Ayuda alimentaria

Se prevé una disminución de la ayuda alimentaria en cereales en 2003/04

En vista de la escasez general de los suministros mundiales de cereales, de los fuertes precios internacionales y del aumento de los fletes marítimos, podrían disminuir en 2003/04 (julio/junio) los envíos totales de ayuda alimentaria en cereales. En los Estados Unidos, el donante mayor del mundo, la financiación de la ayuda alimentaria solicitada para el año fiscal 2002/03 en el marco del Título II de la L.P. 480, su programa principal de ayuda alimentaria, se cifró en 1 185 millones de dólares EE.UU., frente a los 850 millones de dólares EE.UU. asignados en el año fiscal 2002 ^1/. La financiación solicitada para el año fiscal 2004 sigue siendo, sin embargo, igual a la del año fiscal 2003 ^2/. Si se tienen en cuenta solamente las asignaciones presupuestarias es difícil determinar el volumen real de los envíos de ayuda alimentaria de los Estados Unidos en 2003/04, pero, de no aumentar la financiación, el alza pronunciada de los precios unida al aumento de los costos del transporte podría redundar en una disminución de los envíos de ayuda alimentaria en cereales.

En cambio, con respecto a los otros donantes principales, se ha señalado que desde 2002 Canadá ha ido aumentando sus actividades de ayuda alimentaria, tendencia que debería continuar en 2003/04. Los cereales enviados por la República de Corea desde el comienzo de la presente campaña comercial se acercan a las 577 000 toneladas, 170 000 toneladas más que en 2002/03, destinadas principalmente a la República Democrática del Corea. En diciembre de 2003, el gobierno de la India anunció nuevos donativos de aproximadamente 61 000 toneladas de trigo, y también prometió alrededor de 1 millón de toneladas de trigo al Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas para distribuir en forma de galletas enriquecidas a los niños en edad escolar de Afganistán.

Los envíos de ayuda alimentaria en cereales aumentaron en 2002/03 ^3/

El envío total de ayuda alimentaria en cereales en 2002/03 alcanzó los 8,6 millones de toneladas, lo que representa un aumento del 16 por ciento con respecto al escaso volumen de 2001/02 (Cuadro 13 del Apéndice)^4/. La mayor parte del incremento se debió a los envíos de trigo que, situados en casi 6 millones de toneladas, superaron en 1 millón de toneladas a los de 2001/02. También los envíos de arroz aumentaron sensiblemente (600 000 toneladas) a 1,6 millones de toneladas. En cambio, los envíos totales de cereales secundarios descendieron 500 000 toneladas a 1,1 millones de toneladas, el volumen más bajo desde 1996/97. Los envíos de los Estados Unidos aumentaron un 6 por ciento a 5,2 millones de toneladas en 2002/03, lo que representó un 60 por ciento del total. La ayuda alimentaria enviada por la República de Corea, uno de los países donantes no tradicionales, alcanzó las 400 000 toneladas de arroz, destinadas totalmente a la República Democrática del Corea.

Los envíos de ayuda alimentaria en cereales a los PBIDA en 2002/03 alcanzaron los 7,4 millones de toneladas, o sea 1,3 millones de toneladas más que en la campaña anterior. En este nivel, la parte correspondiente a los envíos de ayuda alimentaria como porcentaje de las exportaciones a los PBIDA es de alrededor del 9 por ciento, mayor que en 2001/02 pero todavía muy inferior al 13 por ciento de los comienzos de los años noventa. El incremento de los envíos a los PBIDA en 2002/03 se debió principalmente al aumento de los donativos enviados a África y Asia. Los cinco principales países destinatarios de la ayuda alimentaria en cereales fueron Iraq (1,3 millones de toneladas), Etiopía (1,2 millones de toneladas), la República Democrática de Corea (975 000 toneladas), Bangladesh (353 000 toneladas), Afganistán (388 000 toneladas), y Angola (217 000 toneladas).

Los envíos de productos no cereales se mantuvieron casi sin modificaciones en 2002 ^5/

En 2002, los envíos totales de ayuda alimentaria en la forma de productos no cereales alcanzaron casi los 1,4 millones de toneladas, volumen ligeramente inferior al del año anterior (Cuadro 15 del Apéndice). Por segundo año consecutivo, la destinación principal de la ayuda alimentaria en productos no cereales fue Pakistán, que recibió 177 000 toneladas, principalmente legumbres y aceites vegetales. Otros destinatarios importantes fueron la República Democrática de Corea, el Afganistán, la India e Indonesia.

La ayuda alimentaria en legumbres representa la mayor parte de la ayuda alimentaria en productos no cereales. En 2002, el envío total de legumbres alcanzó las 762 000 toneladas, aproximadamente, como en 2001. Los envíos de aceites vegetales, otro importante producto de la ayuda alimentaria, disminuyeron un poco. En cambio, en 2002 se registró una fuerte recuperación de los donativos de leche desnatada, debido principalmente al aumento de los envíos de los Estados Unidos.

Productos no cereales - Envíos de ayuda alimentaria por producto

Fuente: PMA Nota: Los totales se han calculado a partir de datos no redondeados.

En 2002, la ayuda alimentaria en productos no cereales procedentes de los Estados Unidos, el donante principal, descendió a poco más de 1 millón de toneladas, lo que todavía representa más del 70 por ciento del total. Las legumbres constituyen más de la mitad de todos los envíos de productos no cereales de los Estados Unidos, mientras que a los aceites vegetales corresponde más de una tercera parte. Ahora bien, los donativos de los Estados Unidos en esos dos productos y en azúcar disminuyeron en 2002, mientras que la ayuda alimentaria en forma de carne y de grasas comestibles se redujo a nada.

Novedades relacionadas con el Convenio sobre la Ayuda Alimentaria

En junio de 2003, el Comité de Ayuda Alimentaria (CAA) prolongó por dos años el Convenio sobre la Ayuda Alimentaria. Según el CAA, hasta diciembre de 2003 la ayuda alimentaria total enviada en 2002/03 se estimaba en 9,2 millones de toneladas, en equivalente en trigo, 1 millón de toneladas menos que en 2001/02^6/. Sin embargo, los envíos totales fueron superiores al total de los compromisos anuales mínimos de los países miembros del CAA (alrededor de 5 millones de toneladas). Tomando como base las estimaciones del CAA, aproximadamente un 93 por ciento de la ayuda otorgada en el marco del Convenio se hizo en forma de subvenciones.

Novedades relacionadas con el Programa Mundial de Alimentos

Los envíos de ayuda alimentaria canalizados multilateralmente han aumentado en volumen en los últimos años, alcanzando en 2002/03 un récord de más de 5 millones de toneladas, 42 por ciento más que en 2001/02. El incremento se debe principalmente al continuo crecimiento de la ayuda alimentaria canalizada multilateralmente por conducto del PMA, que en 2002/03 superó los 4 millones de toneladas. Hasta el 1 de marzo de 2004, las contribuciones al PMA confirmadas por la comunidad de los donantes habían alcanzado un valor sin precedente de aproximadamente 3,6 mil millones de dólares EE.UU., de los cuales 2,4 mil millones de dólares EE.UU. para las Operaciones de Urgencia (OU). La ayuda alimentaria destinada a las Operaciones Prolongadas de Socorro y Recuperación (OPSR) se mantuvo en un nivel alto de más de 1 100 millones de dólares EE.UU.

1. El Título II de la Ley de Desarrollo y Asistencia al Comercio Agrícola de 1954 (Ley Pública 480, conocida también como “Alimentos para la Paz”) es administrado por la ADI de los Estados Unidos. Casi la mitad del valor asignado se destina por lo general a la ayuda alimentaria humanitaria de urgencia, que en su mayor parte es en forma de cereales.

2. En los Estados Unidos el año fiscal 2004 comienza el 1 de octubre de 2003.

3. Las estadísticas más detalladas sobre los envíos de ayuda alimentaria en cereales y no cereales (1970/71-2002/03) pueden consultarse en el sitio web de la FAO: http://www.fao.org. En Bases de datos estadísticos, seleccionar FAOSTAT y luego Bases de datos.

4. Para facilitar las comparaciones entre las entregas de diferentes productos básicos, los cereales elaborados y mezclados se convierten en su equivalente en grano.

5.  Mientras los envíos de ayuda alimentaria en cereales se registran tomando como base el año que va de julio a junio, la ayuda alimentaria en productos no cereales se registra sobre la base del año civil, y a partir de marzo de 2004 se dispone de una información completa solamente para 2002.

6. En virtud de las normas del CAA, todas las contribuciones de ayuda alimentaria se evalúan y contabilizan en función de su valor comercial en relación con el trigo, es decir “en equivalente en trigo”.