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生态系统服务及 生物多样性

激励机制与支持

粮农组织支持公立和私营利益相关方探索建立最佳的激励机制,并帮助各国加强保护与生产政策和投资的协调一致。

什么是激励机制?

公立和私营部门用来鼓励农民保护或加强有利于自身或他人的生态系统服务的战略。

认识建立激励机制的必要

农业与自然的联系盘根错节。因此,农民通常既是生态系统服务的管理者,也是生态系统服务的受益人很多其他利益相关方也是如此。

农业领域多数生态系统服务的保护和加强都需要农民的积极参与。生态基础设施举措,如梯田、种树、农林兼作和保护性耕作,都非常必要;但农民并未唯一受益人,而且农民的利润空间很小,他们几乎没有时间或资源来支持生态基础设施,让更大范围的人群从中受益。他们需要一个能够激励他们开展此类活动的理由。

现有市场并不重视生态系统服务,因为这些服务被视作公共产品,而不是如管理不善就会中止供应的有价值产品。

从短期和长期来看,缺乏激励措施,农民将无力投入开发新技术与克服典型实施障碍(不论是技术性、文化性还是金融性障碍)所需的时间和资金。

采纳可持续做法所需的激励措施举例

最初采纳可持续做法时,农民可能要投资恢复或提升土地和水资源管理架构。农民可能要划出敏感土地和森林面积,这可能需要获得信贷或资金以支撑劳动力投入,加强集约化管理或支持,以弥补产量减少导致的收入损失。

得益于更好的保水能力或土壤肥力,这些投资通过较高产量或新型作物得到回报之后,农民可能还需要获得援助,让他们充分把握新机遇,卖出更多的产品。这种情况下,激励和支持措施就会包括进入市场销售商品。

如果划出的土地持续产生成本,则要对长期保持土地提供永久性的补偿,以期实现更大的社会效益。可以采用补贴的形式,或开发生态旅游等新型创收活动。

激励机制的结合

通常情况下,成功的制度要综合运用几种不同类型的激励措施。生态系统服务的激励措施各异,从监管(许可、法律、配额)到自愿(认证、标签)不一而同。这些激励措施可由公立或私营行动方进行治理。生态系统服务付费是激励农民的一种方式。

巴西的里约农村发展计划:各种激励机制的结合

在里约热内卢州,若要满足所有的森林和水资源保护法律要求(监管性激励措施),农民手中可用作牧场的土地就会减少。为帮助农民满足法律要求,“里约农村发展计划”与农民一道满足他们的激励需求:

  •  短期激励:改良草料和奶牛品种,这样农民可以少养几只奶牛,支持农民将农田分区,实施保护性措施。
  • 长期激励:投资建设储藏和加工能力,同时打开市场销路。

这样,农民可提高每公顷农田的收入,而且,满足森林和水资源保护法律要求最终也将给农田带来生态系统服务效益。

将生态系统服务管理者与受益人联系起来

此种支持和综合规划要付出代价,但这样才能建立起真正可持续的农业。激励措施能将受益人与管理者联系在一起。这意味着要将社区、私营企业、非政府组织和政府同农民等土地管理者联系起来。这些激励措施范围很广,可能需要服务提供方和受益人达成协议,确保服务交付。

综合一体且具有本地相关性的激励措施组合

设计与实施适当的激励措施组合需要因地制宜的安排和框架条件。

里约农村发展计划:综合规划与筹资

巴西的“里约农村发展计划”是一项总体计划,下设多项农业和农村多部门发展计划,共同发力,为灵活实施森林和水资源保护法律提供激励机制。具体包括:

·      公共计划投资于畜牧良种、草原管理和饲草改良、销售渠道和农村信贷。

·      私营企业推动森林保护和恢复,作为对其造成不利环境影响的部分补偿,以及作为企业社会责任的内容为农村企业提供补偿。

·      收取水资源使用费,用于支持实施污水管理技术和土壤保护措施。

·      非政府保护组织推动建立农林保护区。