empresa. La empresa fomenta el establecimiento de plantaciones de Eucalypus grandis, E. saligna y E. regnans en lotes, ordenados con arreglo a 7 años de rotación. La empresa ofrece a los cultivadores asesoramiento técnico y apoyo y garantiza la compra de la madera al precio del mercado. La empresa proporciona también préstamos para capital de trabajo, a un interés del 15 %. Los cultivadores compran plantas de un vivero comercial, y tienen a su cargo el establecimiento y mantenimiento de las plantaciones. También conservan los residuos de madera de baja calidad. En tres de los programas, hay solo un cultivador que planta 300 ha, 40 ha y 600 ha cada uno. En los otros dos programas participan cooperativas, que tienen 20 y 22 cultivadores, y han plantado 300 y 500 ha respectivamente. |
| Smurfit Cartón de Colombia, Colombia: Tercera parte del programa de reforestación |
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Smurfit Cartón de Colombia, situada en la región andina de Colombia, ha organizado desde 1986 un programa de producción de madera para pulpa. La empresa puso en marcha este programa para aumentar el acceso de las tierras adyacentes a sus propias tierras, aumentar la oferta futura de madera, consolidar la actividad forestal en los distritos vecinos, apoyar las iniciativas de los propietarios de tierras vecinos, atraer más inversionistas a la actividad forestal y alentar una amplia reforestación en el país. Se trata de establecer contratos a largo plazo con los propietarios de las tierras, y la empresa asume todas las actividades de establecimiento, mantenimiento y construcción de carreteras secundarias para la recolección. Sustituirá la plantación si se producen daños. Los cultivadores deben pagar los impuestos sobre la tierra, y construir las carreteras primarias necesarias para la recolección. El contrato detalla el porcentaje del volumen de la madera asignada al cultivador y a la empresa, y el cultivador puede recibir el precio del mercado por su porcentaje en vez de recibir madera. La seguridad de la inversión de cada socio está protegida por contrato. Si la empresa decide retirarse del contrato debe dejar la plantación al cultivador. Si el cultivador decide retirarse del contrato, debe devolver las inversiones de la empresa más un 30 % adicional. Si el cultivador decide vender la tierra, debe cerciorarse de que el comprador se compromete a cumplir el contrato. De conformidad con este programa, se han establecido lotes madereros de madera dura (Eucalyptus grandis) y maderas blandas (Pinus oocarpa, P, khesya y P. tecunumanii) con un total de 3860 ha. Participan 56 cultivadores, cada uno de los cuales planta aproximadamente 69 ha. Las plantaciones de eucaliptos y de pinos se ordenan con arreglo a rotaciones de 15 y 8 años, respectivamente. De conformidad con este programa, la finalidad de la empresa es tener acceso a la madera que necesita para satisfacer sus necesidades futuras de madera dura y de madera blanda. |
| SOPORCEL, Portugal: Programa EMPORSIL |
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Desde 1990, la empresa SOPORCEL, basada en Lisboa, tiene un programa de pequeñas plantaciones, por conducto de su compañía subsidiaria EMPORSIL, para la producción de pulpa de madera. SOPORCEL estableció EMPORSIL para proceder a la ordenación de sus propias plantaciones y para ofrecer asociaciones con propietarios de tierras a fin de tener acceso a suministros adicionales de madera. De conformidad con este programa de pequeñas plantaciones, EMPORSIL tiene a su cargo el establecimiento y mantenimiento de la plantación con fondos suministrados por SOPORCEL y garantiza el éxito de la plantación. El cultivador proporciona la tierra necesaria, y puede suministrar también mano de obra y maquinaria si lo desea. En proporción a sus aportaciones, el cultivador conserva un porcentaje de la madera en rollo, y SOPORCEL conviene en comprarla al precio del mercado en el momento de la tala. La duración de los contratos es hasta la tala de la tercera rotación. Los contratos pueden permitir a los cultivadores conservar los derechos de caza y de otro tipo en la tierra dedicada a las plantaciones. Con arreglo a este programa, hasta la fecha se han plantado 10 000 ha, del total de 30 000 proyectadas con Eucalyptus globulus para la producción de madera para pulpa. Por regla general los cultivadores plantan lotes de 20-40 ha, que son objeto de ordenación con arreglo a rotaciones de 12años. |
| South Africa Wattle Growers' Union, Sudáfrica: Phezu Komkhono Wattle Bark Loan Scheme |
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La South Africa Wattle Growers' Union, que es una cooperativa de comercialización, vende de corteza de acacia, en representación de los cultivadores, a los mercados nacionales de Sudáfrica. Este programa se puso en marcha en 1995 en la región de Kwazulu Natal, después de que un jefe de tribu pidió al sindicato asistencia financiera para que los miembros de la comunidad produjeran esta corteza. Con arreglo al programa, los cultivadores abastecen aproximadamente el 5 % de la demanda de la industria. La cooperativa suministra materiales para la construcción de vallas, semillas o plantas de semillero, fertilizantes y se ocupa del seguro para los cultivadores. También proporciona un servicio de extensión y ayuda al establecimiento de las plantaciones. La cooperativa ofrece también préstamos para el establecimiento de plantaciones a un interés del 8 %, que se paga con los ingresos procedentes de las ventas. Los cultivadores tienen a su cargo el establecimiento de la plantación, su mantenimiento, la protección contra incendios, y la tala, que por lo general se produce después de 9 años de crecimiento. Reciben el precio de mercado por la corteza de acacia pagado por la Unión. Conservan la madera para su uso propio, en particular con fines de construcción y como leña, o para venderlo en el mercado abierto de madera para pulpa. Desde que comenzó el programa, participan 430 cultivadores que plantan lotes de Acacia mearnsii de aproximadamente 1 ha. El propósito del programa es plantar aproximadamente un total de 2 000 ha. Además de la corteza de acacia, los cultivadores han producido aproximadamente 8 000 toneladas de postes y 7 000 toneladas de madera para pulpa procedentes de las plantaciones. |
| Stora Enso Inhutani III, Kalimantan Occidental, Indonesia: Programa PT Finnantara Intiga |
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El programa de pequeñas plantaciones de PT Finnantara Intiga, dirigido conjuntamente por una empresa finlandesa y una indonesa - Stora Enso Inhutani III, se ha establecido para producir madera para pulpa, y se inició en 1994. El programa se puso en marcha para evitar conflictos con los habitantes locales, cuando la tierra, de propiedad del Gobierno pero con personas de origen local que tenían derechos de uso tradicionales, se asignó la producción de madera con arreglo al Programa Maderero del Gobierno de Indonesia. Los aldeanos contribuyen con tierras propias, y muchas personas de la localidad son empleadas en virtud del programa. La empresa proporciona todos los demás insumos, con inclusión de las plantas de semilleros, y se encarga de mantener, recoger y replantar las plantaciones. En el momento de la tala, la aldea conserva el 10 % del producto que vende a la empresa al precio del mercado. La empresa proporciona también a los aldeanos plantas de árboles locales de propósitos múltiples y clones mejorados del árbol del caucho, y ha asignado recursos para el desarrollo comunitario, especialmente para apoyar la agricultura. Con arreglo a este programa, los aldeanos están plantando Acacia mangim, A. crassicarpa y Eucalyptus pellita en pastizales y en tierras boscosas. El programa de plantación depende de la vegetación original, la topografía y los factores relacionados con el suelo. La empresa tiene como objetivo plantar 30 000 ha para abastecer el 10 % de sus necesidades, y se han establecido ya 22 000 ha. En la actualidad participan aproximadamente 100 aldeas, cada una de las cuales planta unas 200 ha. |
| Swiss Lumber Company, Ghana: Programa de pequeñas plantaciones de la Swiss Lumber Company |
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La Swiss Lumber Company administra un programa de pequeñas plantaciones forestales en Manso-Amenfi, Ghana, para la producción de madera aserrada. Este programa se puso en marcha en 1991, sobre todo como un proyecto de relaciones públicas de la empresa. Con arreglo a este programa la empresa paga al propietario, que puede ser o no el cultivador, un alquiler anual por la tierra. Facilita a los cultivadores plantas de semillero y equipo para la creación de plantaciones. La empresa emplea también a los cultivadores para completar el mantenimiento de la plantación. En el momento de la tala el cultivador y el propietario reciben el 50 % de la madera y la empresa el otro 50 %. La empresa tiene prioridad para comprar el 50 % del cultivador o del propietario al precio de mercado. Se permite que los cultivadores conserven la madera residual de baja calidad. La empresa facilita plantas de semillero de las especies Terminalia, Metroxylon, Entandofragma, Miliciacea y Ceiba. Como la agrosilvicultura no es posible debido a la baja productividad del suelo como consecuencia del uso hecho en el pasado, y la erosión es una de las preocupaciones, la empresa fomenta la plantación en torno de las laderas degradadas. En la actualidad, 25 cultivadores participan en esta tarea, y han plantado 4-10 ha cada uno. La empresa se propone plantar 20-25 ha por año, y se han plantado ya aproximadamente 150 ha. |
| Tasman Forest Industries, Nueva Zelandia: alquiler de tierras maoríes |
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Tasman Forest Industries ha mantenido un programa de alquiler de tierras en tierras maoríes desde 1993 para la producción de pulpa de madera. Aproximadamente una parte de la plantación de la empresa está situada en tierras maoríes. La empresa puso en marcha el programa para tener acceso a fuentes adicionales de fibra de madera para su fábrica de pulpa. La empresa alquila tierras de grupos maoríes y dirige el desarrollo y mantenimiento de los árboles. El período del alquiler permite a la empresa establecer plantaciones para obtener dos rotaciones de tala de la madera. Los propietarios de la tierra conservan los derechos de caza y pueden pastar sus ovejas en la plantación si así lo desean. La lucha contra los gusanos es una tarea conjunta. Hasta la fecha, 27 propietarios participan en el programa, cada uno de los cuales alquila aproximadamente 200 ha a la empresa. Con arreglo a este programa se han plantado eucaliptos (E. nitens, E. fastigata y E. globulus) en más de 11 000 ha, con talas previstas después de 11 años. La empresa proyecta desarrollar aproximadamente 20 000 ha de plantaciones con arreglo a este programa. |
Los beneficios de los programa derivados por las empresas y cultivadores forestales se comunicaron y se resumen en el Cuadro 2, infra. Con excepción de una empresa forestal, el acceso a recursos adicionales a precios competitivos se consideró el beneficio más importante. Con arreglo estos programas, los costos de producción de las empresas suelen disminuir al evitar las inversiones en tierras y los costos de mano de obra. Una empresa forestal, que puso en marcha un programa de pequeñas plantaciones como una actividad de relaciones públicas, consideró que una mejora de su imagen pública era el principal beneficio. Otras tres empresas forestales consideraron que los principales beneficios eran que las plantaciones de estos programas se encontraban cerca del aserradero; se distribuía el riesgo ambiental entre numerosas plantaciones, y se lograba un mayor apoyo comunitario al proceder a un desarrollo forestal que proporciona beneficios sociales y ambientales.
En su, mayoría, los cultivadores consideraban que su principal beneficio era el ingreso adicional obtenido de la venta de la madera, tal como se indica en el cuadro 2. Otros beneficios importantes para los cultivadores eran un empleo adicional para ellos y la comunidad, la diversificación de la producción agrícola y la posibilidad de aumentar la producción de tierras subutilizadas.
Cuadro 2: Beneficios de los programas de pequeñas plantaciones forestales comunicados en el presente estudio
Beneficios de los programas de pequeñas plantaciones: |
Número de respuesta: | |
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Una mayor base de recursos a precios competitivos Imagen pública Proximidad geográfica Distribución geográfica del riesgo Beneficios sociales y ambientales |
XXXXXXXXXXXX XXX X X X |
Para los cultivadores |
Ingresos |
XXXXXXXXXXXXX XXXXXX XXXXX XX X X X X X |
| Nota: X = 1 respuesta, XXXXX = 5 respuestas. |
En el cuadro 3 se indican las cuestiones que son causa de preocupación para las empresas forestales y los cultivadores que participan en los programas de pequeñas plantaciones examinados. Se recuerda al lector que los problemas de los cultivadores fueron identificados por las empresas en el presente estudio con excepción de los programas en Zimbabwe, que fueron comunicados por un consultor forestal. Cierto número de cuestiones fueron comunicadas en más de una respuesta, y en las secciones que siguen se examinan estas cuestiones.
Entre las principales preocupaciones comunicadas por las empresas forestales cabe citar la pérdida de recursos forestales como resultado del cambio en la tenencia de la tierra, la disminución del interés de los cultivadores, la competencia de otros usos de la tierra, y un mayor número de riesgos ambientales. Para ciertas empresas también han sido causa de preocupación los conflictos sobre el precio contractual y la seguridad de los préstamos. Sin embargo, algunas empresas han indicado cuestiones externas que pueden amenazar la viabilidad de los programas, o hacer difícil la planificación y la inversión. Entre éstas cabe citar las preocupaciones acerca de la dirección imprevisible de las políticas de ordenación de los recursos naturales, los conflictos con las organizaciones ambientales y un medio local inestable para el comercio.
En general las preocupaciones de los cultivadores tienen también origen en la incertidumbre de los mercados, la viabilidad de la empresa colaboradora, los riesgos ambientales de la producción, el saber si la producción ha aumentado, así como las fluctuaciones de precios y de créditos. Tal como se indica en el cuadro 3, el elevado tipo de interés sobre los préstamos es la primera causa de preocupación para los cultivadores que participan en todos los programas de pequeñas plantaciones comunicados de Zimbabwe.
Cuadro 3: Preocupaciones indicadas en el estudio
Problemas en los programas de pequeñas plantaciones: |
Número de respuestas: | |
Para las empresas forestales |
Redistribución, venta de las tierras |
XX |
Para los cultivadores |
Elevado tipo de interés por los préstamos |
XXXXX |
| Nota: X = 1 respuesta, XXXXX = 5 respuestas. |
Algunas empresas forestales expresaron dudas acerca de la seguridad de la oferta en el caso de los programas de pequeñas plantaciones; la pérdida potencial de suministros debido a una redistribución o venta obligatorias de las tierras por acción del gobierno, y en el caso de un programa, un cambio en la dirección política que no favorece los programas de pequeñas plantaciones, preocupaba a PS Zimboard, en Zimbabwe. Uno de los tres programas afectados por las propuestas de redistribución de la tierra en Zimbabwe, la cooperativa Himalaya, ha logrado desde entonces asegurar sus títulos de propiedad de la tierra. Smurfit Cartón de Colombia, considera también como causa de preocupación la posible venta de tierras de plantaciones a un propietario no interesado en el programa. Además, los conflictos entre los propietarios y los cultivadores en el programa organizado por la Swiss Lumber Company, como consecuencia de discrepancias entre el programa tradicional y del gobierno de asignación de tierras se consideraron una amenaza potencial para la viabilidad a largo plazo del programa.
Mientras los programas antes citados se preocupan por la posible pérdida de tierras de los programas, Stora Enso Inhutani III, que funciona en Indonesia, se preocupa por la limitada tierra disponible para futuras plantaciones y la competencia cada vez mayor que presenta la industria del aceite de palma en la adquisición de tierras. La total dependencia de la empresa de las asociaciones de pequeños propietarios para la obtención de la madera hace que el acceso a la tierra sea un problema grave.
Tanto Stora Enso Inhutani III como ITC Bhadrachalam Paperboards (India) se preocupan por la rentabilidad de la tala en plantaciones alejadas unas de otras. ITC Bhadrachalam Paperboards indicó que las plantaciones establecidas con arreglo al programa estaban dispersas y eran generalmente de 1,5 ha de superficie, lo que aumentaba el costo de las operaciones de tala y de transporte.
Para ciertas empresas ha sido causa de incertidumbre la falta de interés de los cultivadores en estos programas. Kolombangara Forest Product y Melcoffee Sawmill se preocupan por el hecho de que los cultivadores puedan encontrar otros compradores en el momento de la tala. Las asociaciones en estos programas no están sometidas a contratos, lo que aumenta la incertidumbre. Otra empresa, Tasman Forest Industries, considera poco previsible el interés de los grupos maoríes por los compromisos contractuales, en comparación con los contratos con empresas públicas. En cuanto al programa Mondi en Sudáfrica, en una de las respuestas se indicó que otras empresas estaban persuadiendo a los cultivadores a que vendieran antes la madera "a precios no realistas y en cantidades antieconómicas", lo que desorganizaba los arreglos contractuales. En el caso de Mondi era también causa de preocupación el robo de la madera, especialmente en las regiones con desempleo elevado y de gente que vivía cerca de las plantaciones. Esta situación se ha traducido ya en una pérdida considerable de los suministros.
Smurfit Cartón de Colombia y Border Timbers de Zimbabwe expresaron preocupación por los daños ambientales causados a las plantaciones por incendios, insectos, animales o enfermedades aunque a diferencia de Smurfit Cartón de Colombia, Border Timbers no asume el riesgo de producción en el programa. Sin embargo, Border Timbers tiene otras preocupaciones debido a su elevada dependencia en los suministros procedentes del programa (60% de sus necesidades de postes) y la capacidad de los cultivadores para reembolsar los préstamos obtenidos de la empresa. La South Africa Wattle Growers' Union, que tiene su a su cargo el programa de pequeñas plantaciones de Phezu Komkhono, también indicó su preocupación por el hecho de que los cultivadores no pagaran los préstamos que la empresa les hacía, especialmente porque con frecuencia las plantaciones se establecen en tierras comunitarias sin que exista la posibilidad de asegurar los préstamos mediante la propiedad de la tierra.
Dos empresas plantearon cuestiones relativas a los precios. Melcoffee Sawmill in Vanuatu no tiene un acuerdo contractual oficial con los cultivadores que participan en el programa y, por consiguiente, se preocupa por las regalías que no pueden negociarse con éxito en el momento de la tala. El programa de Aracruz Cellulose, que ha estado funcionando durante un período de tiempo más extenso, tiene experiencia en el caso de conflictos sobre del precio de compra con algunos de los agricultores, que en su mayoría firmaron contratos entre 1990 y 1994. Durante este período de alta inflación, los precios se ajustaron de conformidad con un índice oficial, que ya no existe. En la actualidad, los precios del mercado determinan el precio que se ofrece, lo cual ha hecho que algunos cultivadores hayan expresado su insatisfacción indicando que Aracruz Cellulose, que domina el mercado, estaba manteniendo un bajo nivel de precios. Después de algunas negociaciones, ese conflicto se ha resuelto en gran parte y la empresa ha disminuido el nivel de la deuda de los cultivadores, aumentando efectivamente su margen de rentabilidad.
En el pasado los dueños de tierras en el programa EMPORSIL en el Portugal, también estaban insatisfechos por la forma en que la empresa calculaba el porcentaje de la madera que le correspondía en la plantación. Se habían planteado dos cuestiones que la empresa había tratado de resolver. En primer lugar, EMPORSIL recibe un determinado volumen de madera por sus servicios, y la empresa había tenido dificultades para determinar un valor convenido por sus servicios. En segundo lugar, después de deducir cierto porcentaje por el pago de los servicios de EMPORSIL, la empresa calculó el porcentaje del volumen de la madera que podían conservar los cultivadores sobre la base del volumen estimado de la tala y su valor monetario. Sin embargo, en vista de que los cultivadores expresaron su insatisfacción, la empresa determina ahora el porcentaje del volumen de la madera que pueden conservar los cultivadores a partir del volumen realmente recogido.
Los conflictos de los programas de pequeñas plantaciones con organizaciones ambientales independientes han afectado los programas de Aracruz Cellulose y Tasman Forest Industries. Esta última informó que ciertos grupos ambientales están tratando de convencer a grupos maoríes de que no concierten acuerdos de alquiler de tierras para el establecimiento de plantaciones en tierras que tienen vegetación nativa. Aracruz Cellulose se ve afectada por un conflicto con una ONG ambiental por los impactos ambientales del programa, y se ha establecido una investigación judicial para proceder a un arbitraje. Esta acción ha retrasado el desarrollo del programa y puede tener consecuencias para el futuro de la misma.
Por regla general, los problemas de los cultivadores indicados en las respuestas al cuestionario de este estudio corresponden a los de las empresas forestales (Cuadro 3). Los cultivadores expresan su preocupación por la seguridad en lo que se refiere a los mercados futuros, la viabilidad a largo plazo de la empresa colaboradora y la capacidad de la empresa para cumplir sus obligaciones con arreglo a los términos del contrato. Para las 100 aldeas que participan en el programa de Stora Enso Inhutani III, esto significaría perder un importante socio comercial gracias al cual se obtienen importantes beneficios.
Los cultivadores que participan en las asociaciones con Kolombangara Forest Products , en las Islas Salomón, y PS Zimboard and Border Timbers, en Zimbabwe, han expresado su preocupación por la falta de asistencia financiera. Al parecer este hecho ha limitado la participación de los cultivadores en los programas de pequeñas plantaciones. Kolombangara Forest Products estima que los gobiernos pueden desempeñar una función útil haciendo préstamos a los posibles cultivadores, mientras que los cultivadores que participan en los programas dirigidos por PS Zimboard y Border Timbers han expresado preocupación por los elevados tipos de interés (15%) aplicados a los préstamos ofrecidos por las empresas.
Según se informó, la confianza en el mercado era una preocupación para los cultivadores del programa Mondi en Sudáfrica, en el cual los cultivadores están expuestos a la fluctuación de la demanda comercial de sus productos. La empresa está dedicando mucho tiempo a establecer comunicaciones y a negociar con los cultivadores.
Algunos socios del programa EMPOSIL del Portugal expresan la preocupación por el hecho de que la empresa no esté facilitando una información adecuada sobre silvicultura a los agricultores. Al parecer algunos agricultores están dispuestos a desempeñar una función más importante en la ordenación forestal a fin de mejorar los rendimientos y aumentar las utilidades. Sin embargo, en la actualidad el programa asigna una función de administración muy limitada a los propietarios de la tierra.
Por otra parte, los cultivadores que participan en la Smurfit Cartón de Colombia han expresado su preocupación por el hecho de que la explotación forestal puede reducir las posibilidades de producción de sus tierras y diminuir sus buenas relaciones con los propietarios vecinos.
Los riesgos ambientales, que se traducen en daños a las plantaciones, tienen consecuencias para los agricultores que asumen el riesgo de la producción y dependen de préstamos con elevados tipos de interés. Los cultivadores que participan en tres programas de Zimbabwe han tenido que proceder a hacer nuevas plantaciones debido a los daños causados por los incendios, insectos y gusanos. Se estimó que estos riesgos ecológicos representaban el problema más grave para estos programas. La necesidad de sustituir las plantas de semilleros de baja calidad también disminuyó la producción.
Los cultivadores que participan en el programa Phezu Komkhono, dirigido por la South African Wattle Growers' Union, tendrán tal vez que hacer frente a futuras restricciones en las plantaciones debido a los cambios introducidos en la legislación para limitar el uso del agua. La empresa considera un importante problema la falta de información por parte del Gobierno acerca de los cambios propuestos a la legislación.
En las respuestas al cuestionario se informó acerca de éxitos de los programas de pequeñas plantaciones, entre ellos:
Por ejemplo, en los informes sobre el programa dirigido por Mondi en Sudáfrica se puso de relieve la contribución hecha por el programa en la creación de una mayor confianza entre las comunidades participantes. Además de los beneficios para los cultivadores, el programa proporcionaba empleo a personas de la localidad en el transporte de la madera de los depósitos hasta el aserradero. Asimismo, la Swiss Lumber Company informó que había obtenido varios premios por "mejores prácticas" por su gestión del programa de pequeños cultivadores.
Factores del éxito
Mondi informó que la combinación de condiciones óptimas de plantación, la proximidad de las plantaciones al aserradero, y los buenos precios pagados por la madera permitían que los cultivadores obtuvieran buenos ingresos por sus inversiones. Por ejemplo, muchos propietarios de tierra consideraban que la explotación forestal constituía una mejor inversión que la agricultura. Mondi también señaló que cada cultivador tendía a recibir mayores beneficios del programa en comparación con los grupos comunitarios debido a que prestaba mayor atención en sus prácticas de ordenación para garantizar una alta calidad de la madera producida. Este hecho apoya la opinión de la South African Wattle Growers' Union, que informó que la propiedad individual tenía una relación positiva con los programas de pequeñas plantaciones que habían tenido éxito.
