"Considero que éste es un buen programa. Si un ministro planifica un programa sentado tras su escritorio, éste no se implementará, en cambio si lo diseña en el campo, entonces si se llevará a cabo." 15
Casi todas las instituciones gubernamentales en Afganistán, incluyendo el Departamento de Veterinaria, han dejado efectivamente de funcionar a consecuencia de la guerra. A mediados de 1994, el PNUD reunió dos programas de ganadería y estableció un solo programa llevado a cabo por la FAO "Programa de Producción Ganadera y Salud Animal en Afganistán (AFG/93/004)" 3. El objetivo del proyecto era "restaurar y mejorar la capacidad productiva del compuesto ganadero nacional perteneciente a pequeños propietarios de tierras y pastores nómades y seminómades."
El proyecto identificó a las mujeres de las zonas rurales como un grupo beneficiario clave y reconoció sus capacidades como "especialistas" en salud y producción animal. A su vez, tomó en cuenta las actividades de desarrollo que eran consideradas "adecuadas" para su participación. La administración de las Unidades Veterinarias de Campo (VFU) por mujeres era considerada irreal dado el restringido movimiento de éstas en los distritos. Sin embargo, el proyecto estimaba que las agricultoras podían desempeñarse como Trabajadores de Veterinaria Básica (BVW) en sus pueblos, apoyando la investigación y diagnóstico de enfermedades y obteniendo, posiblemente, un ingreso suplementario. La capacitación de BVW para las mujeres intentó " evitar antiguo(s) modelo(s)" en el que sólo el hombre hablaba con otros hombres sobre los problemas de rehabilitación e intentó involucrar a la mujer en las actividades de salud animal y producción ganadera."16.
El proyecto estableció objetivos de capacitación de 60 a 80 técnicos veterinarios y de 200 a 250 Trabajadores de Veterinaria Básica, incluyendo por lo menos a 75 mujeres. Debieron establecerse fincas de crianza de aves de corral, incubadoras e instalaciones para la crianza de pollos con el fin de facilitar, entre otras cosas, la distribución de polluelos de dos meses a las mujeres que participaban en la capacitación para la administración de aves de corral. De manera colectiva, se aludía a la capacitación del BVW y a los cursos de administración de aves de corral con el término "Programa para la Mujer".
Hablando en general, la entrega de servicios de salud animal en Afganistán ha mejorado a través de la asistencia de la FAO y de otros organismos de las NU, organismos bilaterales y ONG mediante la utilización de un paquete de servicios de salud en lugar de "un repertorio históricamente aceptado de enfermedades animales"17. Se dice que la mortalidad se redujo en los animales jóvenes (26%) y adultos (43%)18. No obstante, un estudio sugirió que no se había considerado el impacto relativo de las vacunas en la mortalidad en contraposición con la prevención de parásitos y el tratamiento clínico19. El proyecto asumió que los tratamientos antiparasitarios daban cuenta de la mayoría de beneficios. Además, se pensaba que una mala administración animal y nutrición así como la ineficacia reproductiva y la mortalidad neonatal planteaban limitaciones considerables a la mejora de la productividad ganadera20. De ser el caso, los servicios de extensión del proyecto tendrían que cambiar su enfoque.
Además, el proyecto ganadero identificó varias limitaciones para el autoabastecimiento de las Unidades Veterinarias de Campo. La mayor limitación fue percibir la pobre relación existente entre el personal veterinario y los agricultores. Las pobres relaciones entre las VFU y los agricultores no sólo limitaron la capacidad de los veterinarios para trabajar eficazmente en base a la recuperación de los costos, sino que además obstaculizaron los intentos de mejorar la producción ganadera global de los pequeños propietarios de tierras. En cierta medida, parece ser que el personal veterinario no era consciente de los problemas ganaderos a los que se enfrentaban los agricultores21. Era clara la necesidad de un programa de capacitación, previamente omitido del proyecto, para promover los principios de la participación de los agricultores en la identificación de sus propias necesidades y de la toma de decisiones local, así como en el desarrollo de relaciones más cercanas entre el personal veterinario y los agricultores.
El proyecto buscaba ejemplos, en otros lugares de Asia, sobre metodologías adecuadas posibles para cambiar su enfoque de extensión. Como resultado, el APHIM (posteriormente cambiado al PIHAM) se adaptó y se evaluó para ser utilizado en Afganistán.
Diagrama 1: Fundamentos o "Pilares" del PIHAM
3 PILARES DEL PIHAM
El PIHAM es un programa de producción y salud del hato que tiene como objetivo mejorar la calidad y la entrega de los servicios ganaderos en Afganistán22. Promueve la utilización de enfoques participativos que se basen en la obtención de una mayor comprensión y de una formulación de las respuestas apropiadas a las necesidades identificadas de los agricultores. A través de este enfoque, se facilita el proceso de identificación de la salud animal y de las limitaciones en la cría de animales domésticos, de la planificación e implementación de las intervenciones y del monitoreo de los resultados por parte de los agricultores y de los equipos de veterinaria locales.
Los enfoques participativos utilizados en el PIHAM se desarrollan en base a tres fundamentos, o "pilares" (véase Diagrama 1). Uno de las puntos clave del PIHAM es el reconocimiento de la necesidad de mantener contacto continuo entre el agricultor y el personal de la VFU a fin de establecer la confianza del agricultor y facilitar la recolección de información esencial para responder a sus necesidades. De otras experiencias se concluyó que, a medida que la relación entre ambos mejoraba, el potencial para responder a los problemas identificados por los agricultores también.
A partir de este principio, el PIHAM hizo las veces de un "vehículo para el cambio" clave para el proyecto ganadero y sus subactividades, incluyendo el Programa para la Mujer, dirigiendo los procesos de intercambio, reflexión, análisis y corrección. A través del fomento de metodologías participativas, creó un "espacio seguro", necesario para todo el personal del proyecto desde los niveles más bajos a los más altos, para discutir problemas y compartir logros a través de los niveles de organización verticales y horizontales.
3 La FAO tiene un proyecto "relacionado" con el programa de ganadería titulado "Cultivos Integrados y Producción Alimentaria en Afganistán (AFG/94/002)". Recientemente, este proyecto ha iniciado una nueva fase.
