PROGRAMME DE COOPERATION TECHNIQUE
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Dénomination du projet: Intégration de la femme rurale dans le développement
Numéro du projet: TCP/ALG/6713
Durée: 18 mois
Contribution de la FAO: US $ 379,000
Institution chargée de
l'exécution du projet: Ministère de l'agriculture et de la pèche Chambre nationale de l'agriculture
Les femmes rurales jouent un rôle important dans le développement économique et social de l'Algérie. En effet, elles participent activement aux travaux agricoles particulièrement dans les zones de montagnes (Chenoua, Kabylie, Jijel, Aures.. ). Force est néanmoins de constater qu'au niveau de la population rurale (49% de la population totale dupais selon le dernier recensement de 1987), les données relatives aux femmes se limitent à la proportion des femmes (50%) et il est difficile de connaître la contribution réelle, sous quelque forme que ce soit de la femme rurale a la production agricole et a l'alimentation. A l'exception des ouvriers agricoles salaries et a la question de savoir si elle travaille, la femme rurale répond par la négative. Elle considère que ses activités agricoles et artisanales sont le prolongement logique de ses activités domestiques.
Cette interprétation faite par la femme elle-même de son rôle dans l'économie familiale, conjugue a la nature des critères d'investigation utilises par les services des statistiques expliquent, en partie, le manque d'informations sur la contribution réelle a la production agricole et par la même de la reconnaissance de cette contribution. Aussi, la femme rurale est restée en marge et ne bénéficie pas d'une assistance technique organisée de la part des services d'appui technique, ni des organisations professionnelles agricoles.
Pourtant, des initiatives ont été prises par des femmes particulièrement dynamiques, démontrant ainsi qu'elles étaient capables de gérer des petites entreprises agricoles. L'utilisation d'une telle potentialité est capitale pour l'Algérie dans la phase critique actuelle de "définition et de mise en _uvre d'une stratégie agricole et alimentaire". Elle semble cruciale si l'on veut atténuer les risques d'aggravation de la situation nutritionnelle et alimentaire sur le plan national, a cause de la conjoncture internationale défavorable et aussi pour corriger les déséquilibres internes et externes du système de production. La dynamisation de la moitié de la main d'_uvre active potentielle est certainement un atout pour la mise en _uvre d'une politique de développement équilibrée et cohérente tournée résolument vers la recherche de l'amélioration des niveaux de vie et de revenu des populations rurales.
Ces insuffisances sont déjà prises en considération au niveau national, ou on constate une préoccupation du travail souterrain et non valorise de la femme rurale. Elle s'est traduite par des décisions aux niveaux politique, technique et institutionnel:
- la ratification de la Convention des Nations Unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination a l'égard des femmes;
- la création d'un Comité permanent de réflexion sur la promotion de la femme au niveau du Ministère délègue charge de la solidarité nationale et de la famille;
- une dynamique réelle au niveau organisationnel et du mouvement associatif. Les associations de femmes et mixtes, notamment rurales, s'amplifient.
Dans le cadre de la nouvelle stratégie de développement agricole définie depuis janvier 1992 sur la base d'un large consensus entre toutes les parties sociales concernées du pays, une recommandation a été faite sur l'importance de la prise en compte du rôle de la femme, notamment rurale dans les programmes de développement. Les problèmes qui se posent actuellement pour la prise en compte des femmes dans le système productif et économique sont les suivants:
- connaissance insuffisante ou nulle du potentiel féminin dans le secteur agricole ainsi que des inadaptations ou décalages dus à cette non prise en compte;
- manque de méthode efficace pour la mobilisation de toutes les ressources humaines disponibles surtout pour la revue des programmes sectoriels et l'analyse des articulations et cohérences internes;
- insuffisance d'information ou de connaissance sur les vrais acteurs du développement agricole et rural pour permettre une redynamisation des modes de gestion et une revue efficace et approfondie des structures agraires, des services ruraux et de systèmes de production.
De plus, le Ministère de l'agriculture et de la pèche à, dans le cadre de la stratégie de développement agricole définie pour les cinq années a venir, décide de mettre en _uvre des mesures d'encadrement et de soutien de la femme rurale. Les objectifs vises sont la promotion économique et sociale des femmes rurales et leur intégration dans le processus de développement. Ces objectifs s'appuient sur les reformes engagées depuis ces dernières années, dont:
- la mise en place du système national de vulgarisation agricole;
- la réorganisation intervenue au niveau du secteur agricole depuis 1987;
- l'organisation de la profession a travers la création des chambres d'agriculture;
- l'émergence du mouvement associatif.
Par ailleurs, les changements intervenus au niveau du secteur de l'agriculture et de la pèche ont crée un cadre favorable a la mise en _uvre d'une stratégie d'intégration des femmes rurales dans le processus de développement agricole. Ces conditions favorables sont a mettre à profit pour faire évoluer les réflexions et les actions embryonnaires en vue de les enrichir et de les consolider par la définition et l'adoption d'une stratégie et des outils méthodologiques et juridiques de mise en _uvre.
C'est dans cette optique que le Gouvernement algérien a renouvelle sa demande d'assistance a la FAO pour accélérer la mise au point d'une méthodologie et l'acquisition des outils essentiels a la prise en compte de la femme rurale dans la nouvelle politique agricole.
Le présent projet vise un appui a la création des conditions nécessaires et des outils méthodologiques et pratiques pour une réelle intégration et une implication de la femme rurale dans l'ensemble du processus et des appareils de développement. Il s'agit aussi d'identifier les contraintes qu'elle rencontre, ainsi que ses besoins et ses priorités. Ceci devrait aboutir a la définition des axes d'un programme d'appui et d'actions dont les femmes seront a la fois les actrices et les bénéficiaires. Il constituera une phase pilote expérimentale a conduire dans deux wilaya dont le choix est détermine par:
- le rôle prépondérant du secteur primaire dans les activités et les ressources de ces wilaya;
- la diversité de l'agriculture: forets, élevage, maraîchage, arboriculture. L'agriculture, intégrant les pratiques traditionnelles et extensives et les techniques modernes telle que la culture de primeurs sous serre;
- la proportion très importante de la population féminine participant aux activités rurales et agricoles, a toutes les étapes du système de production;
- la prise de conscience des responsables des institutions agricoles de ces wilaya de la nécessité de l'intégration de la femme rurale dans le processus et les programmes de développement: en l'occurrence les Directions des services agricoles et les Chambres d'agriculture.
Les objectifs de l'assistance sont:
- contribuer à la définition d'une stratégie d'intervention et a la validation d'une démarche dans ses aspects technique, institutionnel et juridique qui permettra au terminé du projet, la mise a disposition des différents acteurs concernes, des outils nécessaires pour l'intégration, de la femme rurale dans le développement;
- préparer les ressources humaines potentielles en vue de la concrétisation et l'extension des acquis de la phase pilote, garce a l'accroissement de leur capacité a l'observation, a l'analyse, a la recherche et a la mise en place de solutions sur la base des pratiques participatives;
- identifier des actions et des activites susceptibles d'ameliorer la situation economique des femmes et de leurs familles sur la base de l'encouragement du développement communautaire.
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Situation escomptee a la fin du projet:
Au terme du projet, le ministere de l'agriculture et la profession agricole disposeront
- d'une méthodologie d'analyse liee a la strategie de promotion et d'integration de la femme rurale dans le développement,
- d'un modele d'organisation pour la mise en oeuvre de cette strategie en partenariat entre la profession agricole et les structures etatiques et pouvant etre adopte dans d'autres wilaya;
- de formateurs et cadres formes a l'approche participative et l'approche genre;
- d'un noyau documentaire et d'une liste bibliographique sur la femme rurale.
L'execution du present projet prend en compte celle du projet d'evaluation du contexte et de formulation TCP/ALG/661 l(A). Pour atteindre les objectifs fixes, les activites a mener sont les suivantes:
1. mise en place au niveau de la Chambre nationale d'agriculture et des Chambres d'agriculture des 2 wilayas pilotes d'unites chargees des programmes en faveur des femmes qui seront concues en vue d'assurer la perennisation des activites; définition des relations fonctionnelles entre ces unites et les services socioÄprofessionnels et publics associes: Chambre d'agriculture, Direction des services agricoles et autres organismes et services concemes;
2. conception et realisation d'une action d'infommation et de sensibilisation ayant trois cibles:
- la population rurale a la base,
- les acteurs et les cadres des institutions et de la profession agricole,
- le public large; définition des objectifs de l'action. Choix et conception des supports;diffusion, evaluation de l'impact des activites de sensibilisation et d'information;
3. realisation, dans chacune des wilaya pilotes, d'une etude analyse-diagnostic sur la situation de la femme rurale, ses besoins et priorites sur la base d'echantillons qui restent a determiner. Cette etude servira, entre autres, de support didactique pour l'atelier de fommation a l'analyse differentielle selon le genre. Les principales taches pour la realisation de cette etude sont: l'elaboration et la validation du questionnaire d'enquete, la fommation des enqueteurs, la realisation de l'enquete, le traitement et l'analyse des donnees recueillies, la synthese et la presentation des resultats;
4. identification et initiation de trois micro-realisations d'appui a la production agricole au niveau des exploitations conduites par des femmes. Ces activites sont concues comme outils d'accompagnement et de demonstration sur des techniques simples d'amelioration et de conservation de la production. De meme, ces services d'appui constitueront un outil didactique pour les sessions de vulgarisation et contribueront de cette facon a renforcer la sensibilisation. Ces activites seront retenues apres une enquete sur le terrain aupres des femmes;
5. identification d'activites generatrices de revenus et etablissement d'une fiche technique succincte, avec l'aide des services de vulgarisation et des services techniques concemes;
6. identification des besoins en fommation et en vulgarisation des femmes rurales. Realisation de quelques sequences de vulgarisation;
7. organisation et realisation au niveau de chaque wilayaÄpilote d'un seminaire sur l'integration de la femme rurale dans le développement. Ce seminaire a pour objet la synthese et la validation des demarches utilisees et des outils elabores. Il permettra de definir un plan d'action ainsi que les moyens necessaires pour la poursuite de l'operation.
Les acquis de ce seminaire permettront la preparation du seminaire national sur la femme rurale en Algerie;
8. preparation, organisation et realisation des fommations sur les themes suivants:
- analyse differentielle selon le genre pour la realisation d'enquetes et la collecte des donnees desagregees par sexe;
- programmation participative des activites de vulgarisation en faveur des femmes;
- methodes d'animation participative;
- communication au profit des femmes rurales: elaboration de messages cibles, production de supports multimedia adaptes;
- suivi et evaluation des programmes de vulgarisation en faveur des femmes.
9. recherche et collecte de la documentation relative aux travaux d'etudes realisees dans le cadre du développement des 2 wilaya, ainsi que toute documentation technique susceptible d'aider a l'avancement du programme. Constitution d'un noyau documentaire et d'une liste bibliographique sur la femme rurale (etudes, statistiques, projets, etc...).
Personnel
- un(e) consultant(e) intemationale specialiste en programme d'integration de la femme rurale dans le développement pour une duree totale de 4 mois, repartie en quatre missions de travail (annexe 2);
- un(e) consultant(e) intemationale specialiste en vulgarisation aupres des femmes pendant 1 mois en 2 fois (annexe 3);
- un(e) consultant(e) national(e) specialiste des investigations et de la realisation d'etudes de type socio-economique en milieu rural, pour une duree totale de 8 mois. Le nombre de missions sera fixe au moment de la planification des activites (annexe 4);
- 2 consultants nationaux: communication (3 mois) et statistiques (1 mois).
Appui technique
Deux missions d'appui technique et institutionnel du siege, pour une duree totale de 10 jours
en 2 fois. Ces missions sont destinees en particulier a l'appui au plan methodologique, et au suivi de l'execution du programme.
Deux missions d'appui technique et institutionnel du siege, pour une duree totale de 10 jours
en 2 fois. Ces missions sont destinees en particulier a l'appui au plan methodologique, et au suivi de l'execution du programme.
Voyages officiels
La rubrique voyages officiels couvrira les frais de voyage des consultants a l'interieur du pays.
Materiels et fournitures
L'action d'information et de sensibilisation a un role determinant sur le deroulement du programme et l'atteinte des objectifs fixes. Cette activite va constituer la toile de fond et le liant entre toutes les autres actions du programme. La production des supports d'information et de communication impliquera un minimum de moyens. De plus, la demarche du projet fondee sur la sensibilisation et la consolidation des activites necessite quelques activites d'appui a la production pour les femmes rurales. Ces activites seront realisees en tant qu'outils didactiques aux sessions de vulgarisation. Elles auront pour but essentiel la demonstration et l'illustration de techniques et de materiels simples pour l'amelioration de la production. Dans ce cadre, un petit equipement agricole sera acquis au profit des femmes, pour les activites generatrices de revenus qui seront identifiees: cultures mara1cheres et cultures sous serres, petit élevage, apiculture, transformation des produits agricoles, par exemple.
Equipement
Il est prevu, pour la Chambre d'agriculture de la wilaya de Jijel, l'acquisition d'un vehicule tout terrain qui restera propriete de la FAO selon les procedures en vigueur.
Les Chambres d'agriculture des 2 wilaya pilotes beneficieront chacune des equipements suivants:
· 1 photocopieur,
· 1 micro ordinateur, avec une configuration suffisante, accompagne des peripheriques necessaires: imprimante, onduleur, et logiciels, notamment 1 logiciel de traitement des donnees,
· 1 appareil de reliure simple type spiraleuse.
La Chambre nationale d'agriculture beneficiera d'un micro ordinateur et des peripheriques necessaires aux activites a mener.
Dans le cadre de son appui aux 2 wilaya en matiere audio visuelle, notamment pour la conduite des enquetes diagnostic et pour l'animation rapprochee des groupes feminins, l'TNVA heneficiera de:
- 2 magnetoscopes portatifs avec accessoires d'ecoute, 2 moniteurs TV avec systeme magnetoscope incorpore.
- L'acquisition des equipements et du materiel se fera dans la limite du budget prevu au present document.
Formation
Organisation et realisation de:
· une session de formation des cadres et techniciens en analyse differentielle selon le genre;
· un recyclage des enqueteurs et enquetrices;
· une formation des formateurs et des personnels d'appui a la vulgarisation qui portera sur les themes suivants: (20 personnes)
* programmation participative et suivi/evaluation des programmes de vulgarisation en faveur des femmes,
* methodes d'animation participatives et communication au profit des femmes rurales:
· un atelier regional d'analyse, de synthese et de bilan du projet pilote, pour 25 personnes dans chaque wilaya pilote. Voir presentation et description en annexe 1 1 ;
· un atelier national sur l'integration de la femme rurale dans le développement. Cet atelier sera base sur les resultats du projet pilote, avec 35 participants maximum. Voir la description de l'atelier en annexe 12;
· 2 a 3 sessions de vulgarisation sur le terrain.
Documentation
Constitution d'un noyau documentaire par la mise a disposition du projet d'une documentation disponible sur les experiences acquises par ailleurs.
V. RAPPORTS
Chaque consultant soumettra a la FAO un rapport a l'issue de chaque mission, avec les conclusions et les recommandations.
Les responsables des cellules des 2 wilaya produiront les rapports relatifs aux actions realisees (formation, atelier, etude de cas, information et sensibilisation, etc.). Les rapports comporteront une analyse du deroulement des actions, les conclusions, et les recommandations pour leur poursuite et leur extension.
Le (la) coordonnateur(trice) national du projet au niveau de la Chambre nationale d'agriculture elaborera les syntheses des rapports fournis par les responsables des 2 cellules "Femmes rurales", ainsi que les rapports relatifs aux activites initiees au niveau central. Il(elle) preparera, avec l'appui du consultant international, le brouillon du compte rendu final du projet selon les procedures du Programme de cooperation technique. Ce rapport sera soumis au Gouvernement par la FAO apres sa mise en forme finale par les services techniques du Siege.