PROGRAMA DE COOPERACION TECNICA
PANAMA
Estudio de Factibilidad para el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible en las
Provincias de Coclé, Colón y Panamá Oeste
Número del Proyecto: TCP/PAN/5612
Fecha de iniciación: Septiembre de 1996
Fecha de terminación: Marzo de 1997
Institución encargada de la
ejecución del proyecto: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
Contribución de la FAO: US$ 294.000
I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
La estructura de la economía panameña se caracteriza por la dualidad. El sector terciario esta desarrollado y orientado al exterior (servicios de operaci6n del Canal de Panamá y actividades bancarias internacionales). El sector primario y secundario están orientados al mercado interno; en particular, el sector agropecuario, que es importante porque suministra los alimentos para el consumo nacional, se caracteriza por un retraso tecnológico y grados extremos de pobreza.
El Gobierno de Panamá que asumió en septiembre de 1994 busca promover el desarrollo del sector agropecuario con miras a: a) aumentar la producción, el empleo y los ingresos de las fincas, a mejorar las condiciones de vida de las familias campesinas y a contribuir a reducir la pobreza rural, b) favorecer la integración del sector agropecuario en los mercados nacional e internacional, c) compatibilizar el desarrollo con el uso sostenible de los recursos naturales renovables, d) modernizar la administración del sector mediante el fortalecimiento de las capacidades de generación y transferencia de tecnologías, programas intensivos de capacitación, la mejora de los sistemas productivos y el desarrollo de los sistemas de riego y la infraestructura agroindustrial.
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) tiene por funciones promover y asegurar el mejoramiento económico y social de las comunidades rurales y su participación en la vida nacional. La Dirección de Desarrollo Rural promueve la organización de pequeños productores, incluidos mujeres y jóvenes rurales, y el uso sostenible de los recursos naturales mediante proyectos que favorezcan la seguridad alimentaria de la familia campesina, la protección ambiental, el mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos con escasos recursos y la lucha contra la pobreza. El Gabinete Social promueve proyectos destinados a combatir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de los panameños.
El MIDA esta promoviendo el desarrollo de la zona centro norte del país mediante un proyecto de desarrollo rural sostenible. La zona del proyecto comprende las Provincias de Cocle, Colon y Panamá Oeste. Esta zona incluye dos vertientes: una hacia el Atlántico y la otra hacia el Pacifico. Se trata de una zona tropical húmeda con precipitaciones que van de los 2.000 a los 6.000 mm/año. Existen áreas con bosques primarios, vegetación secundaria, sabanas y cultivos permanentes y anuales. Muchas áreas están degradadas a causa del cultivo itinerante de tala y quema. Los principales cultivos son arroz, maíz, yuca, banano y café, complementado con la cría de pequeños animales (gallinas y cerdos) y artesanías.
La población de la zona se estima en 196.000 habitantes con unas 34.000 familias. El grupo objetivo del proyecto comprendería unas 8.500 familias con unas 50.000 personas. Se trata de familias campesinas pobres con fincas promedio de 1,5 ha. La producción de la finca se destina en gran parte al autoconsumo. La malnutricion es frecuente, especialmente entre los niños y las madres gestantes.
El Gobierno desea preparar un programa de desarrollo rural sostenible para esta zona y ha contactado a instituciones financieras internacionales, entre ellas el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), para que apoyen las inversiones en esta área. El MIDA desea presentar el proyecto al Gabinete Social para buscar financiamientos complementarios.
El Gobierno solicitó el asesoramiento de la FAO para colaborar en la preparación del estudio de factibilidad del posible proyecto de inversión. Este apoyo consistirá en asesoramientos técnicos puntuales para analizar ciertos aspectos esenciales de la estrategia y factibilidad del proyecto. El Gobierno solicitó que este ejercicio sirva para capacitar al personal del MIDA en las técnicas de formulación y evaluación de proyectos de inversión agropecuaria y forestal.
II. OBJETIVOS DE LA AYUDA
El proyecto de cooperación técnica permitirá prestar la asesoría técnica para formular un estudio de factibilidad para un proyecto de inversión destinado a promover el desarrollo rural sostenible en una zona particularmente pobre del Panamá con miras a mejorar la seguridad alimentaria de las familias campesinas, aumentar los ingresos de las explotaciones agropecuarias y asegurar el uso sostenible de los recursos naturales del área.
Esta ayuda permitirá formular un proyecto que prevé inversiones del orden de $EE.UU. 11 millones para el posible financiamiento externo. El proyecto se presentara también a la consideraci6n del Gabinete Social.
Este ejercicio buscara proveer capacitación para el personal del MIDA en las técnicas de formulación y evaluación de proyectos de inversión agropecuaria y forestal.
III. PLAN DE TRABAJO
El estudio de factibilidad se realizara en un periodo de seis ocho meses y comprenderá: A) la capacitación mediante la realización de talleres participativos para el personal de las instituciones oficiales, Onus, representantes campesinos y otros participantes en la formulación y ejecución de proyectos de inversión; B) el diagnostico de la zona del proyecto y otros estudios técnicos específicos a definir; C) la formulación del proyecto que culminara con la preparación de un estudio de factibilidad con propuestas de desarrollo para el financiamiento por el Gobierno, el FIDA y otros posibles donantes.
A) El proyecto financiara al menos tres talleres de capacitaci6n: a) un taller participativo de capacitación y orientación para el trabajo de campo del diagnostico de la zona del proyecto (4 5 días); b) un taller de presentación de las conclusiones preliminares del diagnostico, identificación de otros estudios específicos necesarios y capacitación para la formulación de proyectos (2 3 días); y c) un taller de presentación de los resultados preliminares del trabajo de formulación.
El primer taller tendrá los siguientes objetivos: a) familiarización de los participantes al trabajo de formulaci6n: MIDA, equipos provinciales, representantes campesinos, ONGs, Centro de Inversiones de la FAO, FIDA; b) la presentación de las técnicas participativas de diagnostico rápido; c) la verificación de las informaciones disponibles sobre el área del proyecto, las granjas integrales y otras posibles experiencias; y d) la organización logística y metodológica del diagnostico de la zona del proyecto.
Durante ese taller se presentaran y analizaran las técnicas participativas que serán utilizadas en el diagnostico: a) la línea histórica del desarrollo agropecuario (con posibilidad de separar los elementos positivos y negativos, de ilustrar el crecimiento de la población, el uso/disponibilidad de los recursos naturales, etc.; b) las principales tendencias de los aspectos esenciales del potencial agropecuario: importancia de cada cultivo, los calendarios culturales, la evolución de la fertilidad, plagas, ganadería, pastos, mano de obra, precios, erosión, etc.; c) el mapa de las comunidades para identificar los lugares a visitar y los elementos básicos desde el punto de vista de los campesinos; d) las matrices de los problemas y aspiraciones de las comunidades y las soluciones posibles; e) la priorización de las posibles intervenciones del proyecto; f) las entrevistas de grupos de interés común y las entrevistas individuales para familias pertenecientes a grupos socio-económicos diferenciados.
B) El diagnostico de la zona del proyecto seria realizado durante tres semanas. En primer lugar, se recopilaran y analizaran las informaciones y estudios sobre el área propuesta. Consultando con la población campesina y utilizando metodologías participativas, se hará un estudio socioeconómico y de los sistemas productivos, analizando, en particular, la situación socio económica del grupo objetivo, los sistemas de tenencia y uso de la tierra, los sistemas de producción agropecuaria, las posibilidades de mercadeo y empleo extraagrícola, el estado de la infraestructura rural y las instituciones que prestan servicios a la población rural en el área del proyecto. Este estudio identificara las prioridades, aspiraciones y expectativas de los futuros beneficiarios. También se analizaran los ejemplos y experiencias de granjas integrales que el MIDA y otras organizaciones están promoviendo en el país. El diagnostico culminara con un taller de presentación y discusión de los resultados preliminares (2 3 días), para definir la redacción del informe por el equipo nacional y los otros estudios sobre temas específicos (recursos forestales, poscosecha, acuicultura, etc.) que puedan necesitarse.
C) La formulación se iniciara con un taller de capacitación en las técnicas de formulación y evaluación de proyectos (en la medida de lo posible este taller estaría unido al taller final de la fase de diagnostico). Luego se comenzara el trabajo de campo con visitas a corregimientos del área del proyecto. Se procederá a formular las propuestas de desarrollo con las justificaciones técnicas y el análisis de la viabilidad económica y financiera. El objetivo será formular el informe de factibilidad, a nivel de preparaci6n del proyecto, que será presentado en forma de un documento bancable que permitirá la evaluación del proyecto por parte de una institución financiera internacional como el FIDA. Se utilizaran metodologías de consulta y participación de la población y las ONGs interesadas en el proyecto de inversión. El contenido del documento incluirá un análisis de los antecedentes del proyecto, su justificación, las características de la zona del proyecto, identificación del grupo objetivo, la descripción del proyecto, componentes y estimación de costos, organización y gestión del proyecto, análisis de las propuestas técnicas y modelos de finca, situación de mercados y precios, beneficios esperados en la economía y a nivel de familia beneficiaria, los riesgos, el análisis del impacto ambiental y la sustentabilidad. Al final se realizará un taller de información y discusión con la participación de las instituciones oficiales y no gubernamentales y representantes de los beneficiarios.
Este proyecto trabajara en estrecha colaboración con el Proyecto de Desarrollo Rural con Equidad de Genero en el Distrito de Atalaya, para el cual el Gobierno ha pedido la asistencia de la FAO.
IV. APORTACION DE LA FAO
Personal
(a) Un equipo de consultores para animar los talleres de capacitación, presentar las técnicas participativas y colaborar en la realización del diagnostico de la zona del proyecto (los términos de referencia se encuentran en el Apéndice 1, sección 1):
- un socioeconomista (con experiencia en diagnostico rural participativo) por un mes;
- un ingeniero agrónomo (con experiencia en análisis de sistemas productivos campesinos) por un mes.
(b) Un equipo de consultores nacionales para la realización de estudios técnicos a definir al final de la fase de diagnostico.
(c) Un equipo de consultores con experiencia en formulación de proyectos de inversión, para asesorar y colaborar en la preparación del estudio de factibilidad:
- un ingeniero agrónomo por dos meses;
- un especialista en instituciones rurales por dos meses;
- un socioeconomista por dos meses;
- un especialista en financiamiento rural por dos meses;
- un especialista en comercialización/microempresas por dos meses.
Misiones de apoyo técnico, dirección y realización de los estudios:
Un economista agrícola/analista de proyectos de la sede de la FAO, por un tiempo total de tres meses, para guiar y realizar el estudio de factibilidad. Un especialista en asistencia técnica de la Representación Regional o la Sede de la FAO para preparar una propuesta de asistencia técnica al MIDA en apoyo a la ejecución del proyecto de inversión.
Viajes oficiales.
Viajes al país y desplazamientos en el interior del país.
Gastos directos y generales de funcionamiento
incluidos los costos de preparación de informes y secretaria.
Capacitación:
Gastos de organización de los talleres de capacitación, apoyo logístico y materiales e insumos de formación.
V. PREPARACION DE INFORMES
Se preparara un estudio de factibilidad (informe de formulación) con los resultados de los trabajos realizados. Se preparara una propuesta de asistencia técnica para la ejecución del proyecto.
VI. CONTRIBUCION Y APOYO DEL GOBIERNO
El MIDA será la institución encargada de la realizaci6n del estudio de factibilidad con la participación y el apoyo de otros organismos oficiales. En particular, la Dirección de Desarrollo Rural
- nombrará, en consulta con la FAO, un coordinador nacional de alto nivel que estará disponible durante la realización de las actividades previstas. Es deseable que la misma persona tenga en el futuro la posibilidad de asumir la responsabilidad en la ejecución del proyecto;
- designará los técnicos necesarios y asegurara la participación y el buen funcionamiento del grupo de trabajo nacional (incluida la preparación de los informes previstos) e internacional;
- asegurará la coordinación y participación de los departamentos del MIDA y otras instituciones gubernamentales interesadas en el proyecto;
- facilitará a los consultores y técnicos de FAO el acceso a la documentación y otras fuentes de informaciones útiles para realizar los estudios previstos;
- se encargara de la organización de los talleres y del apoyo logístico necesario para los trabajos, en particular oficinas, servicios de secretaria y transporte para las visitas de campo.
El equipo profesional nombrado por el MIDA elaborara el diagnostico de la zona del proyecto, recopilara la información histórica detallada sobre los resultados técnicos en granjas integrales y recabara la información sobre productividad de los diferentes rubros productivos que se pueden incluir en las granjas integrales.