Esta herramienta está constituida por 5 módulos, 3 de los cuales corresponden a los diferentes niveles de intervención de los PAT: nivel institucional, nivel sub-nacional, nivel hogar (módulos 2, 3 y 4). La herramienta cuenta además con dos módulos transversales (módulo 1 y módulo 5) correspondientes a la propuesta metodológica de la guía y al Análisis Económico Financiero y Fiscal.
La teoría del cambio
Los PAT han incluido una amplia gama de áreas temáticas y de niveles de intervención según el país y la fase del proyecto (ver Experiencia de los PAT en América Latina). Estas actividades incluyen el fortalecimiento y desarrollo del marco legal y político nacional, el fortalecimiento de las IAT y de las entidades sub-nacionales, la regularización de la tenencia individual o colectiva y en algunos casos la demarcación de áreas protegidas o tierras colectivas y el reconocimiento de los derechos de tierra de las Comunidades y Territorios Indígenas (CyTI).
La metodología general de la herramienta está inspirada en la teoría del cambio o Marco de Desarrollo de Base elaborado por la Fundación interamericana, el cual identifica “resultados tangibles e intangibles en tres niveles: individuos y familias, organizaciones y las comunidades o la sociedad en general”. De esta manera se han podido identificar los objetivos, las actividades, los resultados y los principales impactos esperados de los PAT de acuerdo a cada nivel de intervención. En efecto, mientras ciertas acciones generan efectos a nivel nacional, otras se focalizan en beneficio de un número más limitado de hogares.
La definición de resultados a diferentes niveles permitió además identificar los factores externos al proyecto que son susceptibles de potencializar o disminuir los impactos esperados y de elaborar marcos de resultados que incluyen indicadores, supuestos y medios de verificación para cada nivel de intervención.
Cadena de resultados e Impactos
Para cada nivel de intervención, se propone una cadena de resultados e impactos de los PAT, que inspirada en la teoría cambio permite visualizar los objetivos y las actividades de los PAT, así como los productos, los resultados y los impactos de la intervención. Esta cadena de resultados e impactos sirvió de base para la creación de los marcos de resultados de cada módulo. En una forma simplificada esta cadena se podría visualizar de la siguiente manera:
cadena de impactos de los PAT
Indicadores globales del Banco Mundial
Con base en la cadena de resultados e impactos, esta herramienta incluye marcos de resultados y fichas metodológicas que incorporan algunos de los Indicadores Globales del Banco Mundial1 para evaluar los Programas de Administración de Tierra:
- La población meta ha fortalecido sus derechos de propiedad o de usufructos (número).
- Parcelas con derechos de propiedad o usufructos cuyos datos han sido registrados oficialmente gracias a la intervención del Proyecto (número). i) Numero de parcelas con derechos de propiedad o usufructos cuyos datos han sido registrados a favor de mujeres.
- Superficie de tierras con derechos de propiedad o usufructos cuyos datos han sido registrados oficialmente gracias a la intervención del Proyecto (ha).
- Promedio de días necesarios para registrar una transacción de compra-venta de tierras en el sistema de información sobre la propiedad (número). i) Promedio de días necesarios para registrar una transacción de compra-venta de tierras urbanas en el sistema de información sobre la propiedad (número). ii) Promedio de días necesarios para registrar una transacción de compra-venta de tierras rurales en el sistema de información sobre la propiedad (número).
Notas
1 World Bank, Core Indicators.
Propuesta metodológica
Enlaces externos y bibliografia
- Voluntary guidelines on the responsible governance of tenure of land, fisheries and forests
- Land governance assessment framework
- Global land tool network: land administration and information
- Sustainable livelihoods guidance sheets
- Global Land Indicators Initiative (GLII)
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