气候变化“强化透明度框架”
关于“强化透明度框架”
《巴黎协定》的主要目标是将全球气温升幅控制在远低于工业化前水平2°C的范围内。签署国通过国家自主承诺概述了实现这一目标的战略。
《巴黎协定》的一项核心要素是“强化透明度框架”，该框架确保对实现气候目标的进展进行准确测量、清晰报告和专家审查。该框架表明所有国家都在为减缓全球变暖做出各自贡献，增强了信任和信心。此外，透明度对于释放气候资金也至关重要，能够为捐助方提供可靠信息，说明所取得的成就和需要进一步支持的领域。
模式、程序和指南是透明度框架的基础，有助于各国履行报告义务，提供了一种标准化方法，用于追踪和报告温室气体排放以及在实现国家自主贡献中概述的气候减缓和适应目标方面取得的进展。各国还必须监测已采取措施的成效，并记录其已筹集、接受或仍然需要的资金、技术和能力建设支持。
根据“强化透明度框架”，各国必须从2024年12月起向《联合国气候变化框架公约》*提交两年期透明度报告，此后每两年提交一次。这些报告提供基于证据的最新进展情况，确保全球气候行动的问责制和能见度。通过定期报告，各国提高了透明度，彰显出对遏制全球变暖的承诺。
*报告有一定灵活性，尊重各国能力不同；有些信息是可选项，而非必须提供。更多信息请参见《强化透明度框架参考手册》图9（第33页）。
农业：在气候变化领域的双重作用
农业是气候变化的关键部门，既是排放源，又具有减缓和适应气候变化的潜力。因此，粮农组织透明度相关工作的重点是农业和土地利用。
什么是“强化透明度框架”？
“强化透明度框架”促进信任，确保有效实施《巴黎协定》。基于现有的测量、报告和核实系统，在借鉴集体经验的同时，提供了适应不同缔约方能力的灵活度。
粮农组织透明度工作宗旨
粮农组织的目标是确保对农业和土地利用领域的气候变化行动建立清晰认识，提供具体说明并追踪各国在实现各自国家自主贡献和适应行动方面的进展情况。有关各方在透明度方面提供和接受的支持对于为全球气候行动评估提供信息至关重要。
粮农组织为支持各国参与“强化透明度框架”发挥的作用
- 提高数据可获得性，加强监测系统
- 为获得资金提供便利
- 促进对话与协调
- 提高根据“强化透明度框架”进行报告的能力
- 培训透明度领域未来的专家
在全球范围内，农业和土地利用、土地利用变化和林业部门约占温室气体净排放总量的四分之一。尽管发展中国家在国家自主贡献中广泛提及这些部门，但只有在极少数情况下，会确定这些部门的目标，并制定明确的减缓方案，列出明确的活动和政策。
对于《联合国气候变化框架公约》两年更新报告和国家信息通报中的国家温室气体清单进行了审查，结果表明，与其他部门相比，这些部门的报告较少。
主要理由如下：1) 缺乏数据 — 以管理而非生产为重点，数据分散在各个机构，与高校/研究机构脱节；2)在应用《2006年政府间气候变化专门委员会关于土地利用、土地利用的变化和林业的指南》方面存在技术挑战；3) 相关部委的制度安排不完善，认识不足。
用于农业的气候融资也有所减少，粮农组织报告显示，2021年用于农业粮食体系的气候相关发展融资降至190亿美元，比2020年减少了12%。此外，《2023年世界粮食安全和营养状况》报告还强调，2022年有6.91亿至7.83亿人面临饥饿，比2019年增加1.22亿人，这突出表明亟需在农业部门采取行动。