Lecciones de Sikkim-INDIA

Este estudio de caso fue escrito por el Dr. Karlyn Eckman, consultor del Servicio de la Mujer en el Desarrollo (SDWW) de la FAO. El Gobierno de Noruega financió el estudio. El documento en lengua original fue editado por Sally Sontheimer.

El estudio se basa en la experiencia del Proyecto de Cooperación Técnica de la FAO denominado Desarrollo de las Actividades Ganaderas en Pequeña Escala en Sikkim, India (TCP/IND/4451). El autor desea agradecer las importantes contribuciones al presente proyecto por parte del personal clave del proyecto. El equipo de PRA y el personal de extensión responsables de las actividades participativas basadas en el pueblo durante la implementación resultaron ser un grupo excepcionalmente comprometido y merecen gran parte del crédito por el exitoso cumplimiento del proyecto. Entre ellos se encuentran P. H. Chettri, H. Chettri, B. B. Garung, P. Kafley, M. Rai, K. Ongmu, O. T. Namchoo y R. K. Tamang. El Funcionario Responsable del Desarrollo de las Cabras, señor N. T. Lepcha y la Funcionaria de Capacitación y Coordinación del Proyecto, señorita Durga Upreti, mostraron una sorprendente dedicación al proyecto y habilidad en circunstancias difíciles. El personal de la FAO, incluyendo a C. L. Koenraadt y a Simon Mack en Roma así como a la señorita Renuka Thaimni en Delhi, también reconoció la importancia del presente proyecto y trabajó arduamente para apoyarlo a pesar de las dificultades en las comunicaciones y el limitado financiamiento. El profesionalismo y la experiencia de consultores amigos, como la Dra. Christie Peacock y Daw Chandra Devi Baral también merecen un reconocimiento especial. Finalmente, los propios participantes fueron los verdaderos protagonistas del proyecto y fueron capaces de mejorar el bienestar de sus respectivas familias a través de su deseo de aprender y de trabajar conjuntamente con miras a una meta común.

Las opiniones expresadas en el presente documento son propias del autor y no reflejan necesariamente el punto de vista de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

PREFACIO

El presente estudio es uno de una serie de documentos sobre antecedentes que vienen preparándose para un "Taller sobre Participación y Género en la Planificación del Desarrollo Agrícola - Cosechando las Mejores Prácticas" a llevarse a cabo en Roma en diciembre de 1997. El Taller brindará la oportunidad de reunir a personas provenientes de varios países en donde la FAO ha intentado colaborar con las instituciones y comunidades con el fin de apoyar procesos de planificación que son participativos y que abordan las diferentes necesidades y prioridades de las mujeres y hombres de las zonas rurales. Los objetivos de este taller son los siguientes:

· comparar y compartir las experiencias vividas en diferentes países y, de este modo, desarrollar las capacidades de las instituciones y organizaciones que trabajan en el sector agrícola para utilizar los enfoques participativos y acordes con el género en la planificación agrícola;

· a partir de las experiencias compartidas, desarrollar potencialmente un marco o modelo para la planificación participativa del desarrollo agrícola acorde con el género; y

· compartir lo aprendido de estas experiencias de campo con las divisiones técnicas interesadas de la FAO y explorar los vínculos que existen con los programas complementarios de la FAO, tales como el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (SPSF) y el Programa Socioeconómico y de Análisis de Género (SEAGA).

Se espera que este estudio de caso sea del interés de otras personas que trabajan en programas y proyectos - especialmente en Sikkim- que buscan maneras efectivas de incluir a la mujeres de la zona rural, sus experiencias y prioridades, en los procesos de planificación agrícola.

ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS

I. INTRODUCCIÓN

Las actividades se centraron en la crianza de ganado y en la capacitación del personal de extensión agrícola y forestal y de los trabajadores de desarrollo de la comunidad en una serie de enfoques y métodos nuevos. Éstos incluían la evaluación, la planificación y el monitoreo participativos; el análisis de género y la evaluación rápida de la tenencia. Al igual que en otros proyectos estudiados de esta serie, la capacitación se centró en la observación de las diferencias en cuanto al acceso a varios recursos de acuerdo con el género y la edad. La capacitación también resaltó las técnicas e instrumentos prácticos, aplicados y basados en el campo que permiten a las personas capacitadas explorar las diferencias en las actividades, limitaciones y prioridades entre los hombres y mujeres adultos, los niños y las niñas, así como los ancianos y las ancianas. De este proyecto se obtuvo información y resultados importantes:

· capacitación de un pequeño grupo del personal de campo de nivel medio del Gobierno de Sikkim (GDS) capaz de aplicar tales técnicas en futuros proyectos del GDS, al igual que de capacitar a otros grupos de personal del GDS en los métodos;

· capacitación de los participantes de bajos ingresos (especialmente mujeres y niñas) en la crianza de ganado en pequeña escala en diversos pueblos (por ejemplo, la producción de cabras y aves de corral) así como en las técnicas de conservación de recursos;

· inicio de una serie de actividades relacionadas con la producción ganadera en pequeña escala incluyendo, en dos pueblos, la crianza de cabras con machos cabríos provenientes de Jamnapuri; la promoción de técnicas de engorde en establo y de ausencia de pastoreo, la investigación en la finca sobre arbustos forrajeros y forraje de campo; la introducción de la raza Rhode Island Red (RIR) en tres pueblos y el monitoreo de los impactos ambientales y sociales de estas actividades;

· concientización de los funcionarios de alto nivel del GDS sobre los beneficios de los enfoques y métodos participativos acordes con el género.

El presente proyecto merece ser examinado como estudio de caso pues tuvo impactos positivos que superaron los límites y el alcance iniciales de un modesto proyecto de TCP. Si bien éste fue inicialmente concebido como un proyecto convencional de capacitación y producción ganadera, luego fue evolucionando en su corto período de duración hacia una iniciativa más completa con impactos que se extendieron más allá de los inicialmente previstos. La clave de estos mayores impactos radica en las evaluaciones rurales participativas (PRA) que se emprendieron en diversos pueblos. Las PRA enriquecieron significativamente la base de información sobre prácticas agrícolas, papeles y responsabilidades según el género, la tenencia de tierras y recursos naturales en áreas rurales, el uso y la condición de los recursos naturales, los ciclos estacionales de inseguridad alimentaria, riesgos, y deudas.

En realidad, poco había sido el trabajo de campo aplicado que se había realizado a nivel de subsistencia en Sikkim, y no se disponía de mucha información sobre los sistemas de cultivo o los papeles según el género. Las PRA brindaron abundante cantidad de información novedosa que fue compartida con al menos cinco departamentos del Gobierno. El visible éxito de las actividades ganaderas en pequeña escala, especialmente en la crianza de aves de corral en los pueblos, demostró además el valor de los métodos participativos acordes con el género a los responsables de la formulación de políticas y a los extensionistas de campo, a través de una serie de reuniones interactivas. En consecuencia, en lo que duró el proyecto de TCP, éste concentró la atención de los responsables de la formulación de políticas, en los niveles medio y alto, hacia nuevas perspectivas, ideas y métodos de campo. Probablemente, ésta fue la primera vez en Sikkim que dichos temas suscitaban tal atención.

El proyecto de Desarrollo de Actividades Ganaderas en Pequeña Escala en Sikkim, India coincidió con un período de interés renovado por parte del Gobierno de la India en temas de desarrollo en Sikkim y en los otros estados del nororiente. Tanto el Gobierno de la India como el Gobierno estatal de Sikkim han sugerido recientemente nuevas políticas de desarrollo económico más amplias, que incluyen el fortalecimiento de los sectores rurales agrícolas, en este aislado rincón de la India. Tanto el gobierno estatal como el nacional han adoptado políticas de firme respaldo a las tribus minoritarias y a las castas registradas, que constituyen gran parte de la población de Sikkim. El proyecto también coincide con un período de interés renovado en los enfoques participativos acordes con el género y de base local.

Las PRA y los métodos de análisis de género empleados en este proyecto representan una serie de instrumentos y técnicas que desarrollaron o adaptaron varios miembros del equipo, incluyendo el autor. La mezcla de instrumentos y de técnicas interdisciplinarias demostraron ser sumamente útiles y provechosas, no sólo en lo que respecta a los ejercicios de las PRA, sino también durante las actividades de monitoreo. Al igual que en otros proyectos de esta serie de estudios de caso, el proyecto constituyó una gran experiencia de aprendizaje para todos los involucrados, desde los participantes quienes mejoraron sus habilidades e iniciaron sus propias actividades de asistencia mutua; los trabajadores de extensión y de desarrollo de la comunidad comprometidos, quienes implementaron el proyecto cada día y fueron en gran parte los responsables de este éxito; los consultores y funcionarios técnicos de la FAO quienes establecieron la estructura y capacitación y proporcionaron, además, servicios de apoyo; hasta los responsables de la toma de decisiones del AHVS, los que no habían pensado en las implicancias de reorientar un proyecto hacia el objetivo: las mujeres de las zonas rurales y las familias dirigidas por mujeres. De este modo, el propósito del presente documento se centra en la revisión y comparación de la experiencia combinada de este proyecto con otros estudios de caso de la serie con la finalidad de compartir lo que se aprendió en cuanto a:

· cómo desarrollar las capacidades de los servicios de extensión para utilizar enfoques participativos acordes con el género;

· cómo hacer uso de la Evaluación Rural Participativa para mejorar el aprendizaje sobre los problemas de género en la agricultura, al igual que, cómo recolectar información que pueda orientar el análisis de la política; y

· cómo incluir los temas de género en el Gobierno de Sikkim, en el Gobierno de la India y en otras naciones en donde las diferencias de género son notorias en lo que respecta a producción agrícola y seguridad alimentaria.

La organización del documento presenta el mismo modelo de los otros estudios de esta serie. Este estudio de caso empieza en la Sección II con cierta información sobre antecedentes de Sikkim, que puede resultar no muy familiar para muchos lectores. Luego, en las Secciones III y IV se encuentra una descripción del proyecto y de su marco conceptual así como su estrategia de implementación. Al igual que en otros estudios de caso de esta serie, el análisis se organiza alrededor de una discusión de seis "retos" que fueron inherentes al proceso o que surgieron durante su realización:

· el punto de partida, es decir, determinar a qué nivel comenzar y las implicancias que éste tuvo en la manera en que se estructuró y apoyó el proceso;

· los instrumentos y métodos que se utilizaron y cómo funcionaron en términos de aprendizaje y documentación sobre los problemas de género en la agricultura;

· la información de género, es decir, un breve análisis de los datos más importantes encontrados a partir de PRA/análisis de género;

· el desarrollo de capacidades, es decir, las capacidades de qué personas o de qué instituciones fueron mejoradas y qué estrategias y métodos funcionaron mejor para lograr dicha tarea;

· los vínculos, es decir, de qué manera el proyecto promovió los vínculos con los procesos de planificación; y

· la institucionalización, es decir, qué cambios se hicieron o deberían hacerse con el fin de crear un ambiente más adecuado para los enfoques participativos acordes con el género para lograr la planificación del desarrollo agrícola.

En la sección final, se ofrecen los puntos más importantes de las principales lecciones aprendidas a manera de recomendación para todas las personas que se encuentren interesadas en apoyar procesos similares.

El autor quisiera resaltar que la metodología para la redacción de este estudio de caso no involucró un proceso de evaluación formal. Al igual que en otros estudios de caso de esta serie, el documento se basa más bien en una comprensión de la situación, derivada de la participación intermitente del autor en las actividades de capacitación, así como en la planificación, la implementación y el monitoreo del proyecto; mucha discusión con los participantes, las contrapartes del Gobierno y los colegas, además de una revisión de los informes relacionados con el proyecto, las notas de campo y otros documentos relevantes.