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获取和利益分享

确保提供并能获取具有相关性状的适当遗传资源,是实现粮食安全的关键。大多数国家的粮食和农业中使用的遗传多样性有相当一部分来源于其他国家。因此,各国在获取保障粮食安全所需的遗传资源方面相互依存。与此同时,人们普遍认同,国家拥有开发本国资源的主权,包括控制和限制获取资源的权利。各国越来越多地对本国遗传资源的获取加以规范,并要求资源使用者履行利益分享义务。

从全球来看,《生物多样性公约》、粮农组织《粮食和农业植物遗传资源国际条约》以及作为《生物多样性公约》补充协议的《名古屋议定书》在不同程度上提及获取和利益分享问题。

获取和利益分享问题是粮食和农业遗传资源委员会的核心工作

粮农组织和遗传委长期以来一直着手处理粮食和农业植物遗传资源获取及利益的公正公平分享问题。1983年,粮农组织大会通过了《粮食和农业植物遗传资源国际约定》(《国际约定》),为遗传委植物遗传资源相关工作提供了政策和规划框架。此后数年,遗传委通过磋商就《国际约定》的解读形成了进一步决议;1994年,遗传委开始修订《国际约定》。得益于这一进程,2001年粮农组织大会通过了《粮食和农业植物遗传资源国际条约》,作为遗传资源获取和利益分享方面首份具有法律约束力的操作性国际文书。

2007年,遗传委一致认为,审议粮食和农业生物多样性各要素相关获取和利益分享问题非常重要,并决定该领域工作应在遗传委《多年工作计划》框架下开展。此后,遗传委各届例会都会重新审议粮食和农业遗传资源获取和利益分享问题。

  • 2009年,遗传委通过了第1/2009号决议,作为粮农组织大会第18/2009号决议的基础;遗传委强调了农业生物多样性的特殊性,请《生物多样性公约》缔约方大会考虑区别对待遗传资源不同部门或分部门、不同的粮食和农业遗传资源、所开展的不同活动及开展这些活动的不同目的。
  • 2011年,遗传委成立了粮食和农业遗传资源获取和利益分享特设技术工作组,负责确定需要不同解决方案的粮食和农业遗传资源各部门和分部门的相关鲜明特征。工作组还负责制定方案,指导并协助各国出台考虑这些特征的法律、行政和政策措施。
  • 2013年,遗传委成立了获取和利益分享技术及法律专家小组,以取代特设技术工作组,新成立的专家小组由每个区域的最多两名代表组成。专家组编制了《协助各国国内实施粮食和农业各分部门遗传资源获取和利益分享的要点草案》(《获取和利益分享要点》)。
  • 2015年,遗传委和粮农组织大会对《获取和利益分享要点》表示欢迎。《生物多样性公约》缔约方大会随后(2016年)邀请缔约方和其他政府注意并酌情应用《获取和利益分享要点》。
  • 2019年,遗传委对《获取和利益分享要点》补充性解释说明表示欢迎;该解释性说明由获取和利益分享专家组与遗传委各工作组合作编写。
  • 此外,遗传委发起调查,内容涵盖粮食和农业遗传资源各分部门获取和利益分享现有法律、管理和政策方法及土著人民和当地社区掌握的粮食和农业遗传资源相关传统知识,旨在确定典型方法和经验教训。