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联合国粮食及农业组织（粮农组织）最新报告显示，解决农业粮食体系中的性别不平等问题并为女性赋权，可以减少饥饿，提振经济发展，增强抵御气候变化和新冠疫情等冲击的韧性。

自2010年以来首次发布的 《女性在农业粮食体系中的地位》报告超越农业范畴，全面阐述女性在农业粮食体系中的工作状况，覆盖生产、流通、消费等各个环节。

报告着重指出，从全球来看，36%的女性劳动者和38%的男性劳动者在农业粮食体系中就业。然而，女性的作用往往趋于边缘化，更多从事非正规、非正式、兼职、低技能、劳动密集型工作，其工作条件可能不及男性。从事农业有偿工作的女性境况类似，他们的收入是男性的82%。

此外，女性土地的权属保障不足，获得信贷和培训的机会较少，并且必须适应为男性设计的技术。除歧视外，此类不平等也造成由女性和男性管理的同等规模农场存在24%的土地生产率差距。

值得注意的是，研究强调在许多国家，与男性相比，农业粮食体系是女性更为倚重的生计来源。例如在撒哈拉南部非洲，66%的女性就业于农业粮食体系，而男性在该部门的就业比例为60%。在南亚，绝大多数女性就业于农业粮食体系（女性比例为71%，男性则为47%），尽管劳动力人口中的女性比例低于男性。

社会经济效益

粮农组织总干事屈冬玉在报告前言中写道：“如果我们能够解决农业粮食体系中普遍存在的性别不平等问题并为女性赋权，世界将在落实消除贫困和建设无饥饿世界这两个目标方面取得飞跃。”

研究指出，缩小男性和女性在农业生产率以及农业粮食体系中就业的工资差距将使全球国内生产总值增加近1万亿美元，帮助4500万人摆脱粮食不安全。

同样，女性赋权项目可比单纯的性别主流化项目收益更大。报告作者阐明，如果农业粮食体系中一半的发展干预措施重点关注女性赋权，将有助于促进5800万人的收入取得大幅增加。同样，2.35亿人的韧性将显著增强。

屈总干事进一步表示：“高效、包容、有韧性和可持续的农业粮食体系有赖于为所有女性赋权和实现性别平等。女性从未在农业粮食体系中缺席。现如今，我们也要让农业粮食体系重视女性。”

与气候和全球经济冲击有关的不平等

报告还指出，一旦经济不景气，女性失业首当其冲。从全球来看，在疫情第一年，22%的女性失去了农业粮食体系中非农部门的工作，而男性的这一比例仅为2%。

疫情期间，女性的粮食不安全水平增长更快，由于女性必须承担更多的照护职责，女孩入学率下降的幅度也大于男孩。性别暴力亦有所上升，尤其是针对妇女和女孩的家庭暴力。

研究进一步证实，女性更容易受气候冲击和自然灾害的影响，因为资源限制和歧视性的性别规范令其更难适应。例如，面对高温等气候冲击，女性往往比男性更难以减轻工作负担，包括在农业领域的工作时长。

进展缓慢

虽然在缩小获取数字技术和金融机会的性别差距方面有所进展，但自粮农组织发布上一份报告以来的十年间，缩小大多数性别差距的进展停滞不前或出现倒退，从营养问题到儿童早期成长，从收入到获得优质工作，全方位改进工作因此受到阻碍。

此外，农业粮食体系中的不平等现象阻碍了女性在所有层面和所有角色上的发展。女性难以获取培训、信贷以及土地、肥料和灌溉系统等基本拖入要素。这些资源本可以为女性赋权，帮助她们有能力做出和男性一样的贡献。

作者强调，过去十年，国家政策框架对性别平等问题的关注虽有所提高，但农业粮食体系中的性别不平等依然存在，部分原因是政策、制度和歧视性社会规范仍然限制实现机会均等以及平等获取资源的权利。

建议

报告的总体结论指出，减少生计方面的性别不平等、改善资源获取和增强韧性有助于大力促进实现性别平等和女性赋权以及建设更公正且更可持续的农业粮食体系。

这包括缩小在获取资产、技术和资源方面的差距。研究表明，采取干预措施提高女性生产水平，解决照护和无偿家务劳动负担问题、提供教育和培训以及加强土地权属保障，能够推动取得良好成效。

提供儿童保育服务可对母亲在农业粮食体系活动中就业产生重大积极影响，而社会保护计划可增加女性就业，增强女性韧性。

报告进一步建议，转变性别观念的方法在改变歧视性规范方面富有前景，具有成本效益且回报显著。

作者最后建议，监测和加快推进农业粮食体系中性别平等方面的进展，按性别、年龄和其他社会经济指标分列的高质量数据至关重要，因此需要应对此类数据持续缺乏的问题。

其他关键事实

• 在就可持续发展目标指标5.a.1提交报告的46个国家中，有40个国家的女性在农业土地所有权或有保障的权属权利方面未能获得与男性相同的待遇。

• 2017年至2021年，低收入和中等收入国家女性在接入移动互联网方面与男性的差距从25%缩小到16%，在开立银行账户方面的性别差距从9个百分点缩小到6个百分点。

• 男性和女性在粮食不安全方面的差距从2019年的1.7个百分点扩大到2021年的4.3个百分点。

• 尽管68个国家的75%的农业和农村发展相关政策文件承认女性在农业和农村发展中的作用和面临的挑战，但只有19%的文件中包含与性别相关的政策目标。