Superficie forestal
La superficie de los bosques del Uruguay, incluidos los bosques naturales y los bosques plantados, se estima en 1.350.000 ha en el año 2000, es decir el 7,7 % de la superficie total del Uruguay. El índice de bosques per cápita en el Uruguay es de 0,4 ha por habitante.
Superficie boscosa del Uruguay
Fuente: Dirección Forestal (MGAP)
Bosques naturales
Su principal valor radica, más que en su valor maderero, en la protección brindada a otros recursos naturales renovables. Es de destacar su contribución a la biodiversidad en función del número de especies que lo conforman y su composición originada a partir de los ecosistemas chaqueño y paranense.
El bosque nativo ocupa casi 670 mil ha (3,7% de la totalidad del territorio). Desde el punto de vista fisonómico pueden diferenciarse cinco tipos de formaciones en las que predominan las especies arbóreas y arbustivas. Dejando de lado la discusión acerca del alcance de los términos selva, bosque, monte, etc.
Tasa de forestación 1975-2000
Fuente: Dirección Forestal (MGAP)
De esta gráfica se desprende el impacto que ha tenido la legislación forestal actual (Ley 15.939), mediante la cual se han plantado 50 mil ha. en promedio para los últimos 10 años.
En la siguiente gráfica puede verse la evolución de las plantaciones por géneros, donde se pone de manifiesto que históricamente, el género Eucalyptus ha sido el más plantado. Como consecuencia de la ejecución de algunos proyectos que priorizan la implantación de Pinus, en el futuro disminuirá la diferencia entre ambos géneros en la tasa de plantación anual.
Evolución de la superficie plantada por género
Características de los emprendimientos forestales
Bosques privados
Las empresas privadas que han llevado a cabo estos emprendimientos forestales han sido de origen nacional y extranjeras, empresas agropecuarias que han diversificado su producción, a través de modelos silvopastoriles, empresas cuyo rubro principal es la forestación y pequeños y medianos inversores ajenos al Sector Agropecuario que han optado por la forestación como un nuevo destino para sus inversiones.
Bosques del Estado
Si bien el Estado uruguayo cuenta con áreas forestadas, estas nunca han sido relevadas en su totalidad. Por lo tanto la información disponible es limitada. Se realizó un relevamiento en la Dirección Forestal (MGAP) de las áreas registradas por los organismos estatales ante esa institución.
Los bosques estatales han sido plantados con distintos objetivos, entre ellos se pueden citar fines energéticos y recreativos (parques públicos).
Se detalla a continuación el resultado del análisis.
Distribución de los recursos forestales
Los departamentos de mayor concentración boscosa son Río Negro, Paysandú y Rivera, los cuales cuentan con una tradición forestal, emergente de la legislación anterior, lo mismo ocurre con Tacuarembó y Durazno, ubicados en una segunda posición, en cambio Lavalleja, Florida y Soriano han alcanzado prácticamente la totalidad de la superficie forestada que poseen con objetivo industrial, en el marco de la actual política de promoción.
Estado de los bosques (incendios y plagas)13
En 1995 Uruguay se incorporó al Proceso de Montreal. De los siete criterios comprendidos en la Declaración de Santiago, el tercero alude al impacto de diversos disturbios que afectan a los bosques.
El criterio tres se caracteriza por tres indicadores cuyo análisis se plantea a continuación.
Indicador a:
Superficie y porcentaje de bosques afectados por procesos o agentes más allá del rango de variación histórica, por ejemplo por insectos, enfermedades, competencia de especies exóticas, incendios, tormentas, despeje de tierra, inundación permanente, salinización y animales domésticos.
En tal sentido, se realiza una discriminación entre bosques naturales y plantados.
Indicador a: Bosques naturales
Insectos nativos: existen datos confiables de carácter cualitativo, especialmente en forma de listados de organismos presentes, habiéndose realizado estudios sobre aquellos que afectan frutos y semillas. La información disponible obedece a una cobertura histórica baja y a una frecuencia de recolección de datos escasa o limitada a áreas reducidas.
Enfermedades: Hay registros de ciertos grupos presentes: basidiomicetes y algunos particularmente conspicuos. La cobertura histórica y la frecuencia de recolección de datos son escasas.
Competencia de especies exóticas: se registran varias especies vegetales arbóreas y arbustivas, siendo la información cualitativa, prácticamente anecdótica.
Incendios: no se reportan habitualmente como factor de gran incidencia. La información disponible es poco confiable y la cobertura histórica es reciente.
Fenómenos atmosféricos significativos: no se conocen registros regulares de la incidencia de tormentas, huracanes, heladas ni otros.
Despeje de tierras: se incluyen en este ítem talas rasas y desmontes con inclusión o no del destoconado, realizados con motivo del desarrollo de obras de infraestructura (carreteras, puentes, etc.) o cambios en el destino de uso de la tierra.
La sustitución de bosques naturales por plantaciones de especies exóticas está prohibida de acuerdo a la legislación vigente.
Aquella sustitución que tuvo lugar previamente a la vigencia de la ley no se encuentra cuantificada al igual que la superficie atribuible a nuevas obras de infraestructura.
A partir de la promulgación de la actual Ley Forestal, la gestión de conservación del bosque natural aporta información altamente confiable sobre la superficie de este recurso bajo manejo activo.
Inundación permanente: se asocia principalmente con la construcción de embalses.
Es posible alcanzar un grado de información confiable, existiendo datos sobre áreas afectadas por la construcción de represas hidroeléctricas y otras reservas de agua incluidas las de zonas arroceras.
Salinización: existe alguna información anecdótica sobre comunidades nativas desarrolladas sobre suelos salinos o proximidades de los mismos.
Animales domésticos: la información sobre sus efectos en el bosque natural es netamente anecdótica.
Bosques plantados
Los bosques plantados presentan un importante grado de heterogeneidad en el espacio y en el tiempo.
A partir de la introducción de los géneros Eucalyptus y Pinus en el siglo XIX, así como de otras especies exóticas, se fue desarrollando el recurso forestal, aunque con diferentes grados de continuidad hasta alcanzar nuevos impulsos en la década de 1970, al entrar en vigencia la primera Ley Forestal y su reglamentación.
Mediando un período de estancamiento en el ritmo de plantación, a partir de la promulgación de la nueva Ley en 1987, se reinicia un proceso de plantación que se prolonga hasta el presente.
En el cuadro siguiente se formula un ejercicio de categorización de la situación de distintos organismos perjudiciales de los bosques plantados.
Evaluación de los recursos forestales en el Uruguay
Sabido es que en la evaluación de los recursos forestales de un país tiene una fundamental importancia la realización de un inventario forestal nacional. 14
El Uruguay no cuenta aún con un inventario nacional. A más de 10 años de ejecución de la actual legislación forestal (Ley 15.939 de 1987), en el marco de la cual se han plantado 500 mil ha entre 1989 y 2000, el Uruguay ha recibido el apoyo de organismos internacionales como Banco Mundial (Proyecto BIRF- UR 3131, Proyecto BIRF UR 3697 PRENADER-Componente forestal), Proyecto PNUD/FAO 90005, Convenio de cooperación entre la Comisión de las comunidades Europeas y la Dirección Forestal MGAP, entre otros; pero aún no existen antecedentes de la realización de un inventario forestal nacional.
Es responsabilidad del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP) a través de la Dirección Forestal, no sólo la realización del Inventario Forestal Nacional, sino también todo lo concerniente a la Política Forestal del país.
En 1997 se establecieron las "Directrices básicas para la realización del inventario forestal nacional del Uruguay”15, en el año 1999 se concluyó el trabajo "Estudio de costos y procedimientos técnicos para la realización del inventario forestal nacional de Uruguay"16 y "Actividades de campo para la Prueba Piloto del INVENTARIO FORESTAL NACIONAL"17
Estos trabajos son la base y herramientas necesarias para la realización del inventario forestal nacional, quedando por solucionar la fuente de financiamiento para la realización del mismo.
En resumen estos trabajos concluyen:
Relación de los recursos forestales y la población
Aspectos demográficos
El proceso poblacional del país tuvo características particulares. La transición demográfica temprana le llevó a Uruguay a ser considerado un país avanzado y moderno.
Uruguay no es ajeno al proceso de emigración campo-ciudad que se ha venido dando en el mundo y tiene actualmente un 90% de población urbana.
El proceso de urbanización de la población estuvo condicionado por la organización productiva predominante desde los inicios de la ocupación del territorio. No se crearon condiciones apropiadas para la conformación de núcleos urbanos intermedios.
La incorporación de inmigrantes europeos durante la segunda mitad del siglo XIX y principios del XX fue de importancia cuantitativa en relación con la población existente. Su implantación tendió a incrementar la población de Montevideo, así como conforma una clase de campesinos o colonos independientes en la región sur y litoral del país cuya producción estaba destinada al abastecimiento de alimentos de la capital y algunas ciudades del interior.
Los censos de 1963, 1975, 1985 y 1996 indican una tendencia al estancamiento del crecimiento de la población de Montevideo, debido a un enlentecimiento de la afluencia de inmigrantes internos y el traslado de la población fuero de los límites departamentales.
La producción ganadera generalizada orientada a la exportación consolidó un sistema productivo con escasa mano de obra que determinó el despoblamiento rural.
La población del Uruguay de acuerdo al último Censo General de Población (1996) alcanzó a 3.163.763 personas. En once años la población aumentó el equivalente a una tasa anual media de 0,644 %.
El crecimiento es heterogéneo, dividiendo al territorio en áreas urbanas y rurales, la población crece a una tasa anual promedio de 0,1 % en las primeras, mientras que las áreas rurales pierden población a un ritmo anual de 0,212% anual.
Uso recreativo del bosque
El estudio del uso recreativo del bosque ha sido muchas veces dejado de lado, pues hasta hace poco tiempo era muy difícil su evaluación económica. Hoy en día tiene mayor interés debido a factores tales como: el aumento del número de usuarios en las áreas, la potencial disminución de áreas silvestres debido a su manejo irracional, mayor difusión del turismo por los medios masivos de comunicación y medios de locomoción más rápidos y abundantes.
La recreación puede desarrollarse en dos tipos de áreas diferentes, según se trate de bosques plantados o bien áreas silvestres, ambas planificadas y manejadas para uso público.
En Uruguay las plantaciones realizadas con el objetivo de fijación de dunas y conservación de costas, así como las áreas creadas por el hombre con el único fin de recreación, son ejemplos de bosques plantados.
La actividad recreativa principal en Uruguay tiene como recurso básico la playa. El bosque asociado a ella conforma un paisaje de características particulares en esta región de América. Ese paisaje creado por el hombre en el que predomina el Pinus pinaster (pino marítimo) se ha constituido en un factor decisivo del desarrollo turístico uruguayo. Se trata entonces, de un paisaje diferente al que existía originalmente en la zona costera, que estaba constituida por dunas arenosas móviles.
El turismo, tanto interno como externo, hace uso fundamentalmente de la cadena de playas que se extiende sobre el Río de la Plata y el Océano Atlántico (350 km. de longitud a partir de Montevideo hasta la frontera con Brasil).
Es entonces, el bosque plantado con la finalidad de fijar la duna junto a la playa (recurso playa-bosque), la base de la recreación en nuestro país.
Esto ha dado lugar a una expansión urbanística a lo largo de la costa del Río de la Plata y Océano Atlántico, destacándose Punta del Este como balneario internacional.
Asimismo, ha generado necesidad de mano de obra fundamentalmente en los meses de verano, donde se concentra la población turística.
Tres de los departamentos costeros (Canelones, Maldonado y Rocha) han visto incrementada su población permanente según surge de la comparación de los dos últimos censos poblacionales.
El turismo se ha transformado en un sector muy importante en la economía de los departamentos mencionados, asegurando de manera directa o indirecta, vías de ingreso a la población y recursos para los gobiernos departamentales.
Ocupación de la población en la actividad forestal, por actividades y zonas
En el ámbito nacional se realizaron 2 estudios referidos a la temática socioeconómica: "Estudio de impacto social y económico del Plan Forestal (Fase I)" y "Estudio de impacto social y económico del Plan Forestal (Fase II)". Se presenta a continuación un resumen de los resultados y conclusiones extraídas de las encuestas realizadas a los distintos agentes vinculados al sector.
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