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Foro Global sobre Seguridad Alimentaria y Nutrición • Foro FSN

Re: Call for experiences and effective policy approaches in addressing food security and nutrition in the context of changing rural-urban dynamics

Andrés E. Panozzo
Andrés E. PanozzoMinisterio de Desarrollo SocialArgentina

English translation below

Proponente
MDSN

Principal entidad responsible
MDSN

Fecha/período
Desde el año 2002 Fopar alimentario luego cambia de nombre, Abordaje Comunitario – Proyecto PNUD ARG 12/009 desde 2006 a marzo 2020.

Fuente de financiación
Banco Mundial desde 2002 al 31 de diciembre de 2005.
1 de enero de 2006 a la fecha Fondos del Tesoro Nacional, con fiscalización PNUD.

Lugar
Argentina (Urbano)
Abordaje Comunitario es un Programa de cobertura nacional que abarca 28 grandes aglomerados de la Argentina, 22 municipios del Conurbano Bonaerense y CABA. (San Salvador de Jujuy, Palpalá, Salta, San Miguel de Tucumán, Tafí Viejo, San Fernando del Valle de Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, La Banda, San Juan, Mendoza, San Luis, Santa Rosa, Neuquén, Viedma, Bariloche, CABA, La Plata, Mar del Plata, Batán, Santa Fe, Rosario, Paraná, Concordia, Corrientes, Goya, Esquina, Pasadas, Resistencia, Formosa y Córdoba).

Antecedentes/Contexto
Las alteraciones más prevalentes del estado nutricional de la población en nuestro país se evidencia: anemia, deficiencia de hierro, obesidad y baja talla (acortamiento). Este último indicador es seis veces mayor en la población pobre comparada con la población no pobre. Los mencionados problemas están asociados, entre otros, al tipo de alimentos a los que accede la población vulnerable, una alimentación monótona basada en alimentos de bajo calidad nutricional, ricos en azúcares y grasas, relativamente más económica, pero pobre en proteínas y nutrientes esenciales.
Por estas razones desde el Programa Abordaje Comunitario se busca promover, a través de la asistencia técnica y financiera a Organizaciones Comunitarias que brindan prestaciones alimentarias a población en situación de vulnerabilidad social, la mejora de la calidad y de la oferta de los servicios que prestan.

Enfoque/Objetivos
Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones desde una perspectiva de derechos, mediante acciones que incrementen su capacidad de gestión y mejoren las condiciones en que desarrollan los diferentes servicios que ofrecen a población en situación de vulnerabilidad social.

Promover la implementación de servicios de cuidado de calidad para que los niños y las niñas de las áreas atendidas cuenten con un nivel de nutrición y de desarrollo infantil adecuado. Para ello se trabaja con capacitaciones continúas en Seguridad e higiene alimentaria, como en el financiamiento de equipamiento ya adecuación de espacio físico y acceso a servicios básicos.

Características principales de la experiencia/proceso
En la mayor parte de las organizaciones, las prestaciones alimentarias acompañan el desarrollo de acciones extra alimentarias, tales como actividades educativas, recreativas, culturales, deportivas, talleres de oficios, apoyo escolar, capacitación e intercambio de experiencias, entre otras. El programa también promueve la articulación de las organizaciones comunitarias entre sí y con otros actores, a nivel local y nacional. Para su implementación, articula sus acciones con otros programas nacionales, tales como Pro Huerta; a través del cual se promoverán propuestas de trabajo mediante acciones orientadas a mejorar la calidad alimentaria de las familias que participan en los comedores comunitarios.

Actores clave involucrados y su función
Las organizaciones comunitarias -actor clave y destinatario del financiamiento-, a través del cual se brindan las prestaciones alimentarias a las familias para que reciban un nivel de nutrición adecuado.

Asimismo, el Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) actúa como fiscalizador de la ejecución del Programa y la Secretaría de Coordinación y Cooperación Internacional como nexo entre el programa y PNUD.

Principales cambios observados que suponen una mejora de la seguridad alimentaria y la nutrición
- La promoción y financiamiento una alimentación suficiente y de calidad en condiciones adecuadas de seguridad e higiene, referenciadas en recomendaciones alimentaria-nutricionales que el Programa implementa de acuerdo a las características de la población a la que las organizaciones asisten. Para ello se realizaron actividades con la finalidad de identificar sus características (edad, sexo, principales problemas de salud que las afectan) con el objetivo de mejorar las recomendaciones específicas sobre menú, selección y elaboración de alimentos.
- Se revisaron y readecuaron los criterios alimentario-nutricionales, considerando las particularidades de la población atendida. Identificando las condiciones de seguridad e higiene de los espacios físicos, instalaciones, equipamientos y procesos en la recepción, almacenamiento, elaboración y servicio de los alimentos y calidad del agua utilizada.
- Se elaboraron materiales de uso interno, a fin de brindar herramientas técnicas para los equipos territoriales que realizan el acompañamiento a las organizaciones.
- Para fortalecer los aspectos de calidad del servicio, se propició el análisis físico–químicos y bacteriológicos para determinar la calidad del agua, la limpieza de las fuentes de distribución y almacenamiento interno. Se impulsó el asesoramiento y capacitaciones en la temática. - Se realizaron capacitaciones a las organizaciones en aspectos relacionados a seguridad e higiene en el manejo de los alimentos, tanto en la recepción, almacenamiento, elaboración y servicio de los mismos.
- Complementariamente, se llevó adelante el acompañamiento técnico y financiero a las organizaciones comunitarias para el mejoramiento de los espacios físicos y acceso a servicios básicos, adquisición de equipamiento y utensilios necesarios para el funcionamiento de las organizaciones comunitarias.

Desafíos a los que hubo que enfrentarse y cómo se superaron
A pesar de que la cantidad de proyectos complementarios financiados por el Programa y ejecutados por las organizaciones comunitarias ha sido considerable, aún resta avanzar para lograr la óptima implementación del programa. Motivo por el cual durante el periodo octubre- diciembre 2016 se realizó un análisis exhaustivo que permitió comparar la situación actual con los resultados del diagnóstico elaborado en 2013, lo cual permitió trazar una propuesta de trabajo (2017-2020) para dar respuesta a las situaciones que aún requieren de la intervención del Programa.

Enseñanzas/mensajes clave
La labor de la asistencia técnica, el análisis y la reflexión desde el inicio del Programa hasta el momento, ha permitido replantear procedimientos y criterios a fin de continuar contribuyendo a que las organizaciones brinden prestaciones alimentarias de calidad, promoviendo a su vez acciones tendientes a fortalecerlas en su proyección hacia la comunidad, es decir brindado servicios de cuidados a la población atendida.

Proponent
Ministry of Social Development (MDSN)

Main responsible entity
Ministry of Social Development (MDSN)

Date/timeframe

FOPAR (Social Investment Participatory Fund) programme since 2002. New nomenclature Abordaje Comunitario (Community Approach) – UNDP Project ARG 12/009) from 2006 to March 2020.  

Funding source
World Bank from 2002 to the 31st of December 2005. Since 1st of January 2006, National Treasury with UNDP control.


Location
Argentina (Urban)
Community Approach is a national programme covering 28 large metropolitan areas in Argentina, 22 towns in the Buenos Aires Conurbation and the CABA (Autonomous City of Buenos Aires).
(San Salvador de Jujuy, Palpalá, Salta, San Miguel de Tucumán, Tafí Viejo, San Fernando del Valle de Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, La Banda, San Juan, Mendoza, San Luis, Santa Rosa, Neuquén, Viedma, Bariloche, CABA, La Plata, Mar del Plata, Batán, Santa Fe, Rosario, Paraná, Concordia, Corrientes, Goya, Esquina, Pasadas, Resistencia, Formosa y Córdoba).


Background/Context
The most prevalent nutritional issues of our country are evident: anaemia, iron deficiency, obesity and stunting. This last indicator is six times higher among the poor population. The aforementioned problems are related, among others, to the type of food to which the vulnerable population has access to: a monotonous diet based on products with poor nutritional quality, rich in sugars and fats, relatively cheaper, but low in proteins and essential nutrients.

For these reasons, the Community Approach Programme provides technical and financial support to community organizations, assisting the socially vulnerable population with the aim of promoting an improvement in the quality and variety of the services provided.

Focus/Objectives
Contributing to reinforce the organizations from a rights perspective, through actions that enhance their management capacity and improve the conditions under which they provide their range of services to the socially vulnerable population.

Promoting the implementation of high quality care services to ensure that children have an adequate nutrition and an appropriate development. To do so, continuous training in food safety and hygiene is provided, funding for equipment is granted, dedicated areas are adapted, and access to basic services is provided.

Key characteristics of the experience/process
In most organizations, food aid is complemented with other non-related initiatives, such as educational, recreational, cultural, and sport activities, workshops, school support, training and sharing of experiences, among others. The programme also promotes the coordination of community organizations among themselves, but also with other stakeholders at the local and national level. For its implementation, actions are jointly coordinated with other national programmes like Pro Huerta. Work proposals are promoted through actions aimed at improving the food quality of families participating in community canteens.

Key actors involved and their role
The community organizations -key drivers and funding beneficiaries- through which food aid is provided to families to ensure an adequate nutrition.

The United Nations Development Programme (UNDP) is responsible for monitoring the implementation of the programme and the Secretariat for Coordination and International Cooperation acts as a focal point between the programme and UNDP.

Key changes observed leading to an improvement of food security and nutrition
- The Programme promoted and financed a good-quality, safe and adequate diet based on food and nutritional recommendations, and according to the distinctive features of the target population. For this purpose, activities were undertaken to identify their main characteristics (age, gender, main health problems) with the aim of improving the specific dietary recommendations.

- Food and nutritional criteria were reviewed and adapted, considering the distinctive features of the target population. The safety and hygiene conditions of the dedicated areas, facilities, equipment and processes used in the reception, storage and processing of food were assessed, as well as the quality of the water used.

- Internal materials were developed to provide technical tools for the territorial teams supporting the organizations.

- To reinforce the quality of the services provided, physical-chemical and bacteriological analyses were carried out to determine the quality of the water and the hygiene of the distribution sources and internal storage devices. Counselling and training on the subject were promoted.

- Organizations were trained in food handling safety and hygiene (reception, storage, processing and service).

- Complementarily, technical and financial support was provided to community organizations to improve the dedicated areas and the access to basic services, and to acquire the necessary equipment and tools.

Challenges faced and how they were overcome
Although many complementary projects have been funded by the Programme and implemented by the community organizations, work still needs to be done to achieve an optimal deployment. This is why a comprehensive analysis was conducted in October-December 2016, comparing the current situation with the results of the 2013 assessment. It allowed defining a new work proposal (2017-2020) to address those situations for which the Programme is still necessary.

Lessons/key messages
The technical assistance provided and all the analysis conducted so far have allowed to reformulate procedures and criteria with the aim of improving the support provided by the organizations. Actions strengthening the communities have also been promoted and care services have been provided to the target population.