169-я сессия Совета

169-я сессия Совета

Заявление

Генерального директора ФАО д-ра Цюй Дунъюя

8 апреля 2022 года

 

Уважаемый Независимый председатель Совета г-н Ханс Хогевен!

Ваши Превосходительства!

Дамы и господа!

 

1.         Вот уже более двух лет пандемия COVID-19 продолжает негативно воздействовать на нашу жизнь, наше здоровье и нашу экономику.

 

2.         Сильнее всего ее последствия сказываются на беднейших группах населения, поскольку они более подвержены риску пандемии и в наибольшей степени страдают от роста цен на продукты питания и топливо.

 

3.         В этом месяце цены на продовольствие, измеряемые в соответствии с Индексом продовольственных цен ФАО, достигли нового исторического максимума и выросли на 12,6 процента по сравнению с февралем, при этом значительно увеличились субиндексы цен на зерновые (рост на 17,1 процента) и растительные масла (рост на 23,2 процента).

 

4.         В частности, в последнее время стремительно растут цены на такие основные продукты питания, как пшеница и растительные масла, что оборачивается чрезвычайным бременем расходов для потребителей во всем мире, особенно беднейших.

 

5.         Ситуацию еще более усугубила война на Украине.

 

6.         Поскольку параллельно с ценами на продовольствие растут цены на энергоносители, во всем мире резко снизилась покупательная способность уязвимых групп потребителей.

 

7.         К тому же это дополнительное бремя возникло в то время, когда возросшие расходы на здравоохранение и затраты на борьбу с пандемией уже истощают бюджеты многих правительств.

 

8.         Более высокие цены на удобрения сегодня могут привести к  сокращению их использования в следующем сезоне и, возможно, в последующий период, с реальной перспективой того, что снижение продуктивности производства продовольствия приведет к еще большему росту цен на пищевые продукты.

 

9.         Это потенциально может привести к дальнейшему увеличению количества не получающих достаточного питания людей в 2022 году и в последующие месяцы.

 

10.       Российская Федерация и Украина являются важными игроками на всех трех вызывающих озабоченность рынках, в совокупности на них приходится почти 30 процентов мирового экспорта пшеницы и около 80 процентов мирового экспорта подсолнечника, а Российская Федерация является крупнейшим экспортером удобрений.

 

11.       Перебои в поставках из этих двух стран будут ощущаться в масштабах всей глобальной агропродовольственной системы.

 

12.       Кого это затронет в наибольшей степени?

 

13.       Прежде всего, это Украина из-за продолжающихся разрушений, которые вынуждают людей переселяться, причиняют огромные человеческие страдания и разрушают все ее производственно-сбытовые и товаропроводящие цепочки.

 

14.       Во-вторых, это страны, которые в значительной мере зависят от Украины и Российской Федерации в плане поставок продовольствия (включая сырье для кормов), топлива и удобрений

 

15.       и которым придется искать альтернативных поставщиков, но это займет время.

 

16.       В-третьих, это все потребители по всему миру, поскольку рост цен на продукты питания, энергию и удобрения ставит под угрозу предстоящий урожай во всем мире.

 

Уважаемые коллеги!

 

17.       Эта сессия Совета – возможность обсудить указанные проблемы, перспективы и возможные пути предотвращению еще большей эскалации кризиса.

 

18.       Позвольте мне высказать несколько соображений, прежде чем вы начнете обсуждение.

 

19.       Ситуация с предложением на мировых продовольственных рынках напряженная, и у нас есть причины для беспокойства, но есть также основания считать, что масштабы текущих проблем можно ограничить и предотвратить глобальный продовольственный кризис, подобный имевшему место в 2008 году.

 

20.       Позвольте мне сначала подчеркнуть то, чем нынешняя ситуация имеет сходство с 2008 годом: это высокие цены на продовольствие, топливо и удобрения, а также высокие транспортные расходы.

 

21.       Сегодняшняя ситуация хуже тем, что необходимо преодолевать тяжелые, охватившие весь мир всеобъемлющие последствия длящейся два года пандемии, и одновременно бороться с последствиями конфликтов и изменения климата в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

 

22.       Беднейшие страны сильно пострадали от пандемии, что повысило уровень неравенства и делает их более уязвимыми по сравнению с 2008 годом.

 

23.       Во-вторых, мы еще не столкнулись с таким уровнем экспортных ограничений, как в 2008 году, и мы должны не допустить этого, – но мы также видим и серьезную глобальную логистическую проблему.

 

24.       В-третьих, главное отличие от 2008 года заключается в том, что сегодня мы сталкиваемся с высоким риском того, что будет нанесен существенный ущерб посевному сезону следующего года – в 2008 году потрясение было вызвано засухой и не поставило под угрозу следующий посевной сезон.

 

25.       Это затронет не только Украину и Российскую Федерацию, но и все основные страны-производители.

 

26.       Самое главное, мы знаем об ошибках, допущенных в 2008 году, особенно о контрпродуктивных мерах политики, и знаем, что можем избежать их сегодня, – чтобы предотвратить глобальный кризис продовольственной безопасности.

 

27.       Прежде всего, мы не должны блокировать мировую торговую систему и не должны ограничивать или облагать пошлинами экспорт; необходимо срочно увеличить объемы и повысить качество производства в других странах и регионах мира.

 

28.       Продовольствие должно быть доступным, но удешевление крахмалистых продуктов по сравнению с ценными пищевыми продуктами приведет к неполноценному питанию, неэффективному использованию ресурсов и лишит другие страны их жизненно важных поставок.

 

29.       Внести свой вклад может каждый из нас:

 

•          во-первых, необходимо по достоинству оценить продукты питания, производство которых сопряжено с тяжелым трудом фермеров, реальную стоимость трудовых, сельскохозяйственных и природных ресурсов;

•          во-вторых, потребители должны положить конец порче пищевых продуктов;

•          и, наконец, мы должны повысить прозрачность рынка и эффективность рыночной аналитики, чтобы директивные органы могли принимать верные решения.

 

30.       В качестве принимающей стороны Секретариата Системы информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС) ФАО играет ключевую роль в этом отношении.

 

31.       Наша информационная записка, переданная две недели назад нашим членам, "Группе семи" и "Группе двадцати", показывает, насколько эффективно ФАО предоставляет информацию о рынке.

 

32.       Мы будем и далее регулярно обновлять содержание записки и своевременно информировать членов о последних событиях.

Уважаемые коллеги!

33.       ФАО остается и продолжает работать на Украине, усилив при этом дополнительным персоналом свою группу специалистов на местах.

 

34.       ФАО провела оценку общенациональных потребностей на Украине на основе данных местных органов власти и товарных сельхозпроизводителей, а также продолжает осуществляемое на постоянной основе обследование домохозяйств в районах со значительным притоком внутренне перемещенных лиц.

 

35.       Предварительные результаты указывают на тенденцию к ухудшению ситуации в области продовольственной безопасности, особенно в районах, где ведутся активные боевые действия, и в районах с наибольшим количеством перемещенных лиц (до 15 процентов от общей численности их населения).

 

36.       У 20 процентов принимающих домохозяйств не имеется наличных средств для удовлетворения основных потребностей в питании, при этом сокращается поголовье мелких сельскохозяйственных животных, а в некоторых случаях и крупных жвачных животных.

 

37.       В том, что касается сельскохозяйственного производства, данные указывают на ограниченную доступность важнейших сельскохозяйственных ресурсов, включая семена, удобрения, пестициды, оборудование, топливо и предметы снабжения для животноводства, что обусловлено сочетанием логистических и финансовых проблем.

 

38.       Почти треть сельхозпроизводителей сообщили, что столкнулись с нефункционирующими товаропроводящими цепочками и сетями поставок производственных ресурсов, причем больше всего пострадали мелкотоварные сельхозпроизводители и производители, ведущие натуральное хозяйство.

 

39.       На сегодняшний день получено только 10 процентов из 50 млн долл. США, первоначально запрошенных в рамках Плана быстрого реагирования для Украины.

 

40.       В обновленном Плане быстрого реагирования на май–декабрь 2022 года запрашивается 115 млн долл. США для оказания помощи почти одному миллиону человек, что означает примерно 330 тысяч домохозяйств.

 

41.       План был разработан в сотрудничестве с правительством Украины и партнерами из числа организаций гражданского общества в целевых областях, и запрашиваемые суммы будут включены в обновленный Экстренный призыв ООН.

 

42.       Предполагается, что осуществление Плана будет продолжено после 2022 года, с учетом развития текущего кризиса.

 

43.       Основное внимание в Плане быстрого реагирования уделяется следующим задачам:

 

•          ПЕРВОЕ: поддержание производства продовольствия путем предоставления наличных денежных средств и вводимых ресурсов для заготовки зерновых культур в октябре и весенней посадки овощей и картофеля, а также для сбора урожая озимых 2021 года в июле и августе; и включает в себя обеспечение производства продукции животноводства и предоставление медико-санитарных ресурсов и услуг.

 

•          ВТОРОЕ: поддержка агропродовольственных товаропроводящих цепочек, производственно-сбытовых цепочек и рынков путем привлечения правительства и организаций частного сектора к оказанию услуг технической поддержки на уровне домохозяйств и мелких производителей на основе государственно-частных партнерств.

 

•          ТРЕТЬЕ: координация деятельности Кластера по продовольственной безопасности и источникам средств к существованию, в частности, посредством осуществляемых на постоянной основе оценок продовольственной безопасности, рынков и производственно-сбытовых цепочек.

 

Уважаемые коллеги!

 

44.       В целях преодоления последствий войны на Украине для глобальной продовольственной безопасности ФАО подготовила подробную техническую записку о глобальном механизме финансирования импорта продовольствия, в которой излагаются принципы реагирования на рост стоимости импорта продовольствия и производственных ресурсов.

 

45.       Использование механизма позволит уязвимым странам смягчить долгосрочные последствия для своих агропродовольственных систем и сократить будущие потребности в чрезвычайной помощи.

 

46.       Мы также разработали предложение по внедрению нашей шкалы восприятия отсутствия продовольственной безопасности на национальном и субнациональном уровне в наиболее уязвимых странах, чтобы обеспечить более адресный характер оказания ими помощи по линии социальной защиты.

 

47.       Дополнительные конкретные предложения ФАО включают:

 

•          ускоренное создание подробных почвенных карт, помогающих наиболее уязвимым странам эффективно использовать свои удобрения, например, с учетом опыта, полученного при картировании почв в Эфиопии;

 

•          программы эффективных и выверенных мер адресной социальной поддержки, основанные на полученных ранее данных, которые отвечают конкретным потребностям стран. В странах, принимающих беженцев, доступ к существующим системам социальной защиты и возможностям трудоустройства должен быть облегчен за счет снятия юридических барьеров к доступу и, при необходимости, за счет укрепления систем социальной защиты принимающих стран.

 

•          повышение эффективности мер биозащиты в соседних с Украиной странах для сведения к минимуму распространения африканской чумы свиней и других болезней животных путем принятия мер по обеспечению раннего выявления, своевременной регистрации и оперативной локализации болезней; и

 

•          повышение прозрачности рынка и активизация политического диалога в целях сведения к минимуму сбоев, обеспечения непрерывного функционирования и бесперебойной торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией. В этой связи мы предлагаем продолжить работу по укреплению АМИС.

 

48.       Все наши предложения теперь размещены на нашем веб-сайте в разделе, посвященном Украине и последним мерам ФАО по оказанию помощи.

 

Уважаемые коллеги!

 

49.       Обзор всех основных вопросов, рисков и политических рекомендаций содержится в документе, представленном на этой сессии Совета,

 

50.       который создает прочную основу для прозрачных и открытых дискуссий в соответствии с мандатом и базовыми документами ФАО.

 

51.       Давайте сегодня вместе работать – эффективно, слаженно и на высоком техническом уровне – чтобы обеспечить улучшение производства, улучшение качества питания, улучшение состояния окружающей среды и улучшение качества жизни для всех, с соблюдением принципа "никто не должен остаться без внимания".

 

52.       Благодарю за внимание!