各国政府旨在降低价格飞涨影响的政策措施
面对2006年年底以来国际粮食和燃料价格飞涨的局面,世界各国采取了一系列政策措施,缓解高价格对粮食消费的影响,同时增加粮食生产。下表摘要显示了2007年年中至2008年12月中旬101个国家政府所采取的政策响应措施的类型。在各项干预措施中,最常用的似乎是削减或中止进口关税和税收,以及在农业投入品和信贷方面对国内生产提供支持,分别有68和63个国家采取了以上措施。但扶持农业生产的多数措施都是在应急背景下采取的,具有短期性。39个国家采用或强化了粮食援助和其他形式的社会安全网,另有25个国家采取了诸如价格管制和价格补贴的非定向干预措施。
许多国家采取了一种以上的政策措施来应对粮食价格的上涨,但相对于具体社会经济环境来说各国干预措施的力度和覆盖面则存在巨大差异。这些措施对价格和消费的影响也相应存在差异。总体来说,旨在缓解高粮价影响的政策措施与过去几十年的经济自由化背道而驰,因为政府对粮食市场进行了大力干预,采用或增加了补贴,同时对粮食自给作为实现粮食安全的手段重新给予了重视。
出口限制性政策措施正在松动
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由于担心国内供应短缺和价格上涨,印度、越南、中国、巴基斯坦、埃及、阿根廷、哈萨克斯坦、俄罗斯和乌克兰等主要出口国有选择性地对谷物出口实施了禁令或配额并提高了出口税收和最低出口价。这些措施引发了价格的进一步上涨和国际市场的波动。截至2008年12月初,在采取政策响应措施一年多之后,各项政策中惟一真正开始逆转的只有出口限制措施。例如,2008年7月,越南取消了年内早些时候实行的稻米出口禁令,而巴基斯坦10月初也取消了巴斯玛蒂米的最低出口价。印度于2008年年初禁止非巴斯玛蒂米出口,后来也开始允许向某些邻国少量出口,到10月中旬,开始在离岸价每吨不低于1200美元的条件下允许优质品种出口。印度政府还在今年早些时候禁止了玉米的出口,但由于国内价格下滑,10月份禁令被取消。在中国,12月初开始小麦和面粉出口税分别由20%降至3%和25%降至8%,并取消了对玉米和大豆5%的出口税及对玉米粉和玉米淀粉10%的出口税。稻米出口税从前期的5%调整至3%。同样,在2008年下半年,随着谷物获得好收成的预测更为可靠,哈萨克斯坦、俄罗斯联邦和乌克兰取消或放松了2007年年中国际小麦价格飞涨之后实施的对小麦的出口禁令和限制措施。12月初,阿根廷进一步把小麦和玉米的出口税调低了5%,分别至23%和20%,如果产量高于一定数量则将会进一步削减。
发生逆转的其他政策措施不多,其中包括中国取消了对粮食和其他食品的市场价格干预,自2008年12月1日起将随行就市。在厄瓜多尔,对面粉的补贴开始逐步取消。
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