Este modesto proyecto de TCP de la FAO aparentemente fue el primer proyecto de desarrollo en Sikkim para completar el ciclo completo de PRA, planificación, implementación y finalización. El consultor en jefe de la FAO dirigió las etapas preliminares del diseño del proyecto en una misión inicial de recolección de datos en Sikkim. El consultor recomendó que un equipo conformado tanto por expertos del GDS como de la FAO llevara a cabo una evaluación rápida. En ese momento, se dieron cuenta de que el GDS era una organización jerárquica de servicios y departamentos relacionados, creado según el modelo de la antigua estructura colonial británica (como son los gobiernos estatales en cualquier lugar de la India). Algunos departamentos, como el forestal, el agrícola y el de crianza de animales, son muy centralizados y jerárquicos. Las políticas y los programas son administrados de manera convencional y del nivel superior al inferior, y están fuertemente orientados hacia la distribución de insumos y materiales en forma gratuita (fertilizantes, semillas, ganado, materiales de construcción, etc.) a los campesinos.
El proyecto de TCP de la FAO en Sikkim, introdujo un modelo alternativo de desarrollo basado en un proceso de planificación, descentralización, participación y sensibilización de los niveles inferiores a los superiores. Si bien este enfoque produjo cierto rechazo inicial en los responsables de la formulación de políticas del GDS y en el personal del departamento, con el tiempo, se apreció su efectividad e importancia para las necesidades y problemas del desarrollo rural. El principal punto de fricción entre estos modelos fue la intersección entre la logística administrada y controlada de manera central y las demandas, desde los niveles inferiores a los superiores, de abastecimiento, transporte y apoyo de extensión. Unos cuantos funcionarios de nivel superior estaban acostumbrados a tomar decisiones de manera vertical y rechazaron ceder el control del proceso administrativo y de la toma de decisiones. Como resultado de esto, no respondieron a las demandas del campo. El personal y las actividades del campo no recibieron insumos o transporte a tiempo. El personal de campo era muy hábil para manejar la situación, y a menudo realizaban su trabajo utilizando sus propios recursos de transporte y material. A partir de esto, aprendimos que se necesita dar mayor atención a la sensibilización de los funcionarios de nivel superior que cumplen un papel en la toma de decisiones en el proyecto y su personal en el uso de la PRA, los enfoques participativos y las metodologías de análisis de género.
Desde sus inicios, el proyecto tuvo un enfoque desde los niveles inferiores hacia los superiores, orientado a los campesinos. En consecuencia, el punto de partida fue el desarrollo de capacidades no sólo del personal de desarrollo agrícola y de la comunidad que trabajaba a nivel de los grupos de base, sino también de los mismos participantes. El aspecto más importante de la capacitación de los participantes fue el desarrollo de sus habilidades de manejo y toma de decisiones, el fomento de actividades de asistencia mutua en los pueblos más remotos y el fomento del ahorro e inversión de las ganancias provenientes de la producción de aves de corral entre las mujeres.
La elección de quién iba a ser capacitado se hizo evidente desde un comienzo de las PRA. Se consideraron las necesidades de capacitación durante la capacitación en PRA y posteriormente en los ejercicios de campo de la PRA. Desde el comienzo fue claro que la capacitación debía centrarse en el personal de extensión (formación de capacitadores) seguida por la capacitación de los participantes. El enfoque de varias actividades de capacitación fue aumentar el conocimiento y las habilidades del personal de extensión y de desarrollo de la comunidad que trabajaba directamente con las comunidades rurales. Se intentó difundir las habilidades interdisciplinarias, de resolución de problemas y analíticas del personal de la GDS y ayudar a las comunidades a desarrollar intervenciones de manera participativa y acorde con el género.
Durante el proyecto, se presentaron oportunidades para una capacitación fuera de Sikkim (Bangalore y Kenia). Lamentablemente, el NPD designó para tomar estos cursos de capacitación, a los empleados de alto nivel del GDS, que no estaban relacionados directamente con las ciudades del proyecto. Una estrecha supervisión por parte de la FAO de Delhi ayudó a garantizar que las personas adecuadas en los niveles adecuados fueran capaces de formar parte de la capacitación internacional.
Como sucedió con el estudio de caso de Namibia, se aprendió una lección importante y es que los hechos del campo constituyen el instrumento más poderoso para convencer al personal técnico y a los responsables de la formulación de políticas de que prestando atención a los problemas de participación y género, su trabajo será más efectivo y exitoso. Si un proyecto de este tipo demuestra que los resultados positivos pueden presentarse en un período más bien corto (menos de dos años), tanto el personal técnico como los responsables de la formulación de políticas se darán cuenta de ello. Será menos probable que éstos rechacen los nuevos y nada convencionales enfoques, y será más probable que les den una oportunidad.
Importantes lecciones aprendidas:
· Los responsables de la formulación de políticas y los administradores de alto nivel se mostraron renuentes a ceder la autoridad y el control en los proyectos participativos en donde el impulso va desde los niveles inferiores hacia los superiores. Por consiguiente, el diseño del proyecto debe ser flexible y debe tener incorporados mecanismos descentralizados para apoyar al personal a nivel de campo y a las actividades desde los niveles inferiores hacia los superiores, tales como la investigación participativa de los campesinos.
· Al inicio, es importante sensibilizar al personal del nivel superior que está involucrado en la administración del proyecto en lo que se refiere a los enfoques participativos, a la forma en la que trabajan y a la manera en que sus administradores pueden ayudarlos.
· Los responsables de la formulación de políticas estarán más dispuestos a adoptar los métodos que van desde los niveles inferiores hacia los superiores si demuestran ser exitosos.
El equipo utilizó una gama de instrumentos y métodos de evaluación rural participativa para aumentar los impactos del proyecto. Algunos de los más útiles se resumen a continuación.
La consultora nacional del WID proporcionó la capacitación en análisis de género durante la capacitación en PRA. La capacitación recibida en clase se complementó posteriormente con la capacitación práctica en el campo dirigida por otros consultores internacionales. Debe tomarse en cuenta que lamentablemente el enfoque de la consultora nacional del WID con respecto al análisis de género se basó en su experiencia en Rajasthan y Gujarat. Se asumió que, ya que Sikkim es un estado de la India, las relaciones socioeconómicas y de género serían idénticas a las existentes en otros estados. Por lo tanto, no se consideró necesario llevar a cabo ninguna actividad de aplicación de PRA o de análisis de género en Sikkim. Asimismo, existían significativas diferencias de castas entre la consultora nacional del WID (una brahmán india) y los participantes (minoría de nepaleses y castas registradas), de manera que la consultora se sentía renuente a participar en debates directos a nivel del pueblo con participantes de castas inferiores, y en una ocasión, con un agente de extensión del AHVS de una casta baja. Además, la consultora se encontraba en malas condiciones físicas y no podía caminar hasta lugares lejanos sin ayuda.
De inmediato, el personal de campo del GDS, sensible a las diferencias no sólo de género sino también de casta, religión y otras de tipo socioeconómicas, puso reparos a la actitud de la consultora nacional del WID. Esta experiencia se repitió cuando el consultor nacional de forraje visitó Sikkim. Como acotó uno de los miembros del equipo de PRA, al llevarse a cabo ésta, que ni las castas ni las razas ni los géneros deberían considerarse constituir barreras. En realidad, estas distintas visiones del mundo tuvieron un resultado sorprendentemente positivo - el personal del GDS, tanto masculino como femenino, desarrolló rápidamente un gran sentido de diferencia, no sólo entre los indios de diferentes estados, sino también con respecto a las diferencias según el género, la edad, la casta, y los antecedentes económicos y sociales, así como según los derechos de acceso.
La consultora nacional del WID se retiró y no participó en el trabajo posterior con el equipo. La capacitación en análisis de género y el trabajo de campo del análisis de género se dividió entre otros miembros del equipo, principalmente, entre los demás consultores internacionales y el FCCP. La capacitación en análisis de género y el trabajo de campo en el proyecto Sikkim se transformaron entonces en una forma reiterativa para incluir lo siguiente:
· inteligencia para distinguir las diferencias
· tipos de diferencias (sobre todo en el contexto indio)
· implicancias para el desarrollo
· instrumentos y técnicas para observar las diferencias de género a nivel de los panchayats
· completar el círculo - qué hacer con respecto a las diferencias de género encontradas durante las PRA
· llamar la atención del personal de GDS y de los responsables de la formulación de políticas con respecto a estas diferencias.
Importantes lecciones aprendidas
· Los consultores nacionales deberían ser investigados en lo que respecta a su compromiso y disposición para interactuar directamente con los participantes a nivel del pueblo sin tener en consideración sus propios antecedentes y castas;
· Los miembros del equipo de la PRA deben gozar de buen estado físico para sobrellevar el trabajo arduo y los rigores de las PRA basadas en el campo.
Se introdujeron varios instrumentos útiles para el análisis de diferencias durante la capacitación en PRA incluyendo los calendarios estacionales de labores diferenciadas por género y la evaluación rápida de la tenencia (RAT). Se organizó además capacitación, juegos de roles y prácticas de campo adicionales para proporcionar a las personas capacitadas experiencias de primera mano en lugares reales justo antes de las verdaderas PRA. Durante las PRA, los líderes del equipo monitorearon el uso de estos instrumentos y reforzaron la capacitación y los métodos. Los calendarios estacionales de labores diferenciadas por género y edad fueron claves para documentar los papeles y responsabilidades según la edad y el género en los pueblos del proyecto y para ayudar a identificar las necesidades y limitaciones relacionadas con la mano de obra. La metodología calendarios estacionales de labores diferenciadas por edad y género se describe en la sección 5.
Las personas que se estaban capacitando en extensión agrícola y desarrollo de la comunidad demostraron que aprendieron mucho aplicando las técnicas de PRA y análisis de género a la investigación de campo. Las personas que se estaban capacitando mostraron una gran profundidad y tolerancia en relación a la comprensión de los sistemas agrícolas rurales y con el tiempo, adquirieron mayores conocimientos sobre qué subgrupo elegir como objetivo. Por ejemplo, los trabajadores de extensión se dieron cuenta de que una demostración sobre el crecimiento de los pastos forrajeros estaría mejor dirigida a los ancianos y a las jóvenes ya que son éstos quienes están más involucrados en varios pueblos en lo que se refiere a la recolección y al cultivo del forraje para las cabras.
Combinar las actividades de análisis de género con las otras actividades de la PRA probó, en este caso, ser un instrumento eficaz para aprender y documentarse sobre los problemas de género en la agricultura de Sikkim. Tanto los trabajadores de extensión ganadera del AHVS y los trabajadores de desarrollo de la comunidad del DWCRA aprendieron unos de otros así como de los participantes y formaron una comprensión más holística sobre los sistemas agrícolas en los diferentes pueblos. En particular, el personal de extensión del AHVS comenzó a cambiar sus propios patrones de visitas, contactando no sólo a hombres adultos sino también a mujeres adultas y a niños y niñas.
El diseño original del proyecto no consideró la PRA como un medio para apoyar el análisis y la formulación de políticas a nivel macro. Sin embargo, se podría afirmar que se hizo notar la gran utilidad de los métodos participativos y acordes con el género en este proyecto, a los responsables de la formulación de políticas y al personal de alto nivel de por lo menos, tres departamentos (servicios veterinarios y crianza de animales, forestería y RDD). Esto se dio no sólo en grandes reuniones interdepartamentales sino también en reuniones pequeñas con funcionarios de alto nivel, en donde los métodos y los datos se discutieron con mayor detalle.
El enfoque acorde con el género, que va de los niveles inferiores hacia los superiores, utilizado en el proyecto de TCP, parece coincidir con el pensamiento de por lo menos varios responsables de la formulación de políticas quienes están de acuerdo en gran medida con el alcance y los métodos del proyecto. Esto se debe quizás a que recientemente ha aparecido una nueva generación de responsables de la formulación de políticas, incluyendo a los nuevos jefes del AHVS y del Departamento de Planificación del GDS. Varios de estos responsables de la formulación de políticas pueden ser considerados como aliados o personas que apoyan y sería muy valioso promover una relación de apoyo continuo con ellos a través de visitas de campo, publicaciones y folletos departamentales sobre la organización del proyecto y a través de sesiones de seguimientos con lluvia de ideas.
Importantes lecciones aprendidas
· Buscar responsables de la formulación de políticas que apoyen, de manera que se puedan identificar las formas de apoyar y difundir dichos enfoques y métodos y,
· Compartir la información a nivel de política sobre lo que funcionó bien y por qué.
El equipo de la PRA del distrito del este utilizó el enfoque "Sondeo" para fomentar la evaluación interdisciplinaria de la situación, para corroborar y comparar resultados y para reunir a los miembros del equipo menos experimentados con colegas que tienen mayor experiencia en la utilización de la PRA. El enfoque "Sondeo"3 ha sido muy utilizado, modificado y adaptado, por muchas personas que practican la PRA y RRA. En este punto, el equipo de la PRA del este que utilizaba el método Sondeo estaba formado por un veterinario, dos extensionistas ganaderos, dos trabajadores de desarrollo de la comunidad, el especialista WID nacional y un líder del equipo que era un silvicultor de la comunidad.
El enfoque sondeo demostró ser un método flexible y apropiado para organizar las actividades de la PRA. Cada día, cada miembro del equipo se reunía con otro compañero de equipo de una disciplina diferente, de manera que dos o tres personas de diferentes equipos interdisciplinarios trabajaran en diferentes actividades de la PRA en el pueblo. Una modificación importante del método "Sondeo" fue mezclar el género de los miembros del equipo tanto como fue posible de manera que los miembros del equipo hombres y mujeres pudieran trabajar en parejas lo más posible durante el trabajo de campo. De esta manera, se obtuvo la máxima diversidad y el máximo intercambio interdisciplinario entre los miembros del equipo.
El líder del equipo "se movía" entre los equipos según lo necesitaran y reforzó también los conceptos de PRA aprendidos en la capacitación. Cada día, las parejas cambiaban. Varios miembros del equipo no habían tenido antes una experiencia con la PRA y por lo tanto formaban pareja con un colega de mayor experiencia pero de una disciplina diferente. Los miembros del equipo aprendieron de los otros y difundieron su propia comprensión de los sistemas agrícolas locales en una manera que iba más allá de sus propios antecedentes y límites disciplinarios.
Al finalizar cada día, se realizaba una reunión de preguntas que duraba aproximadamente una hora. Cada pareja compartía sus datos con el grupo, permitiendo a otros interactuar y compartir los puntos en común. Las "lecciones aprendidas" más importantes del día se resumían. El líder del equipo actuaba como secretario, registrando así los puntos importantes. De esta manera, los problemas que surgían se podían discutir y se lograba un consenso con respecto a las necesidades y oportunidades en los pueblos. Posteriormente, esto se probaba con mayores detalles durante las actividades sucesivas de PRA. Hacia el final de cada evaluación, se realizaban reuniones de grupo con los pobladores, los miembros de los panchayats y el equipo. Estas reuniones se realizaban en las noches después de que los pobladores terminaban con sus obligaciones del día, generalmente después de la comida. Durante estas reuniones los datos de la PRA se resumían y se lograba un consenso sobre:
· Las principales necesidades y oportunidades en el pueblo;
· Si el problema era adecuado para abordarlo directamente en el proyecto de TCP; (si no lo era, qué tipo de referencia se necesitaría para que fuera abordado por el departamento adecuado del GDS);
· Posibles opciones (por ejemplo, qué podría hacerse) y quién debería ser el responsable de actuar;
· Definir las necesidades con respecto a los recursos para realizar la acción adecuada;
· Acordar los siguiente pasos
Un ejemplo de un cuadro de resumen que fue preparado en dichas reuniones de grupo se puede encontrar en el Anexo 6 (Necesidades y Oportunidades en el pueblo de Salgari).
El enfoque "Sondeo" también ayudó a reforzar las lecciones aprendidas durante la capacitación en PRA y en análisis de género. Por ejemplo, se aprendió después del primer día de trabajo de campo, que un miembro masculino del equipo (un extensionista del AHVS) se había reunido sólo con hombres adultos en lo concerniente a las prácticas de crianza de aves de corral, aún cuando las mujeres y los niños tenían la responsabilidad principal de este tipo de crianza. La reunión de preguntas del equipo esa noche brindó una oportunidad para descubrir, comprender y abordar el problema. El líder del grupo improvisó una sensibilización adicional para reforzar los conceptos básicos sobre el análisis de género. En los siguientes días, se hizo que el miembro masculino del equipo que se había mostrado renuente trabajara en pareja con el líder del equipo o con experimentadas trabajadoras de desarrollo de la comunidad. Al final de la PRA, en el primer pueblo, el extensionista llegó a apreciar verdaderamente la necesidad y el fundamento del análisis de género y de la PRA.
Una lección importante aprendida es que este instrumento contribuyó a estimular que se rompiera la resistencia de los límites disciplinarios y a crear un consenso entre el equipo, los participantes y los miembros de los panchayats en relación a cómo priorizar los problemas y sus respuestas.
Este instrumento se introdujo durante la capacitación en PRA y se aplicó durante las PRA reales. Los trabajadores de desarrollo han planificado varias estructuras para aprender acerca de los cambios según las estaciones en los sistemas agrícolas rurales. También hay varios métodos para preparar calendarios de mano de obra que pueden documentar quién hace qué y durante qué estación. El calendario de labores diferenciadas por género y edad (Eckman Rev. 1994; Eckman 1996; Eckman 1996), o simplemente "calendario de labores", combina ambos el género y la edad relativa o etapa de la vida (niñez, adultez, vejez) de cada miembro individual de la familia para aprender acerca de quién hace qué y cuándo lo hace.
El calendario de labores está dividido en secciones que pueden describir diferentes áreas de trabajo realizadas comúnmente por las familias de la zona rural de los países en desarrollo (por ejemplo, la producción de cultivos, las actividades posteriores a la cosecha, el cuidado de los animales, el acarreo de agua y la recolección de leña así como las labores domésticas). Además contiene secciones sobre los principales ciclos de ingresos y de seguridad alimentaria. El calendario de labores permite la presentación de un considerable número de detalles que cubren muchos aspectos de la mano de obra de la familia, dentro y fuera de la finca en forma de gráficos que utilizan símbolos simples. Un ejemplo de este tipo de instrumento diferenciado por el género se incluye en el Anexo 5.
Los calendarios de labores fueron útiles para demostrar al equipo del AHVS y a los responsables de la formulación de políticas, los papeles tan significativos que desempeñan las mujeres y los niños (no sólo los varones "jefes de familia") en el manejo de las cabras y aves de corral. Éstos documentaron y describieron patrones de mano de obra relacionados con el riego, el cortado y transporte del forraje, el pastoreo del ganado en bosques públicos y privados, los períodos de escasez de forraje, así como los períodos de limitaciones de mano de obra (particularmente cuando se saca a las niñas del colegio para que puedan realizar trabajos en la finca). El instrumento también fue extremadamente útil para aprender sobre las estrategias de supervivencia durante las épocas difíciles, los períodos de inseguridad alimentaria y la escasez de agua, así como los ciclos de deudas y migración. Aprender a elaborar los calendarios estacionales fue una importante habilidad que se aprendió en el proyecto de TCP de Sikkim. Éstos resultaron clave para documentar quién hace qué en el manejo del ganado y en otras actividades agrícolas.
El monitoreo es un instrumento a menudo subestimado y poco usado en muchos proyectos de desarrollo (Eckmann 1994). El proyecto de TCP de Sikkim fomentó frecuentes visitas de monitoreo informales y participativas por parte del personal del proyecto y de los consultores de la FAO. El estrecho monitoreo permitió al personal y a los consultores realizar el seguimiento, tanto de las tendencias positivas como negativas, y tomar conciencia de los problemas que iban surgiendo. Quizás lo más importante fue que demostró a los participantes que el personal estaba verdaderamente preocupado e interesado en su progreso así como comprometido en apoyarlos en sus esfuerzos.
El personal de extensión del GDS y los trabajadores de desarrollo de la comunidad visitaron a menudo los pueblos del proyecto con el propósito de brindar capacitación e información y de monitorear los progresos. Las visitas de los tres consultores internacionales fueron espaciadas durante los dos años con el fin de asegurar una visita cada tres o cuatro meses. Incluso en un período de cuatro meses podían observarse muchos cambios. Durante la última visita (enero de 1997), se produjeron considerables progresos desde la visita anterior en setiembre de 1996. Una participante había sido capaz de ahorrar e invertir el dinero proveniente de la venta de huevos y en enero de 1997 ya había construido y abastecido su propia tienda, la primera tienda que existía en el panchayat de Salgari.
Una característica importante del monitoreo participativo de los impactos es el énfasis que se da a los problemas que van surgiendo y que los participantes consideran significativos. Como tal, presentaba un tono fuertemente cualitativo. Se pone poco énfasis en indicadores de logro meramente cuantitativos, tales como alcanzar un objetivo numérico de 10,000 árboles plantados o de 5,000 pollos distribuidos. Estas medidas cuantitativas son necesarias para muchos propósitos administrativos, pero no resultan suficientes para comprender los impactos del proyecto en los ingresos de la familia o en la seguridad alimentaria. Los indicadores cuantitativos no dicen nada sobre quién es el dueño de los árboles, quién se encarga de cuidarlos o quién se beneficiará finalmente con los mismos. En cambio, en el monitoreo participativo de los impactos el énfasis se centra en quién se beneficia y de qué manera.
El monitoreo participativo frecuente reveló que se habían producido muchos otros resultados positivos menos obvios y subjetivos: los participantes ya no tenían que acudir a un prestamista y endeudarse con tasas de interés altas a fin de pedir prestado pequeñas sumas de dinero; ya no tenían que disminuir el número de comidas o reducir el tamaño de las porciones debido a la inseguridad alimentaria, por el contrario, simplemente vendían unas cuantas docenas de huevos para comprar comida o medicinas. Resultó claro que el proyecto había cambiado profundamente la vida de las mujeres de manera que éstas ahora confiaban más en sus habilidades. La participación en las actividades de capacitación del proyecto habían creado nuevos vínculos entre las mujeres quienes empezaban a colaborar con sus vecinos en los aspectos del manejo de las aves de corral y en el intercambio de mano de obra. Para algunas mujeres, la capacitación en el manejo de aves de corral, impartida por el personal de extensión, representaba la única educación que habían recibido en toda su vida.
Una importante lección que se aprendió es que el monitoreo participativo puede detectar los resultados positivos y negativos para las mujeres y niñas de las zonas rurales que no formaban parte, necesariamente, de las metas y objetivos originales del proyecto. Tales resultados positivos pudieron no haber sido detectados, y la FAO y el AHVS no habrían tomado conciencia de dichos progresos si no se hubiera utilizado el monitoreo participativo de los impactos.
Las PRA realizadas en Sikkim resultaron ser altamente exitosas pues permitieron documentar los papeles y responsabilidades en el manejo agrícola y ganadero en términos de quién hace qué, y en qué momento lo hace. Las PRA constituyeron la primera investigación de ese tipo que se sabe que se ha realizado en los distritos del este y sur y que, en consecuencia, ha contribuido enormemente al conocimiento y a la base de información sobre los sistemas de cultivo, los papeles según el género y la edad, los sistemas de tenencia de tierras y recursos, los ciclos estacionales de pobreza y subsistencia, así como las condiciones y tendencias ambientales (tales como las tasas de deforestación) en la zona rural de Sikkim.
Los datos más importantes relacionados con el género se encuentran resumidos a grandes rasgos a continuación. En vista de que el proyecto se centraba en el manejo de cabras y aves de corral, los datos más detallados se relacionan con los papeles de género asociados con el manejo ganadero.
· Cada pueblo tiene diferentes patrones de mano de obra/género. Las limitaciones en la mano de obra difieren de un pueblo a otro y probablemente dependen del tamaño y la composición de la familia, del tamaño de la tenencia de tierras, de la dotación básica de recursos naturales del pueblo (por ejemplo, su proximidad a las fuentes de agua, fuentes de forraje, campos agrícolas, etc.), y del sistema agrícola. Se observó que en algunos casos el tamaño del rebaño de cabras se encuentra limitado por la disponibilidad de alimentos/forraje, lo que a su vez afecta la disponibilidad de mano de obra, es decir, quién hace qué.
La división sexual de la mano de obra, tanto para las labores agrícolas como domésticas, varía enormemente de acuerdo al pueblo o grupo étnico, y es difícil generalizar sobre los papeles de los hombres, mujeres y niños que se aplican de manera universal a todos los pueblos. Sin embargo, resulta claro que todos los miembros de la familia se encuentran muy involucrados en las labores agrícolas y de subsistencia, y que todos contribuyen durante muchas horas al día con la economía de la familia. La mayor parte de familias tienen serias limitaciones de mano de obra. Los siguientes patrones globales tienden a prevalecer, aunque con variaciones:
· Los hombres tienden a hacerse cargo del ganado de mayor tamaño (cabras, reses, bueyes) aunque también las mujeres y los niños están involucrados en el manejo ganadero.
· Las mujeres son fundamentalmente responsables de la atención a las aves de corral (ver más adelante).
· Los hombres y las mujeres están involucrados en la producción agrícola en una proporción relativamente igual, pero la participación de los niños en la agricultura varía de acuerdo al pueblo y al grupo étnico.
· Las mujeres son fundamentalmente responsables del acarreo de agua, incluyendo el agua para los animales del establo.
· Las mujeres cocinan, se hacen cargo de los niños y de otras labores del hogar, aunque los hombres cocinan para grupos grandes, y todos los miembros de la familia pueden compartir las labores domésticas.
· Todos los miembros de la familia se encuentran involucrados en la limpieza y en el lavado.
· Con respecto a la crianza de cabras, todos los miembros de la familia están involucrados en varias labores, tales como el cortado y transporte del forraje, el pastoreo, el nacimiento de los cabritos, el riego, y el proceso de toma de decisiones en lo relativo a la matanza de los animales y a la comercialización. En este caso, las responsabilidades también varían de acuerdo a los pueblos, los grupos étnicos y las familias, pero también de acuerdo a las estaciones. Por lo tanto, no es posible decir que algún miembro de la familia asume la responsabilidad principal de la crianza de las cabras en alguno de los pueblos estudiados. La crianza de cabras parece ser, en la mayoría de los casos, un esfuerzo familiar, en el que todos los miembros de la familia contribuyen por lo menos con algo de mano de obra en el manejo del rebaño.
· En relación a la crianza de aves de corral, las mujeres y las niñas tienen la responsabilidad principal en el manejo de éstas. Las mujeres tienden a tener la responsabilidad por el manejo y la crianza de las aves de corral, aunque todos los miembros de la familia pueden colaborar en algunas labores (tales como la construcción de los corrales, la toma de decisiones, la comercialización, etc.).
· Tal vez la desigualdad más importante entre géneros que se descubrió durante las PRA es que a menudo se saca a las niñas de la escuela luego de dos o tres años para que se dediquen a tiempo completo a las laboras agrícolas y de subsistencia. De estas labores, la recolección de forraje parece ocupar la mayor parte del tiempo. Se saca a las niñas del colegio, pero a los niños no, y aunque los participantes expresaron la necesidad y el deseo de educar a los niños y niñas, se daba preferencia a la escolarización de los niños. Este patrón se mantenía tanto en los distritos del este como del sur.
· Las pocas actividades de extensión basadas en el pueblo que fueron emprendidas por el AHVS en Sikkim han beneficiado en su mayor parte a hombres. Por ejemplo, de los 53 campesinos que participaron en los días de campo desde 1988, solamente dos o tres fueron mujeres. El proceso de selección para la participación en dichos eventos es organizado por el AHVS en colaboración con los panchayats locales. Sólo se invitó a una parte de los campesinos (por ejemplo, los campesinos hombres) a que participaran en las actividades de extensión. Todavía se necesita realizar mucho trabajo en lo referente a la promoción de la participación de las mujeres y niñas a nivel de los panchayats, así como dentro del AHVS.
Un dato clave que se obtuvo por medio de las PRA fue la ausencia completa de los servicios de extensión en los pueblos del proyecto que limita la acción de todos los departamentos del GDS involucrados (por ejemplo, el AHVS, FD, Agricultura). Sólo el Departamento de Desarrollo Rural tiene una fuerte presencia incluso en las áreas rurales más alejadas, con su grupo de trabajadores de desarrollo de la comunidad debidamente capacitados. Lo que más preocupaba al proyecto era esta falta de presencia de extensión y de apoyo veterinario en los pueblos por parte del AHVS. El personal del AHVS espera que los habitantes de los pueblos les lleven los animales enfermos, en lugar de enseñarles el manejo preventivo en los pueblos. Pocos funcionarios veterinarios comprenden lo que es la capacitación en extensión o han sido capacitados en ésta. Ninguno de ellos había tenido contacto anteriormente con los métodos participativos o con el análisis de género, o con algún tipo de capacitación en los aspectos socioeconómicos del desarrollo rural. Sólo algunos habían tenido educación de nivel universitario, o habían viajado fuera de Sikkim. Al mismo tiempo, los lugareños tenían poca información o conocimiento sobre el tratamiento de enfermedades del ganado y no contaban con ninguna información sobre el manejo de aves de corral.
Por lo tanto, el proyecto buscó desarrollar mensajes y materiales de extensión adecuados acerca de la crianza de pollos y cabras en los pueblos, así como capacitar a los participantes a nivel del pueblo en el manejo del ganado. Aún más importante, el proyecto buscó reorientar y capacitar al personal veterinario del AHVS en el trabajo preventivo y el cuidado de la salud de los animales en el pueblo y de manera descentralizada. Al participar en la capacitación en PRA y en el trabajo de campo de la PRA, el personal de campo del AHVS así como el personal del Departamento Forestal y del Departamento de Desarrollo Rural adquirieron experiencia práctica sobre las evaluaciones rurales participativos (al trabajar con los campesinos en la priorización y solución de problemas), así como sobre el análisis de género. También se puso énfasis en vincular a los trabajadores de extensión de los diferentes servicios entre ellos para compartir información y conocimiento, evitar la duplicación y fomentar posiblemente algunos esfuerzos de colaboración basados en el campo a nivel de los pueblos.
Pasos en el proceso de desarrollo de capacidades a nivel del campo |
Los principales resultados de este proceso son: |
· Capacitación en PRA/análisis de género · Trabajo de campo en PRA · Capacitación en Bangalore, India, en el manejo de aves de corral · Capacitación en Kenia y Etiopía en PRA, enfoques de extensión y conservación de los suelos · Grupos de trabajo interdepartamentales a nivel de los Distritos · Viaje de estudios a Nepal para aprender acerca de la investigación participativa en finca (aún a nivel de propuesta) |
· Un pequeño grupo de extensionistas ganaderos del AHVS y personal de los Departamentos de FD y RDD han aprendido cómo trabajar junto con los campesinos para identificar las limitaciones de las mujeres, los hombres y los niños en general, así como para identificar sus actividades, recursos y prioridades para la extensión. · Se ha mejorado mucho la extensión para los participantes y las participantes en cuatro pueblos del proyecto. · Por lo menos dos grupos del personal clave del proyecto se encuentran calificados y preparados actualmente para capacitar a otros colegas en este mismo enfoque. · Los principales responsables de la formulación de políticas de por lo menos cinco departamentos (AHVS, Agricultura, Planificación, FD y RDD) ahora son conscientes del enfoque y de sus impactos a nivel de los pueblos. |
Compartir los datos de las PRA con el personal de alto nivel del AHVS y de otros departamentos tuvo un impacto importante en los programas y en las políticas del GDS. El personal y los consultores del proyecto comentaron constantemente el surgimiento de nuevos problemas de papeles de género (quién hace qué con respecto a la producción de cabras y aves de corral), problemas con la deforestación asociada con el cuidado de las cabras así como la selección adecuada del público objetivo (las familias y pueblos más pobres en vez de los de mejores condiciones o más importantes en el ámbito político). De esta manera, pudimos convencer a la administración del AHVS de la necesidad de ampliar el alcance, el objetivo y los límites disciplinarios del proyecto.
Se debe observar que mucho del personal del AHVS se mostró renuente a aceptar dichos enfoques no convencionales, como la PRA, el análisis de género y la evaluación rápida de la tenencia, debido a la educación clásica que éstos había recibido. De hecho, algunos miembros del personal de alto nivel probablemente nunca aceptaron los conceptos. Sin embargo, la mayor parte del personal de campo del AHVS logró adoptar los enfoques participativos acordes con el género. A ellos se les unieron colegas del Departamento Forestal y del Departamento de Desarrollo Rural, quienes entablaron diálogos fascinantes en los talleres interdisciplinarios acerca de por qué los servicios deberían cambiar la programación y las políticas tradicionales. Se pudo notar claramente que el proyecto tuvo un impacto en lo referente a la concientización sobre los papeles de género y la planificación desde los niveles inferiores hacia los superiores, y permitió que algunos miembros del personal que ya habían demostrado algo de sensibilidad expresaran sus puntos de vista y animaran a sus colegas que se mostraban más renuentes.
El proyecto también recibió el apoyo verbal de parte de una generación más nueva de administradores, designados algo tarde en el plazo de ejecución del proyecto como para poder hacer algo con respecto a la posición sobre las políticas en el AHVS. Estas personas habían ido ascendiendo en sus cargos y tenían años de experiencia de campo como extensionistas en los pueblos. Varios de ellos incluso habían sido criados en una pequeña finca rural. A través de su propia experiencia personal y profesional, comprendieron la división de la mano de obra según el género que existía en las zonas rurales de Sikkim. Ellos expresaron su inmediato apoyo y confirmación de los enfoques de género y participativos que se enfatizaron en el proyecto durante los talleres y en otras reuniones del personal.
El GDS es la principal institución que lleva a cabo actividades de desarrollo agrícola y rural en Sikkim. No existen universidades ni otras organizaciones educativas en el estado y por lo tanto hay pocas oportunidades de desarrollar capacidades en el país por medio de instituciones educativas o de investigación. El Consejo Indio de Investigación Agrícola de Gangtok tiene algunas investigaciones limitadas relacionadas con la agroforestería, y ya se han establecido contactos entre el ICAR y el FD. Sólo existe una ONG, una suboficina del Fondo Mundial de Fauna Silvestre para la Naturaleza que se ha creado recientemente para monitorear la diversidad biológica de la fauna silvestre en los montes Himalayos. Se tomó contacto con esta organización y se compartió con ella el interés mutuo acerca de los materiales para la educación sobre la conservación.
El equipo del GDS a todos los niveles ha sido aislado de la comunidad global de desarrollo y tiene poco o ningún acceso a la literatura sobre desarrollo, a conferencias y foros internacionales, a publicaciones, internet, así como a asociaciones y redes participativas y de género o a otros medios de comunicación internacional. Por esta razón, viajes de estudio a la India, Kenia, Etiopía y Nepal se consideraron como medios para establecer contactos entre el equipo de extensión de Sikkim y diferentes grupos de organizaciones y profesionales del desarrollo. Sin embargo, se ha promovido el desarrollo de capacidades horizontales a través de los servicios y departamentos del gobierno así como internacionalmente.
El proyecto también fomentó la colaboración interdepartamental y la fertilización cruzada. Los departamentos del GDS han tenido poco contacto entre sí a pesar de que muchos miembros del equipo se conocían por las relaciones sociales que tenían y muchos habían sido compañeros de estudios. La naturaleza jerárquica de la burocracia del GDS no fomentó la colaboración ni el intercambio de información entre departamentos y disciplinas. El proyecto unió, por primera vez, a los equipos de por lo menos tres departamentos (AHVS, FD, RDD/DWCRA), y promovió la colaboración a nivel de la alta y media administración y a nivel de la extensión de campo. Existen indicadores de que esta colaboración interdisciplinaria e interdepartamental continuará además en otras áreas en el futuro.
El estudio de caso de Namibia demostró que la política oficial puede crear un ambiente más favorable para los enfoques de desarrollo agrícola participativos y acordes con el género en el campo. Hasta la fecha, la experiencia en Sikkim es opuesta ya que las lecciones del campo han llegado hasta los responsables de la formulación de políticas. Todavía no hay incentivos de políticas principales o formales para crear un mandato para los servicios de extensión de manera que éstos se orienten hacia las mujeres y hacia las mujeres jefes de familia. Sin embargo, el proyecto de TCP demostró claramente la necesidad de reorientar los servicios de extensión en varios departamentos (AHVS, Agricultura, FD) para que sean mucho más acordes con el género, descentralizados y participativos. El proyecto hizo que los problemas participativos y de género llamaran directamente la atención de los responsables de la formulación de políticas de alto nivel de los Departamentos de AHVS, Agricultura, FD, RDD y Planificación. Inesperadamente, los directores de AHVS y Planificación ofrecieron mucho apoyo. Ahora existe una oportunidad de iniciar dicha institucionalización de las políticas y programas en donde antes no existía ninguna. Sin embargo, la ausencia de fondos para continuar y ampliar las actividades del proyecto sigue siendo un problema crítico.
