حالة الأغذية والزراعة 2023

الرسائل الرئيسية

1 ليس هناك أدنى شك في قيمة النظم الزراعية والغذائية. فهي توفر الأغذية، وتديم الاقتصادات، وتشكّل الهويات الثقافية. ولكن يجب النظر أيضًا في التكاليف البيئية والاجتماعية والصحية المستترة التي ترتبط بهذه النظم.
2 يسمح حساب التكاليف الحقيقية بتقدير التكاليف المستترة التي تولّدها إخفاقات السوق وفشل المؤسسات والسياسات. كما أنها تزوّد صانعي القرار بالأدلة اللازمة لتصحيح هذه الإخفاقات وأوجه الفشل وتحويل النظم الزراعية والغذائية نحو الأفضل.
3 يستند حساب التكاليف الحقيقية لأجل صنع القرارات إلى تاريخ طويل من التقييمات الاقتصادية، ولكنّ نقص البيانات المتوافرة بشأن كلٍ من التكاليف المستترة وتكاليف الإقدام على اتخاذ الإجراءات، إضافة إلى افتقار هذه البيانات إلى الجودة العالية يحدّان في الكثير من الأحيان من تطبيق حساب التكاليف الحقيقية.
4 يقترح هذا التقرير عملية تقييم مؤلفة من مرحلتين، بحيث يتم الاعتماد أولًا على عمليات تقييم حساب التكاليف الحقيقية على المستوى الوطني من أجل رفع مستوى الوعي (كما هي معروضة في هذا التقرير)، ومن ثم يتم الانتقال إلى عمليات التقييم المعمّقة والمحددة الأهداف من أجل تحديد أولويات الحلول وتوجيه الإجراءات التحويلية (والتي ستشكل محور تركيز إصدار عام 2024 من التقرير).
5 يقدم تقرير هذا العام أول محاولة لإجراء تقييم على المستوى الوطني في 154 بلدًا. وحتى في ظل وجود قدر كبير من عدم اليقين، وباستثناء بعض الآثار، هناك درجة عالية جدًا من الثقة في أن التكاليف المستترة العالمية المحددة كميًا والتي تنجم عن النظم الزراعية والغذائية تبلغ 10 ترليونات دولار أو أكثر على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020، الأمر الذي يبرز الحاجة الماسة إلى أخذ هذه التكاليف في الاعتبار عند صنع القرارات الرامية إلى تحويل النظم الزراعية والغذائية.
6 على المستوى العالمي، إن التكاليف المستترة المهيمنة التي تم تحديدها كميًا هي تلك التي تنجم عن نماذج الأنماط الغذائية التي تسبب الأمراض وتقلّص إنتاجية اليد العاملة. وتتباين هذه التكاليف المرتبطة بالصحة بدرجة كبيرة بين بلد وآخر، ولكنها تبرز بشكل خاص في البلدان المرتفعة والمتوسطة الدخل.
7 تستحوذ التكاليف المستترة البيئية، وإن لم تكن شاملة، على أكثر من 20 في المائة من التكاليف المستترة التي تم تحديدها كميًا وهي تساوي حوالي ثلث القيمة الزراعية المضافة. وترتبط هذه التكاليف في الغالب بانبعاثات غازات الاحتباس الحراري والنيتروجين ولها تأثير في جميع مجموعات البلدان المصنّفة بحسب الدخل.
8 تشكل التكاليف المستترة في ما يبدو عبئًا أكبر في البلدان المنخفضة الدخل حيث يقدّر أنها تمثل 27 في المائة في المتوسط من الناتج المحلي الإجمالي مقارنة بنسبة 11 في المائة في البلدان المتوسطة الدخل و8 في المائة في البلدان المرتفعة الدخل.
9 ما زال التصدي للفقر والنقص التغذوي يشكل أولوية بالنسبة إلى البلدان المنخفضة الدخل، ذلك أنهما يستحوذان على حوالي نصف التكاليف المستترة الإجمالية التي تم تحديدها كميًا في هذه البلدان.
10 تشكل التقديرات الجديدة على المستوى الوطني خطوة أولى باتجاه رفع مستوى الوعي، حتى لو أنها ليست كاملة وتنطوي على درجة عالية من عدم اليقين. وهناك حاجة إلى عمليات تقييم لحساب التكاليف الحقيقية المحددة الأهداف التي تنظر في كلفة إجراءات التخفيض المختلفة – التي تشكل محور تركيز تقرير العام المقبل – من أجل توجيه صانعي القرار في ما يتعلّق بكيفية الاستفادة من السياسات والأنظمة والمعايير ورأس المال الخاص للتحوّل إلى نظم زراعية وغذائية مستدامة.
11 هناك حاجة إلى عمليات تقييم لحساب التكاليف الحقيقية على نطاق واسع، والابتكارات في البحوث والبيانات، والاستثمارات في جمع البيانات وبناء القدرات، من أجل توسيع نطاق تطبيق حساب التكاليف الحقيقية، ولا سيما في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، وذلك لكي تصبح أداة حيوية تسترشد بها عمليات صنع القرار ووضع السياسات بطريقة شفافة ومتسقة.