ISSN 1020-4377 FAO ESTUDIO LEGISLATIVO 81 Administración de derechos de agua Experiencias, asuntos relevantes y lineamientos Héctor Garduño con los aportes de Mario Cantú-Suárez Pablo Jaeger José Reta Ana María Vidal para el Servicio del Derecho para el Desarrollo Oficina Jurídica de la FAO
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN Roma, 2003

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

ISBN 92-5-305033-0

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohibe la reproducción del material contenido en este producto informativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirse al Jefe del Servicio de Gestión de las Publicaciones de la Dirección de Información de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por correo electrónico a [email protected]

© FAO 2003

Indice

Prefacio

Siglas

INTRODUCCIÓN

A. COMPARACIÓN DE EXPERIENCIAS EN UGANDA, MÉXICO, SUDÁFRICA Y SRI LANKA

a. Análisis comparativo
b. Resumen de los estudios individuales

B. COMPARACIÓN DE EXPERIENCIAS EN CHILE, ARGENTINA (PROVINCIA DE MENDOZA) Y URUGUAY

a. Análisis comparativo
b. Resumen de los estudios individuales

C. PRIMER ACERCAMIENTO A UN CONJUNTO DE LINEAMIENTOS

a. Lineamientos para establecer un marco propicio para la puesta en práctica
b. Lineamientos para redactar una legislación factible de ponerse en práctica
c. Lineamientos para una estrategia de puesta en práctica
d. Lineamiento para hacer de los sistemas de administración de derechos de agua verdaderos instrumentos de gestión de los recursos hídricos

ANEXOS

1. Uganda

Siglas y Unidades
A. DISPONIBILIDAD Y USO DEL AGUA
B. INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

i. Instituciones relacionadas con el agua
ii. Bases legales del sistema de administración de derechos de agua

C. EL PLAN DE ACCIÓN HÍDRICO: PIEDRA ANGULAR DE LA ADMINISTRACIÓN DE DERECHOS DE AGUA
D. ATENCIÓN A LOS ASUNTOS RELEVANTES DE LA PUESTA EN PRÁCTICA DE DERECHOS DE AGUA

i. Enfoque progresivo y gradual para la puesta en práctica de un sistema de administración de derechos de agua
ii. El obstáculo principal: escasa capacidad
iii. Una recomendación pragmática: integración del expediente con los documentos de una solicitud
iv. Marco para la descentralización
v. La recomendación central: hacer que la legislación de aguas sea congruente con el Plan de Acción Hídrico

E. PLAN DE TRABAJO PARA LA PUESTA EN PRÁCTICA Y DESCENTRALIZACIÓN
Referencias

2. México

Siglas
A. DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA
B. ASPECTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES

i. Fundamentos legales del sistema de administración de derechos de agua
ii. Estructura organizativa actual
iii. Procedimiento para la administración de derechos de agua

C. REGULARIZACIÓN Y COBRO

i. Regularización de los usos de agua existentes
ii. Regularización de las descargas de aguas residuales existentes
iii. Cobro de cargos por uso y descarga
iv. Sistema de información

D. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE DERECHOS DE AGUA

i. Refuerzo de la aplicación de la ley
ii. Mayor control de los usuarios industriales, comerciales y servicios
iii. Depuración del padrón de usuarios agrícolas e incentivos para aumentar la eficiencia en el uso agrícola
iv. Medidas de apoyo y control para los organismos operadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento

E. PERSPECTIVAS

i. Contribución al manejo sustentable de los acuíferos
ii. Contribución al control de la contaminación

F. PRINCIPALES LECCIONES
Referencias

3. Sudáfrica

Siglas y Unidades
A. DISPONIBILIDAD Y USOS DE AGUA

i. Resumen de información disponible
ii. Disponibilidad y usos de agua a nivel nacional y regional

B. INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

i. Antecedentes
ii. Bases legales del sistema de administración de derechos de agua

C. PLAN DE TRABAJO PARA LA PUESTA EN PRÁCTICA: RECOMENDACIONES Y AVANCES

i. Descripción de las actividades importantes para el proceso de puesta en práctica anteriores a la promulgación de la Ley Nacional de Aguas
ii. Actividades de puesta en práctica posteriores a la promulgación de la Ley Nacional de Aguas

D. PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOS

Referencias

APÉNDICE
Lineamientos para establecer un programa de capacitación que apoye la puesta en práctica de la Ley Nacional de Aguas

4. Sri Lanka

Siglas y Unidades
A. EL TELÓN DE FONDO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE DERECHOS DE AGUA PROPUESTO EN SRI LANKA

PARTE 1 - ANTECEDENTES
PARTE 2 - LA POLÍTICA Y EL MARCO REGULADOR

i. Redacción simultánea de los borradores de la Política, la Ley y el Reglamento de Recursos Hídricos
ii. Análisis de los borradores de la Política y la Ley desde la perspectiva gubernamental
iii. Análisis de los borradores de la Ley y el Reglamento desde la perspectiva de usuarios y solicitantes
iv. Enmiendas recomendadas a los borradores de la Ley y del Reglamento

B. PLAN DE TRABAJO PARA PONER EN PRÁCTICA EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE LOS DERECHOS DE AGUA
Referencias
APÉNDICE
Salvaguarde sus derechos de agua, respete los de su vecino y proteja nuestro ambiente: Manual para usuarios y solicitantes

Introducción
I. ¿QUIÉN NO NECESITA TENER UN TÍTULO DE AGUA?
II. ¿QUIÉN NECESITA UN TÍTULO Y QUÉ DEBE ESPERAR DE ÉL?
III. YA ESTOY USANDO AGUA, ¿QUÉ HAGO AHORA?*
IV. ¿SE RESPETARÁN MIS DERECHOS SOBRE UN LAGO O ARROYO PRIVADO?*
Glosario*

5. Chile

Siglas
1 DISPONIBILIDAD Y USO DEL AGUA

1.1 Geografía y población
1.2 Situación actual de utilización del recurso hídrico
1.3 Situación ambiental
1.4 Perspectivas futuras

2 SISTEMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDRICO

2.1 Dirección General de Aguas
2.2 Principales características del sistema institucional

3 ESTATUTO LEGAL DE LAS AGUAS TERRESTRES

3.1 Derechos de agua
3.2 Permisos de vertidos
3.3 Cobros o tarifas

4. LECCIONES QUE DEJA EL CASO CHILENO
Referencias

6. Argentina (Provincia de Mendoza)

Siglas y Unidades
A. RECURSOS HÍDRICOS

i. Disponibilidad
ii. Usos
iii. Calidad

B. MARCO INSTITUCIONAL

i. Ámbito nacional
ii. Organismos interjurisdiccionales
iii. Ámbito provincial
iv. Vínculos entre los particulares y el Estado

C. MARCO LEGAL Y SU IMPLEMANTACIÓN

C.I. Marco legal
C.II. Implementación

D. PROBLEMAS Y SOLUCIONES

i. Legislación
ii. Gestión
iii. Economía
iv. Participación

E. LECCIONES APRENDIDAS
Referencias

7. Uruguay

Siglas
1. RECURSOS HÍDRICOS

1.1 Disponibilidad
1.2 Usos
1.3 Calidad

2. INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN

2.1 Marco institucional
2.2 Marco Legal
2.3 Implementación

3. GESTIÓN

3.1 Derechos de aprovechamiento de aguas
3.2 Derechos de vertido de efluentes
3.3 Contralor
3.4 Información

4. Problemas Y SOLUCIONES

4.1 Legislación
4.2 Gestión
4.3 Pago por uso
4.4 Participación

5. LECCIONES APRENDIDAS
Referencias

ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA FAO

CUBIERTA POSTERIOR

* Los materiales correspondientes a estos capítulos tendrían que ser escritos por la Autoridad Nacional de los recursos Hídricos (ANRH).