---

Миграция – положение дел на сегодняшний момент

Хотя международная миграция сегодня вызывает большое беспокойство и внимание, миграция всегда была частью истории человечества и сопровождала эволюцию общества. Между 1990 и 2015 годом численность международных мигрантов выросла с 153 до 248 млн. Однако в процентном отношении это увеличение составляет всего от 2,9 до 3,3% населения мира. Не менее важно знать, что людей, которые мигрируют в пределах одной страны, то есть внутренних, а не международных мигрантов, больше.

Глобальная международная миграция – существенно менее значительное явление, чем внутренняя миграция

Показатели по внутренней миграции, на самом деле, даже выше показателей международной миграции. По оценкам ФАО, свыше 1,3 млрд жителей развивающихся стран мигрировали в пределах своей собственной страны. В развивающихся странах численность внутренних «пожизненных» мигрантов (проживавших в районах, не являющихся местом их рождения) в 7 раз выше численности международных «пожизненных» мигрантов.

Несмотря на многочисленные заблуждения, следует знать, что международных мигрантов между развивающими странами перемещается больше (38%), чем из развивающихся стран в развитые (35%).

Значительная доля международных мигрантов перемещается между регионами и странами Юга. Во многих случаях это страны, где происходят структурные преобразования и процессы урбанизации, а сельское хозяйство и сельские районы играют важную роль с точки зрения вклада в ВВП и численности населения.

Люди мигрируют по разным причинам. При обычных обстоятельствах решение о миграции может определяться поиском лучших возможностей для занятости, работы с более высокой заработной платой и более широких и качественных государственных услуг, связанных, например, с образованием или здравоохранением. Однако в некоторых ситуациях решение о миграции принимается вынужденно, в отсутствие лучшей альтернативы, или по необходимости.

Миграция не всегда является делом выбора

За последние десять лет мир стал свидетелем резкого роста числа кризисных ситуаций, вызванных вооруженными конфликтами или экстремальными климатическими событиями, которые угрожают средствам к существованию многих граждан и приводят к росту численности беженцев и внутренне перемещенных лиц. Практически 25 млн беженцев покинули свои страны из-за конфликтов и кризисов. В 2016 году по всему миру было 66 млн насильственно перемещенных лиц в результате преследований, конфликтов, насилия и нарушений прав человека, из них 40 млн лиц были внутренне перемещенные лица (ВПЛ), а остальные – беженцы и лица, обратившиеся за убежищем.

В странах прибытия с высоким уровнем дохода международная миграция все чаще воспринимается как серьезный вызов. Однако, международных беженцев почти полностью принимают развивающиеся страны (85%). Почти девять из десяти беженцев размещаются в развивающихся странах.

Нередко самые серьезные последствия это имеет для сельского населения этих стран. Во всем мире не менее трети всех беженцев находятся в сельских районах, а в случае стран Африки к югу от Сахары эта доля превышает 80%.

Сельская миграция является важной составляющей всех международных и внутренних перемещений

Сельская миграция определяется как миграция, которая происходит в направлении сельских районов, из сельских районов или между ними вне зависимости от страны прибытия или выбытия либо продолжительности миграционного движения. Сельская миграция – важная составляющая часть как внутренней (в пределах стран), так и международной (между странами) миграции.

Из-за сложности определяющих факторов сельская миграция принимает различные формы. Она может быть постоянной или временной, нередко принимает форму сезонных потоков между городскими и сельскими районами в поисках работы. Она может быть добровольной или принудительной. Она также может принимать форму миграции между разными сельскими районами. В целом, в развивающихся странах в среднем между сельскими районами мигрирует больше жителей, чем между селом и городом. Миграция между сельскими районами особенно важна в преимущественно сельских обществах, как, например, в Африке к югу от Сахары или в некоторых регионах Азии, а миграция из села в город и между городами больше распространена в более урбанизированных обществах, например, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке, если речь идет о развивающемся мире.

Внутренняя и международная миграция связаны между собой

Внутренняя миграция нередко связана с международной миграцией тем, что люди, уже предпринявшие внутреннюю миграцию, скорее решат мигрировать в другие страны. Например, мигрант может первоначально переезжать внутри страны, а позднее мигрировать за рубеж, или наоборот. И действительно, во всех группах стран по доходу доля людей, планирующих мигрировать за рубеж, выше среди тех, кто в последние пять лет уже перемещался внутри страны, по сравнению с теми, кто этого не делал.

Мигрируют не только мужчины

Участие женщин в международной миграции растет. Сейчас они составляют примерно половину всех международных мигрантов. Однако это зависит от региона, так как в странах Африки к югу от Сахары большинство международных мигрантов – это мужчины: от 60% в Восточной Африке до 80% в Западной Африке. Это также зависит от возраста: в Западной Африке юноши моложе 15 лет мигрируют редко, а девочки – часто.

Что касается внутренней миграции, на глобальном уровне сопоставимых данных по гендеру нет; в то же время данные по странам показывают, что во многих обществах эмиграция женщин преобладает над мужской эмиграцией. Из 31 страны, которые рассматриваются в докладе, более 50% населения – 58% женщин и 56% мужчин – как минимум один раз перемещались внутри страны.

Что нужно знать о миграции и сельском хозяйстве

Миграция сказывается не только на странах прибытия

Сельская миграция может иметь серьезные последствия для страны происхождения с точки зрения развития сельских районов, продовольственной безопасности и питания. В этом есть и выгоды, и издержки. Влияние можно проследить по трем направлениям:

1. Потери для домашнего хозяйства, которое покидает мигрант: отправляющее мигранта домашнее хозяйство теряет трудовые ресурсы, а состав домашнего хозяйства меняется. Это также влияет на рынки сельского труда. Фермерским домашним хозяйствам непросто справиться с уменьшением семейных трудовых ресурсов, если возместить их нельзя. Утрата семейных трудовых ресурсов может отрицательно сказываться на уровне производства домашнего хозяйства на ферме и вне ее и может заставить семьи, ведущие сельское хозяйство, смещать производство в сторону менее трудоемких сельскохозяйственных культур и видов деятельности.
2. Денежные переводы мигранта отправившему его домашнему хозяйству: денежные переводы мигрантов позволяют нуждающимся в деньгах домашним хозяйствам осуществлять вложения в новые технологии. Помогая диверсифицировать доходы, денежные переводы служат страховкой от рисков и позволяют домашним хозяйствам внедрять более доходные производственные технологии в сельском хозяйстве или приступать к не связанной непосредственно с фермой хозяйственной деятельности. Они также позволяют домашним хозяйствам инвестировать больше в образование своих детей, создавать благосостояние и вкладывать средства в активы.
3. «Социальные переводы»: существуют и неденежные переводы, которые называются «социальными», например, передача идей, умений, технологий и новых социальных подходов, которые привозят и передают возвращающиеся мигранты.

Положительные результаты оттока населения могут распространяться на целые сельские общины, так как эмиграция подталкивает вверх уровень местных зарплат, тогда как денежные переводы идут на приобретение местных товаров и вкладываются в местную экономическую деятельность, что ведет к повышению уровня дохода и занятости.

В то же время нельзя игнорировать проблемы и издержки, связанные с миграцией. Для граждан эти издержки на экономическом, социальном и личном уровне могут оказаться высокими. Они могут стать деструктивными для семей и общин происхождения хотя бы из того, что приводят к потере нередко самой динамичной части рабочей силы, так как обычно мигрируют более молодые и лучше образованные. Для тех, кто мигрирует, или для тех, кто остается, баланс преимуществ и издержек не всегда бывает положительным.

Миграция может также поддерживать развитые страны назначения

Во многих развитых странах, переживающих убыль сельского населения, международные мигранты могут содействовать развитию сельских районов благодаря восполнению нехватки трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Например, в Северной Америке и Европе иностранная рабочая сила составляет костяк сельскохозяйственного производства. При этом, однако, нередко защита трудовых прав и условия работы мигрантов неудовлетворительны. Во многих сельских районах сельскохозяйственные работники часто работают неформально, зарабатывают меньше официального уровня заработной платы и подвергаются эксплуатации. Обеспечение достойных условий труда для сельскохозяйственных работников-мигрантов способствовало бы положительному опыту как для мигрантов, так и для принимающих их стран.

Для понимания миграции важен контекст той или иной страны

Миграция принимает различные формы, бросает различные вызовы и открывает разные возможности для мигрантов и обществ в зависимости от особенностей страны. Существует пять групп стран и различных направлений политики, которые должны стать в них приоритетными:

1. Неустойчивые и пострадавшие от конфликтов государства. В такой неустойчивой ситуации, как затянувшийся конфликт и длительный кризис, жители бывают вынуждены перемещаться по соображениям безопасности, создавая огромные трудности для регионов эмиграции и принимающих регионов. В таких случаях миграционные потоки обычно начинаются с вынужденных перемещений внутри страны, которые в зависимости от интенсивности и продолжительности конфликта учащаются и могут привести к масштабной международной миграции.
2. Страны с нестабильными условиями, где стоит проблема занятости молодежи в сельских районах. К их числу относятся страны, в которых занятость сельской молодежи является сложной задачей, поскольку в них проживает большое и/или растущее число сельской молодежи, а темпы развития не позволяют охватить новых участников рынка труда. Это характерно для стран Африки к югу от Сахары и Южной Азии, где урбанизация не сопровождается сопоставимым ростом производственных секторов или современного сектора услуг и где граждане, уходящие из низкопроизводительного сельского хозяйства переходят главным образом в низкопроизводительные неформальные услуги, чаще всего в городских районах. Эта проблема усугубляется тем, что, по прогнозам, в ближайшие десятилетия регионы Африки к югу от Сахары в особенности столкнутся со значительным приростом численности сельской молодежи. Нередки и случаи вынужденной миграции ввиду угрозы жизни из-за высокого уровня крайней нищеты и отсутствия продовольственной безопасности.
3. Страны, набирающие темпы развития и благодаря этому имеющие возможность создавать рабочие места для молодежи, -страны, в которых имеется большой контингент молодежи в сельских районах, а также в разумной степени экономические стимулы для создания рабочих мест для молодежи как в сельских, так и в городских районах. Сальдо миграции из села в город обычно имеет положительную величину, но значительна также и миграция внутри сельских районов, по крайней мере в странах с крупной сельскохозяйственной базой. Сегодня страны этой категории являются основными источниками эмиграции, которая может ускоряться в случае усиления экономического развития. Притом что страны, набирающие темпы развития, сталкиваются с теми же самими трудностями, связанными с высокой численностью сельской молодежи, они в состоянии создавать занятость и обращать особенности демографии в свою пользу.
4. К странам с переходной экономикой относятся страны, показывающие успехи в экономическом развитии и качестве управлении. Это отражается на уровне рождаемости и темпах урбанизации в них, обуславливая более низкий показатель численности молодежи на один гектар сельскохозяйственных земель. Внутренняя миграция диверсифицирована, и в ней преобладает миграция между городами. Многие из этих стран в стадии перехода являются одновременно и странами выбытия и странами прибытия международной миграции. В случае сохранения текущих тенденций некоторые из этих стран скоро войдут в группу развитых стран.
5. Развитые страны, представляющие собой желательные направления. Многие из стран в этой категории когда-то были крупным источником эмиграции, а теперь являются основным направлением для международной миграции. В ряде стран этой группы численность молодежи в сельских районах сейчас невысока, и им нередко необходима миграция в эти районы для удовлетворения спроса на рабочую силу в сельском хозяйстве и/или существующей потребности в значительных инвестициях в механизацию. Сальдо внутренней миграции из села в город невелико, так как в сельских районах значителен отток населения, при этом существует очень высокий уровень маятниковой и круговой миграции. Исходящая миграция из этих стран обычно состоит либо из высококвалифицированных работников, которые чаще всего переезжают в другие развитые страны, либо из мигрантов, возвращающихся в свои страны исконного проживания после относительно длительных периодов миграции.

В большинстве стран важность тех или иных связей между сельскими и городскими районами применительно к преобладающим в них потокам и моделям миграции зависит от выбранного ими пути развития. Решению возникающих проблем в определенной мере способствует принятие территориального подхода к развитию, при котором этим связям уделяется основное внимание.

Как реализовать цели миграции на благо всех

Меры политики должны быть направлены на использование преимуществ миграции и смягчение ее негативных последствий.

Крайне неравномерное распределение возможностей в мире – как внутри стран, так и между ними – будет продолжать обуславливать миграцию, внутреннюю и международную. Сельская миграция останется крупным компонентом этих миграционных потоков. Различия в возможностях делают миграцию потенциально эффективным средством экономического, социального и человеческого развития. Постепенное перенаправление трудовых ресурсов из низкопроизводительных секторов, в частности, из сельской местности, в отрасли с более высокой производительностью, в основном в городские районы, в перспективе принесет огромные экономические выгоды. Однако миграция также связана с расходами как для самих мигрантов, так и для районов и сообществ назначения и происхождения.

Необходимо всемерно способствовать тому, чтобы люди принимали решение о миграции добровольно, на основе информации о различных вариантах и реальных возможностях. Для решения проблем миграции в сельских районах жителям сельских районов должны быть обеспечены привлекательные варианты получения средств к существованию. Необходимо устранять препятствия для миграции сельских жителей и создавать благоприятные условия для упорядоченной миграции лиц, которые принимают решение сменить место проживания, а также развивать человеческий капитал населения сельских районов с помощью обучения и повышения квалификации, с тем чтобы потенциальные мигранты максимально использовали открывающиеся возможности. Кроме того, необходимо предотвращать кризисы, которые становятся причиной вынужденной миграции, и ограничивать ее негативное воздействие на мигрантов и принимающие общины.

Миграция должна быть делом выбора

Перемещение людей в пределах стран и между ними является неотъемлемой частью успешного сельскохозяйственного и сельского развития и связано со структурными изменениями в экономике.

Общая цель мероприятий, связанных с миграцией в сельских районах, должна заключаться в том, чтобы люди и их семьи принимали решение о миграции осознанно и добровольно, на основе информации о различных вариантах и реальных возможностях, а сама миграция способствовала устойчивому экономическому и социальному развитию. Это подразумевает сведение к минимуму любых элементов принуждения, чтобы не заставлять мигрировать тех, кто не готов к миграции, только потому, что у них нет иного выбора. Кроме того, важно облегчить путь тем, кто готов воспользоваться открывающимися в результате миграции возможностями. Для достижения этой цели следует разрабатывать меры политики таким образом, чтобы с их помощью решать основные проблемы с учетом приоритетов и особенностей конкретных стран и имеющихся у них ресурсов.

Территориальное развитие: беспроигрышный подход

Подход с точки зрения территориального развития, учитывающий потребности потенциальных мигрантов еще до принятия ими решения о переезде и опирающийся на сельско-городские связи, позволяет разрешить некоторые из дилемм миграции, он помогает сделать миграцию скорее делом выбора, а не принуждения.

Совершенствование территориального планирования районов крупных городских центров, малых городов и городских поселков при одновременном улучшении транспортной инфраструктуры будет способствовать замедлению оттока в перенаселенные крупные города или в другие страны благодаря созданию возможностей ближе к сельским районам. Там, где не хватает местных рабочих мест, вложения в прочие аспекты продовольственной системы, например, складское хозяйство, охлаждаемые хранилища и оптовые рынки, позволят создавать занятость как в сельском хозяйстве, так и вне фермерских хозяйств.

Инвестиции в образование, здравоохранение, связь и учреждения досуга в малых городах и городских поселках, распределенные по всей территории и в близости от сельских районов, позволят также снизить уровень оттока миграции в перенаселенные крупные города, так как людей обычно привлекают более благоустроенные условия в городских центрах.

Такие инвестиции в поселки и соседние малые города сделают их более привлекательными для фермеров и сельских жителей и откроют более широкие возможности для сельских жителей, которые тогда предпочтут совершать ежедневные поездки на работу, а не мигрировать в другие районы. Для тех, кто все же рассматривает миграцию как более желательный выбор, такие инвестиции открывают возможности для накопления финансового капитала, способствующего их внутренней и международной мобильности.

Сельская миграция останется неотъемлемой частью процессов экономического и социального развития. Разработка понятных и согласованных мер политики как для миграции, так и для развития сельских районов, необходима для успешного процесса развития, действующего во благо мигрантов, регионов их постоянного местожительства и регионов их прибытия.

---