3.1 - Les différents concepts de sécurité alimentaire et leurs objectifs
3.2 - Les implications des choix de concepts pour les interventions de sécurité alimentaire
Le concept de sécurité alimentaire est loin dêtre unique et universel. Il a fortement évolué depuis son apparition dans les années 70. Plus de trente définitions ont pu être repérées entre 1975 et 1991 (MAXWELL et FRANKENBERGER, 1995), ce qui montre la diversité des approches. Il a évolué semble-t-il de considérations très économiques et quantitatives vers des considérations plus humanistes et plus qualitatives.
Encadré 1
Quelques définitions de la sécurité alimentaire
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Au cours de ces dernières années, la plupart des définitions ont convergé vers un certain nombre de mots-clés: satisfaction, accès, risque, durabilité.
La satisfaction doit être quantitative et qualitative. Le concept dalimentation suffisante peut être défini par un nombre de calories, par les besoins nécessaires à la survie ou pour mener une vie active et en bonne santé, par une mesure des conséquences de la sous-alimentation (adaptations génétiques, physiologiques, comportementales), par rapport à une estimation des besoins du foyer ou de lindividu. La satisfaction qualitative suppose un équilibre nutritionnel de la ration alimentaire (protéines, lipides, glucides), mais aussi un apport suffisant en micro-nutriments. Par ailleurs, les aliments doivent répondre à des qualités sanitaires et hygiéniques satisfaisantes. Il y a donc ambiguïté sur le niveau optimal de satisfaction.
Laccès aux ressources alimentaires est déterminé par la sécurité alimentaire. Ace niveau, il convient de distinguer la disponibilité et laccessibilité. La disponibilité concerne le court terme; elle peut être limitée par linsécurité de la zone, lenclavement du village, et le prix des denrées alimentaires. La disponibilité est nécessaire pour permettre laccès aux denrées alimentaires mais elle nest pas suffisante. A titre dexemple, une région peut disposer de stocks alimentaires mais un village de cette région peut être marqué par une insécurité alimentaire en période de soudure du fait de son isolement. Dans un autre cas, même si le marché du village est bien achalandé, une famille peut se trouver en insécurité alimentaire si elle a connu le chômage et si les prix du marché sont trop élevés pour son pouvoir dachat. Laccessibilité des populations aux ressources alimentaires fait référence au moyen terme. Il sagit le plus souvent dune combinaison entre production, échanges et mécanismes sociaux. En zone rurale, les populations vont sappuyer principalement sur leur production complétée par des échanges de denrées alimentaires sur le marché. En milieu urbain, les denrées alimentaires nécessaires aux populations viennent principalement du marché. Dans ce cas, des mécanismes sociaux (entraide, soutien familial, aide alimentaire, crédits) vont intervenir pour préserver laccès aux disponibilités et la sécurité alimentaire des populations.
La notion de risques et de mécanismes dadaptation est au centre de la sécurité alimentaire. Le niveau de risque pour un foyer ou une communauté est fonction des modes daccès aux ressources alimentaires et du capital disponible. Pour minimiser les risques, les populations adoptent des mécanismes dadaptation ou de réaction à trois niveaux:
Lorsque ces mécanismes dadaptation sont insuffisants et menacent la sécurité alimentaire du foyer, des activités vont se déployer en réponse à la situation défavorable, en trois étapes:
La vulnérabilité de la population dune région soumise à des crises dépend à la fois des mesures qui peuvent être mises en uvre dans un contexte donné et de la capacité des familles à répondre à ces événements. La vulnérabilité dune population peut être estimée par lanalyse des mécanismes dadaptation et de réaction mis en uvre en réponse à une situation difficile. Lorsque les mécanismes ne sont pas efficaces, le foyer entre dans une situation de vulnérabilité chronique.
La durabilité: linsécurité est transitoire lorsque le foyer se trouve temporairement incapable de répondre aux besoins alimentaires des membres de la famille. Elle peut avoir pour origine des événements non prévus (insécurité liée à des événements politiques) ou apparaître de façon saisonnière en raison de difficultés logistiques ou de prix élevés.
Linsécurité chronique peut résulter dune succession de situations dinsécurité temporaires qui ont épuisé toutes les capacités de réponse.
Les mesures à entreprendre seront différentes selon que lon a à faire face à une insécurité transitoire ou chronique.
Le choix fondamental entre une dynamisation du système par lamont de la chaîne alimentaire ou par laval de la chaîne pour assurer la sécurité alimentaire des populations ne se pose pas en ces termes.
Aujourdhui, la plupart des chercheurs et des praticiens sont daccord pour un juste milieu où la disponibilité des aliments et laccès sont jugés tout aussi importants (PINSTRUP ANDERSEN, 1995). Actuellement, le concept de sécurité alimentaire est abordé selon différentes perspectives que lon retrouve dans les tableaux suivants. Ces tableaux présentent les facteurs à considérer dans une stratégie de sécurité alimentaire, regroupés selon leur horizon temporel et leur niveau.
Il ressort clairement que la notion de sécurité alimentaire peut être abordée de plusieurs manières et quil sagit dun concept multidisciplinaire qui inclut des dimensions techniques, économiques, sociales, culturelles et politiques. La sécurité alimentaire universelle, telle que recommandée lors du Sommet mondial de la FAO, supposerait de mettre en uvre simultanément lensemble de ces mesures dans la cohérence. Enfin, il est important de replacer le concept de sécurité alimentaire dans celui, plus large, de stratégie alimentaire, elle-même partie dune stratégie de développement socio-économique. La figure 1 rappelle les principales composantes dune stratégie alimentaire répondant à des objectifs et réclamant des politiques macroéconomiques et des politiques sectorielles (GHERSI et MARTIN, 1996). (Voir figure 1).
La sécurité alimentaire universelle suppose la sécurité pérenne (à court, moyen et long terme) à tous les niveaux (macro, méso, micro). Selon loption choisie par les autorités, certains éléments de la stratégie alimentaire sont à prendre particulièrement en considération comme le montrent les tableaux suivants:
Figure 1 Principales composantes dune stratégie alimentaire
Source: GHERSI et MARTIN, 1996
Tableau 2
Stratégies de sécurité alimentaire
au niveau macro (perspective nationale et intersectorielle)
Court terme |
Moyen terme |
Long terme |
Alerte précoce des crises
alimentaires: |
Conditions macroéconomiques propices: |
Paix civile et stabilité des politiques; Redistribution des richesses: Elaboration d'une stratégie alimentaire
intégrant l'équilibre alimentaire et nutritionnel. |
·déficits alimentaires. Gestion des crises alimentaires: |
Equilibre intersectoriel pour ne pas pénaliser
l'agriculture: |
Côté offre: |
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Attention à l'impact des politiques gouvernementales
sur la sécurité alimentaire |
Côté demande: |
Tableau 3
Stratégies de sécurité alimentaire
au niveau méso (filières et marchés du secteur
agroalimentaire)
Court terme |
Moyen terme |
Long terme |
Libéralisation de la législation sur la commercialisation des denrées alimentaires; Assurance de ne pas dépasser un prix plafond en jouant
sur les stocks, les importations et laide alimentaire. |
Réduction des coûts de transactions formelles et informelles par la simplification des procédures commerciales, la standardisation des mesures et normes de qualité et la lutte contre la corruption; Amélioration de linformation des agents économiques sur les prix et les opportunités de vente et dachat sur différents marchés; Amélioration de la concurrence en éliminant les monopoles publics et privés non justifiés et en sassurant du comportement concurrentiel des oligopoles; Libéralisation des prix; Amélioration de laccès au crédit par les producteurs, les commerçants, et les PME de transformation; Meilleure compréhension du fonctionnement des
filières et marchés, du comportement des acteurs, de limpact
des programmes de sécurité alimentaire. |
Amélioration des infrastructures de transport pour désenclaver les régions, diminuer le temps et le coût de transport; Amélioration des infrastructures de communications pour faciliter la circulation de linformation et réduire les coûts de transaction; Investissement dans la recherche et la vulgarisation pour développer des technologies de production urbaine et de transformation des produits alimentaires; Investissement dans léducation primaire de toute
la population, dans léducation secondaire et
supérieure. |