المنتدى العالمي المعني بالأمن الغذائي والتغذية

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

Dear Rangina,

Thank you very much for your contribution. It is very valuable as it touches many topical issues: lack of research and data that would help to assess the current status and monitor change; rural women’s access to social services which are so important for their empowerment and for the well-being of rural communities. The extent at which rural women are covered by social protection schemes (this may concern maternity benefits, pensions, cash transfers to low income households and others) might be of particular concern to Tajikistan, given the implications of the civil war (in early 1990s) and large scale labor migration which has implications to rural communities and traditional gendered division of labor in food supply chains. If I am not mistaken, an assessment of the impact of social assistance schemes in Tajikistan was conducted by the World Bank (2009) and there is an on-going initiative with the support of the EU and the World Bank – would be interesting and useful to hear about the cases of best practices and lessons learnt from it, and the current status of the reform which intends, among other things, to introduce means tested social assistance schemes.

Indeed, women left behind, in the absence of male workers, can be heavily involved in agriculture as contributors to their family small holdings but what kind of social payments they can count for? And are these payments sufficient to support them, in view of various risks the agricultural workers may face? What about rural women from the households that are in particular need? Issues concerning lesser access of rural women and other disadvantaged groups living in rural or urban areas and engaged in agriculture, to the benefits of social protection services seem to be similar to other parts of Eastern Europe and Central Asia as well. How this can be improved? Are there any examples of the initiatives at local level that tried to address this? And what could be the role of FAO in this effort? It would be useful and practical to hear the subscribers’ views and opinions to this on-line discussion.

Уважаемая Рангина!

Большое спасибо за Ваш комментарий. Он является очень ценным, так как затрагивает многие актуальные вопросы: нехватку исследований и данных, которые помогут оценить текущее состояние и отслеживать изменения; доступ к социальным услугам для сельских женщин, что очень важно для расширения их прав и возможностей, а также для процветания сельских сообществ. Степень социальной защищенности женщин в сельских районах (это может касаться пособий по беременности и родам, пенсий, денежных переводов для домашних хозяйств с низким уровнем дохода и др.) может представлять особый интерес для Таджикистана, учитывая последствия гражданской войны (в начале 1990-х гг.), а также крупномасштабную миграцию трудящихся, которая оказывает влияние на сельские сообщества и традиционное распределение труда по половому признаку в цепочках поставок продовольствия. Если я не ошибаюсь, оценка воздействия программ социальной помощи в Таджикистане проводилась Всемирным банком (в 2009 г.), кроме того, имеется действующая инициатива при поддержке ЕС и Всемирного банка. Было бы интересно и полезно услышать о примерах передовых методик и извлеченных из них уроках, а также о текущем состоянии реформы, которая, среди прочего, предусматривает введение мер, которые были испытаны в рамках программ социальной помощи. 

В действительности, женщины, которые остались одни, в отсутствие мужчин-работников могут быть в значительной степени вовлечены в сельское хозяйство, обеспечивая свои мелкие хозяйства, однако, на какие социальные выплаты они могут рассчитывать?  И будет ли этих выплат достаточно, чтобы их содержать, учитывая многочисленные риски , с которыми могут сталкиваться сельскохозяйственные работники? А как быть с сельскими женщинами из домохозяйств, которые особенно нуждаются? По всей видимости, вопросы, касающиеся меньшей степени доступа сельских женщин и других уязвимых групп населения, проживающих в селах или городах и занятых в сельском хозяйстве, к преимуществам программ социальной защиты схожи с существующими в других странах Восточной Европы и Центральной Азии. Как же можно улучшить ситуацию? Существуют ли примеры инициатив, предпринятых на местном уровне, которые пытались решить данную проблему? И какова потенциальная роль ФАО в этой работе? Было бы полезно, в том числе и с практической точки зрения, узнать взгляды и мнения подписчиков данной онлайн-дискуссии. 

Д-р Доно Абдуразакова, ФАО-REU, Узбекистан

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Уважаемые коллеги,

Спасибо Вам, что затрагиваете столь важную проблему, связанную с социальной защитой и обеспечением устойчивых средств, к существованию населения особенно сельских жителей в случае разного рода кризисов, а также обеспечением продовольственной безопасности и питания,  на которых полноценно не обращают внимания во многих странах мира, включая Центральноазиатский регион.

Вопросы продовольственной безопасности тесно взаимосвязаны с общим процессом экономического развития страны. Поэтому, Кыргызстан изначально выбрал четыре основных элемента Национальной политики продовольственной безопасности, которые и сегодня остаются приоритетными, это: (i) сельское хозяйство; (ii) маркетинг; (iii) социальная защита и здравоохранение; (iv) макроэкономика и государственные финансы. Продовольственная безопасность Кыргызской Республики согласно законодательству считается обеспеченной, если уровень запасов государственного материального резерва покрывает не менее 90-дневную потребность социально уязвимых слоев населения в основных продуктах питания. Фактически существующие запасы продовольственной пшеницы в государственных материальных резервах в кризисной ситуации могут обеспечить потребление населения только в течение 30 дней. Система управления материально-техническими ресурсами в ее нынешнем состоянии не обеспечивает потребности страны в продовольствии не только в количестве, но и в номенклатуре и качестве хранимого продовольствия. В случае обострения продовольственной проблемы в мире не полная самообеспеченность продовольствием с одной стороны, и возможные препятствия для его импорта  с другой стороны, могут создать реальную угрозу негативных изменений на продовольственном рынке Кыргызстана, сопровождающихся, как правило, неконтролируемым ростом инфляции и нарастанием социальной напряжённости в обществе. В настоящее время страна не имеет системы мониторинга и раннего предупреждения негативных тенденций на продовольственном рынке, как в мире, так и внутри страны.

Цель политики обеспечения продовольственной безопасности - создание условий для доступа населения к необходимому количеству продуктов питания в соответствии с минимальными нормами потребления продуктов питания, которые основываются на их наличии, доступности и безопасности.

Приоритетными направлениями обеспечения продовольственной безопасности должны быть:

• Обеспечение внутренних потребностей государства в продукции сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;
• Своевременная организация закладок и расходования товарно-материальных ценностей;
• Повышение эффективности политики управления государственными финансами по  обеспечению продовольственной безопасности, включая: (i)своевременное финансирование мер по проведению весенне –полевых и осенне -полевых работ; (ii) своевременное финансирование Фонда госматрезервов для закладки зерна в объёмах, установленных законодательством; (iii) совершенствование нормативной правовой базы для эффективного функционирования  системы государственных закупок; (iv)поддержание  финансовой среды, благоприятной для обеспечения продовольственной безопасности для всех граждан;
• Обеспечение государственного контроля безопасности производимой и ввозимой сельскохозяйственной продукции;
• Обеспечение доступности безопасных для здоровья продуктов питания.
• Обеспечение продовольственной безопасности  для сохранения макроэкономической стабильности. В этом направлении важнейшими задачами будут: (i) совершенствование инструментов достижения макроэкономической стабилизации; (ii) создание постоянно действующей   системы мониторинга и оценки влияния изменений цен на продовольствие на уровень инфляции; (iii) поддержание макроэкономической среды, благоприятной для обеспечения продовольственной безопасности;(iv) поддержание стабильности потребительских цен через инструменты денежно –кредитного регулирования;
• Антимонопольное регулирование и совершенствование государственной ценовой политики. В этом направлении планируется решить следующие задачи: (i) создание постоянно действующей системы государственного регулирования потребительских цен на рынках  страны; (ii) ужесточение контроля по соблюдению антимонопольного законодательства; (iii) проведение интервенций для  стабилизации цен на рынке хлебопродуктов в условиях ажиотажного спроса;   (iv) антимонопольное  регулирование искусственного роста цен в результате посреднических операций.
• Политика мер по обеспечению  социально - незащищенных категорий граждан продуктами питания в соответствии с нормами будет направлена на: (i)   внедрение социальных нормативов и гарантированных государственных минимальных социальных стандартов;  (ii) обеспечение гарантированного дохода для доступа к достаточному количеству продуктов питания в соответствии с рациональными физиологическими нормами; (iii) повышение размера гарантированного минимального дохода.
• Повышение качества и уровня доступности к информации по продовольственной безопасности. Решение задач в рамках этого  приоритетного направления запланировано при   непосредственном участии проекта ФАО, включая: (i) усиление потенциала Агентства по гидрометеорологии для подготовки годовых прогнозов урожая с/х культур и оценок поставок продовольствия; (ii) оказание помощи Национальному статистическому комитету  в улучшении статистики продовольственной безопасности; (iii) разработку и запуск информационной системы мониторинга и оценки изменения цен на продовольствие с учётом мировых тенденций и внутренних влияющих факторов.

Матраим Жусупов, Эксперт по сельскому хозяйству, управлению водными ресурсами ФАО и Союза ассоциаций водопользователей Кыргызской Республики, кандидат технических наук, доцент, Отличник водного хозяйства Кыргызской Республики, заведующий лабораторией мелиорации и экологии орошаемых земель Кыргызского научно-исследовательского института ирригации

Dear colleagues,

Thank you for addressing such an important issue related to social protection and sustainable livelihoods, especially for rural population in critical situations, as well as to food security and nutrition, that is not adequately addressed in many countries, including Central Asia.

Food security issues are closely connected to the overall economic development of the country. Therefore, in Kyrgyzstan the four main elements of the national food security policy have been initially chosen and still remain a priority, i.e.: (i) agriculture; (ii) marketing; (iii) social protection and healthcare; (iv) macroeconomics and public finance. According to the law of the Kyrgyz Republic, food security is considered ensured when the stock level of the official reserve covers basic food requirements of the vulnerable social groups for the period of not less than 90 days. In fact, in case of a crisis current stock of wheat in the official reserve will be able cover the needs of the population for not more than 30 days. The material and technical resource management system in its present state don’t meet the national food needs not only in quantitative terms, but also in terms of assortment and quality of stored food. In case of an escalation of food security problem in the world, partial food self-sufficiency on the one hand and possible import barriers on the other, may pose a real threat of adverse changes in the food market of Kyrgyzstan, accompanied, as a rule, by the uncontrolled rise in inflation and the growth of social tension in the society. Currently the country has no system of monitoring and early warning of negative trends in the food market, both in the world and within the country.

Food security policy aims at enabling access for the population to the required quantity of food in accordance with the minimum standard rate of food consumption, based on availability, access and safety.

The priority areas of food security should be:

Meeting the national demand for agricultural products and processing industry;

Timely organization of storage and utilization of commodities and materials;

Improving efficiency of public financial management policies to ensure food security, including: (i) timely funding of measures aimed at handling of spring field work and autumn field work; (ii) timely financing of state stockpiles fund in order to store grains in amounts established by the legislation; (iii) enhancement of legal and regulatory framework for the efficient performance of the public procurement system; (iv) maintaining financial environment conducive to ensuring food security for all citizens;

Government safety control of produced and imported agricultural products;

Ensuring availability of safe and healthy food.

Ensuring food security for the sake of microeconomic stability. In this regard, the most important tasks will be: (i) to improve the tools for achieving macroeconomic stabilization; (ii) to establish a continuous system of monitoring and evaluation of the impact of changes in food prices on inflation; (iii) to maintain macroeconomic environment conducive to food security; (iv) to maintain consumer price stability through monetary regulation tools.

Antitrust regulation and improvement of the state price policy. In this regard, it is planned to achieve the following objectives: (i) to establish a continuous system of state control of consumer prices in national markets; (ii) strengthening of control over statutory compliance; (iii) interventions aimed at price stabilization in the market of bread products under excessive demand; (iv) antitrust regulation of artificial rise in prices resulted from agency transactions.

Policy measures to ensure the provision of food to socially vulnerable groups, in accordance with standards will be aimed at: (i) introduction of social standards and guaranteed state minimum social standards; (ii) ensuring guaranteed income to access to sufficient amount food in accordance with rational physiological norms; (iii) increasing the guaranteed minimum income.

Improving the quality and availability of information on food security.

Addressing the challenges within this priority area will directly involve the FAO project and will include: (i) strengthening the capacity of the Agency for Hydrometeorology for annual crop forecast / crop and food supply assessments; (ii) support to the National Statistical Committee in improving food safety statistics; (iii) development and establishing of an informational system of monitoring and assessment of changes in food prices, taking into account global trends and internal affecting factors.

Matraim Jusupov, expert on agriculture and water resources management

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

In Tajikistan there is an overall lack of up-to-date research data, particulraly on gender and agriculture (despite having some 74% of the population living in the rural area). Social security of rural population, and specifically women is also almost not well explored. In view of the forthcoming social security system reform in the country, the role of the FAO REU would be critical in trying to mainstream gender into the process and ensure rural women, including agricultural workers, smallholders etc. benefit from the reform and their voices are heard. This could be done, for instance through providing business-case scenario and showcasing the impact of such reform on rural population through targeted research and analysis. Also other vulnerable groups such as disabled (including women) etc. could be included into the impact assessment/research/analysis.

An experience of the social safety nets projects/initiatives as well as the lessons learnt through implementation of those project would well inform the above-cited analysis. There is also a need to make coordinated efforts, probably through the Donor Coordination Council to try and get into the reform process, propose/develop joint programming with key donors involved in the social sector reform etc.

В Таджикистане, в принципе, наблюдается отсутствие современных исследовательских данных, особенно по гендерным и сельскохозяйственным вопросам (невзирая на то, что порядка 74% населения страны проживают в сельских районах). Социальное обеспечение сельского населения и, в особенности, женщин, является практически неисследованным вопросом. Ввиду предстоящей реформы системы социального обеспечения в стране, ФАО-REU будет играть ключевую роль в попытке включения гендерных вопросов в процесс, а также поможет гарантировать, чтобы сельские женщины, включая сельскохозяйственных работников, мелких фермеров и т.д., могли извлечь пользу из этой реформы и иметь возможность высказать свое мнение и быть услышанными. Этого можно достичь, например, путем подготовки бизнес-сценария и демонстрации влияния такой реформы на сельское население, посредством целевых исследований и анализа. Кроме того, другие уязвимые группы населения, такие как инвалиды (в том числе женщины) и пр. могут быть включены в оценку/исследование/анализ воздействия.

Опыт проектов/инициатив, связанных с социальными сетями безопасности, а также уроки, извлеченные в процессе реализации подобных проектов, станут хорошей основой для проведения указанного анализа. Необходимо также приложить согласованные усилия, возможно с помощью Координационного совета доноров, чтобы попытаться воздействовать на процесс реформ, внести предложения/разработать совместную программу с ключевыми донорами, вовлеченными в реформу социального сектора и т.п.           

Рангина Назриева, Таджикистан