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什么是港口国措施?

非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼是渔业可持续发展、渔业资源管理及养护和海洋生物多样性所面临一个主要全球性威胁。作为打击IUU捕鱼的工具,过去十年间,港口国加强管控的重要作用不断凸显。日益依赖港口国打击不可持续的捕鱼做法在很大程度上源于船旗国未能有效地管理那些悬挂其国旗渔船的捕捞作业。

港口国措施(PSM)是由港口国制定的要求或采取的干预措施,外国渔船必须遵守或作为使用港口国境内港口的一项条件。国家PSM通常包括与入港事先通知、指定港口的使用、入港和鱼品上岸/转运限制、物资和服务的限制、文件要求和港口检查,以及诸如IUU渔船清单等相关措施、与贸易有关的措施和制裁。许多此类措施近几年来被纳入和作为国际文书。

港口国措施的国家法律框架

在国际和区域旨在实施和执行港口国措施(PSM)的举措基础上,各个国家也迅速采纳了这些措施。无论是执行由区域渔业管理组织通过的PSM,还是国家采用PSM,国家的法律框架及其实施对于港口国通过采取PSM来打击IUU捕鱼至关重要。

国家法律框架应赋予国家主管部门执法权力,对各自港口从事IUU捕鱼的船只采取适当的执法行动,从而促进遏制未遵守区域渔业管理组织、其他国家和港口国本国采取的养护和管理措施的捕鱼活动。

国际法的基础和发展情况

习惯国际法的一项原则是,外国船舶无权进入任何国家的内水和港口,除非出于不可抗力或遇险。尽管国家对其领土拥有管辖权,但港口国针对外国船舶在其领土以外的活动行使管辖权的范围仍存在不确定性。因此港口国通过条约获得授权是至关重要的,以便他们能够行使这种管辖权。

虽然在1982年通过的《联合国海洋法公约》中涉及港口国管辖权问题的内容很有限,而且主要与海洋污染相关,但是自该公约获得通过以来,逐步制定了渔业领域与PSM相关的国际法,包括1993年通过的《促进公海渔船遵守国际养护和管理措施协定》(粮农组织《遵守协定》)以及1995年《执行1982年12月10日联合国海洋法公约有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》(联合国《鱼类种群协定》)。

《粮农组织负责任渔业行为守则》和《预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼国际行动计划》(IPOA-IUU)等自愿性文书也鼓励实施PSM,作为打击IUU捕鱼的工具。《守则》第8.3条规定了若干港口国的职责,而IPOA-IUU则敦促加强和扩大对PSM的使用,呼吁各国通过单独或集体行动来落实第52-64段阐明的整套港口国措施。

继粮农组织《遵守协定》、联合国《鱼类种群协定》生效和IPOA-IUU获得通过之后,粮农组织着手制定渔港管理标准。2005年,粮农组织渔业委员会(渔委)批准了《关于港口国打击非法、不报告和不管制捕鱼措施的样本计划》,其中建议港口国措施的国际最低标准,要求酌情在区域或国家一级予以实施。渔委同届会议还呼吁粮农组织与成员国合作,建立港口国措施打击IUU捕鱼数据库,作为粮农组织港口国措施数据库的基础。

渔委认识到迫切需要一套全面的港口国措施来打击IUU捕鱼,为此在2007年批准了关于以《样本计划》和IPOA-IUU为基础制定有约束力的港口国措施协议的全球呼吁。

  Agreement on Port State Measures to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing (trilingual)  由2009年11月22日举行的粮农组织大会第三十六届会议批准。该协定旨在预防非法捕捞的鱼品通过各港口进入国际市场。根据协定条款,外国渔船入港须事先通知并申请许可,各国将根据国际最低标准对船只做例行检查,违规的船只将被拒绝使用港口或某些港口服务,并将建立信息共享网络。

 
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