Расширенные рамки для обеспечения транспарентности (РРТ) в вопросах изменения климата
О РРТ
Главной целью Парижского соглашения является ограничение прироста глобальной температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней. Подписавшие его страны излагают свои стратегии решения этой задачи в документах, известных под названием "определяемые на национальном уровне вклады" (ОНУВ).
Одним из основных элементов Парижского соглашения являются расширенные рамки для обеспечения транспарентности (РРТ), в соответствии с которыми страны должны производить точные измерения, предоставлять понятную отчетность и проводить экспертную оценку хода выполнения обязательств по достижению целей в области климата. Этот механизм способствует укреплению доверия, поскольку с его помощью можно увидеть, что все страны вносят справедливый вклад в смягчение последствий глобального потепления. Кроме того, транспарентность абсолютно необходима для привлечения климатического финансирования, поскольку обеспечивает донорам достоверную информацию о достижениях и о тех аспектах, где требуется дальнейшая поддержка.
Выполнять свои обязательства по представлению отчетности странам помогают условия, процедуры и руководящие принципы (УПРП), лежащие в основе расширенных рамок для обеспечения транспарентности. УПРП обеспечивают стандартизированный подход к отслеживанию выбросов парниковых газов и представлению отчетности о достижении целей по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, изложенных в ОНУВ. Страны также должны проводить мониторинг эффективности реализуемых мероприятий и вести документальный учет той поддержки в области финансирования, технической помощи и наращивания потенциала, которую им удалось привлечь, получить или в которой они все еще нуждаются.
В соответствии с РРТ начиная с декабря 2024 года страны должны каждые два года представлять в Секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) двухгодичные доклады по вопросам транспарентности (ДДТ)*. В этих докладах приводятся актуальные фактические данные, свидетельствующие о достигнутом прогрессе. Такой механизм обеспечивает подотчетность и наглядность усилий мирового сообщества в области борьбы с изменением климата. Регулярная отчетность стран повышает транспарентность и демонстрирует их приверженность своим обязательствам по сдерживанию глобального потепления.
*Механизм отчетности допускает определенную гибкость, обусловленную различиями в возможностях стран: в частности, представление некоторых видов информации не является обязательным. Подробнее см. рисунок 9 на стр. 33 Справочного руководства по РРТ.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: ДВОЯКАЯ РОЛЬ В ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА
С точки зрения борьбы с изменением климата сельское хозяйство является одним из ключевых секторов: будучи источником выбросов, оно обладает и большим потенциалом по смягчению последствий и адаптации. Поэтому работа ФАО, связанная с обеспечением транспарентности, ориентирована именно на сельское хозяйство и землепользование.
ЧТО СОБОЙ ПРЕДСТАВЛЯЮТ РАСШИРЕННЫЕ РАМКИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ (РРТ)?
РРТ способствуют укреплению доверия и обеспечивают эффективное выполнение Парижского соглашения. Они основываются на существующих системах измерения, представления информации и проверки (ИПИП) и обеспечивают гибкий механизм, учитывающий различия возможностей Сторон и опирающийся на коллективный опыт.
ЦЕЛЬ УСИЛИЙ ФАО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ
Цель ФАО – добиться четкого понимания действий по борьбе с изменением климата в секторах сельского хозяйства и землепользования, обеспечив ясность и отслеживание хода осуществления обязательств, предусмотренных определяемыми на национальном уровне вкладами (ОНУВ) стран, а также мер по адаптации. Поддержка в вопросах обеспечения транспарентности, оказываемая и получаемая соответствующими сторонами, крайне важна для проведения глобальных мероприятий по подведению итогов реализации мер в области климата.
РОЛЬ ФАО В ОКАЗАНИИ ПОДДЕРЖКИ СТРАНАМ В ИХ УСИЛИЯХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РРТ
- ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ДАННЫХ И СИСТЕМ МОНИТОРИНГА
- ОБЛЕГЧЕНИЕ ДОСТУПА К ФИНАНСИРОВАНИЮ
- СОДЕЙСТВИЕ ДИАЛОГУ И КООРДИНАЦИИ
- НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТНОСТИ ПО РРТ
- ПОДГОТОВКА ЭКСПЕРТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ В БУДУЩЕМ
На долю сельского хозяйства и землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ) приходится около четверти глобального объема чистых выбросов парниковых газов. Несмотря на это, данные секторы упоминаются в основном в ОНУВ развивающихся стран, а отраслевые целевые показатели и четко определенные меры политики в качестве вариантов смягчения последствий указаны лишь в нескольких случаях.
Обзор национальных кадастров парниковых газов, включенных в двухгодичные доклады, содержащие обновленную информацию (ДДОИ), и в национальные сообщения (НС) для РКИКООН, показывает, что по этим секторам имеется меньше информации, чем по остальным.
Основными причинами этого являются: 1) нехватка данных (ориентация в большей степени на управление данными, а не на их генерирование), которые разбросаны по разным учреждениям, не связанным с университетами и научно-исследовательскими институтами; 2) технические проблемы с применением Руководящих принципов МГЭИК 2006 года в отношении ЗИЗЛХ; и 3) неэффективность институциональных механизмов и низкий уровень осведомленности профильных министерств.
Сократилось и климатическое финансирование для сельского хозяйства, и, согласно докладу ФАО, в 2021 году финансирование развития агропродовольственных систем в связи с изменением климата сократилось до 19 млрд долл. США , что на 12 процентов меньше по сравнению с 2020 годом. Кроме того, в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" (СОФИ) за 2023 год указано, что
в 2022 году от голода страдали от 691 до 783 млн человек, то есть число людей, столкнувшихся с этой проблемой, увеличилось на 122 млн человек по сравнению с 2019 годом, что свидетельствует о настоятельной необходимости принятия мер в сельскохозяйственном секторе.