الأسئلة المتكررة
الشعوب الأصلية
لا يوجد تعريف واحد للشعوب الأصلية على المستوى الدولي ينطبق على جميع مجتمعات الشعوب الأصلية بسبب التنوع الغني للمجموعات بين المناطق والبلدان. ومع ذلك، تم تحديد بعض المعايير - أهمها تحديد الهوية الذاتية. على أساس فردي، الشخص الأصلي هو الشخص الذي يعرف نفسه بأنه ينتمي إلى سكان من السكان الأصليين (وعي جماعي) ويعترف به هؤلاء السكان ويقبلونه كأحد أعضائه (قبول المجموعة) ".
والمعايير الأخرى المعترف بها دوليا والمدرجة في سياسة الفاو بشأن الشعوب الأصلية والقبلية هي:
واعتراف الجماعات الأخرى، أو سلطات الدولة، بأنها جماعة متميزة ؛
والأولوية في الوقت المناسب (أي الاستمرارية التاريخية المبكرة) فيما يتعلق باحتلال واستخدام إقليم معين ؛
والإدامة الطوعية للتميز الثقافي، الذي قد يشمل جوانب اللغة والتنظيم الاجتماعي والدين والقيم الروحية وأساليب الإنتاج والقوانين والمؤسسات ؛
تجربة القهر أو التهميش أو نزع الملكية أو الاستبعاد أو التمييز، سواء استمرت هذه الظروف أم لا.هناك شعوب أصلية في جميع مناطق العالم. تعيش الشعوب الأصلية بشكل رئيسي في آسيا والمحيط الهادئ (أكثر من 70 في المائة من السكان الأصليين في العالم).
ووفقا لما حدده منتدى الأمم المتحدة الدائم المعني بقضايا الشعوب الأصلية، تقسم الشعوب الأصلية العالم إلى سبع مناطق اجتماعية - ثقافية: أفريقيا ؛ وآسيا ؛ أمريكا الوسطى والجنوبية ومنطقة البحر الكاريبي ؛ والقطب الشمالي ؛ أوروبا الوسطى والشرقية، والاتحاد الروسي، وآسيا الوسطى، وما وراء القوقاز ؛ وأمريكا الشمالية ؛ والمحيط الهادئ.ليس الكل.
وتعرف بعض الشعوب الرعوية نفسها بأنها شعوب أصلية، وفقا للمعايير المبينة أعلاه (انظر الأسئلة الشائعة، «من هي الشعوب الأصلية ؟»)، وفي هذه الحالة، يمكنها أن تستفيد من جميع الآليات القائمة لصالح الشعوب الأصلية.
هناك ما يقدر بنحو 120 مليون رعاة في جميع أنحاء العالم، يعيشون بشكل رئيسي في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط. ويشمل ذلك الرعاة الرحل، والرعاة العابرين، والرعاة الزراعيين وغيرهم. غالبًا ما يعيشون في ظروف صعبة، معظمهم في المراعي القاحلة وشبه القاحلة أو الأراضي التي تعاني من الصقيع الموسمي الشديد والثلوج والجفاف. وفي بعض الحالات، تضعهم التحديات التي يواجهونها وعدم احترام حقوقهم في حالات ضعف مماثلة لتلك التي يواجهها العديد من الشعوب الأصلية.
يُعرف الرعاة أيضًا بمشرفين على الحفاظ على التنوع البيولوجي للمراعي وحماية خدمات النظام البيئي. وتعتمد سبل معيشتهم على معرفتهم الوثيقة بالنظام الإيكولوجي المحيط وعلى رفاه ماشيتهم.
إن النظم العرفية أو التقليدية لحيازة الأراضي، واستخدام الأراضي وإنتاجها على نطاق واسع، والتنقل أو حرية التنقل، والمرونة، والقدرة على التكيف، واستراتيجيات القدرة على التكيف، هي في صميم الرعي، وهي استجابة حيوية للتحديات الإيكولوجية الفريدة وتوفر حلولاً للتنمية الأكثر استدامة وإنصافًا.
مركز المعرفة الرعوية هو مبادرة تستضيفها منظمة الأغذية والزراعة، وتجمع بين الرعاة والجهات الفاعلة الرئيسية التي تعمل معهم لتوحيد الجهود وإيجاد أوجه تآزر للحوار والتنمية الرعوية. لمزيد من المعلومات حول المركز، قم بزيارة: https://www.fao.org/pastoralist-knowledge-hub/ar/.منظمة الأغذية والزراعة والشعوب الأصلية
اتساقا مع ولايتها المتمثلة في تحقيق عالم خال من الجوع وسوء التغذية، اعتمدت منظمة الأغذية والزراعة في عام 2010 سياستها بشأن الشعوب الأصلية والقبلية لضمان أن تبذل المنظمة كل الجهود اللازمة للنظر في قضايا الشعوب الأصلية وتعزيزها بشكل كامل في الأعمال ذات الصلة.
والغرض الرئيسي من هذه السياسة هو توفير إطار لتوجيه عمل المنظمة فيما يتعلق بالشعوب الأصلية. ويقدم التقرير معلومات عن سبل عيش الشعوب الأصلية ووجهات نظرها العالمية وشواغلها بشأن التنمية، بما في ذلك بعض المبادئ الأساسية التي ينبغي أن تكون في صميم الأنشطة المشتركة. وتحدد السياسة أيضا سلسلة من المجالات المواضيعية التي تكون فيها الفرص التعاونية أكثر جدوى. وفي الوقت نفسه، يقترح عدد من الآليات التي ستسمح بالتعاون مع الشعوب الأصلية بالمضي قدما بطريقة أكثر منهجية.
انظر سياسة منظمة الأغذية والزراعة بشأن الشعوب الأصلية والقبلية على الموقع: www.fao.org/publications/card/en/c/2ead5dd4-4fa1-46ef-9a3e-d6296fe39de9/.وحدة الشعوب الأصلية، ضمن شعبة الشراكات والتعاون في الأمم المتحدة، هي وحدة التنسيق المعنية بالشعوب الأصلية في منظمة الأغذية والزراعة. وتكفل الوحدة تنسيق عمل المنظمة بشأن قضايا الشعوب الأصلية، ولا سيما من خلال المركز العالمي لنظم الأغذية والمعارف للشعوب الأصلية ومجموعة أصدقاء الشعوب الأصلية في روما.
تنسق المنظمة أيضا مشاركة المنظمة في فريق الدعم المشترك بين وكالات الأمم المتحدة المعني بقضايا الشعوب الأصلية ومنتدى الأمم المتحدة الدائم المعني بقضايا الشعوب الأصلية.
كما أنشأت منظمة الأغذية والزراعة فرقة عمل معنية بالموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة (انظر القسم المتعلق بالموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة) وشبكة من جهات الاتصال من المكاتب الإقليمية والقطرية ذات الصلة التابعة للمنظمة والتي تعمل بشأن قضايا الشعوب الأصلية شاهد:www.fao.org/indigenous-peoples/focal-points/en/.
للمزيد من المعلومات اتصل بالفريق في:
[email protected]تقود وحدة الشعوب الأصلية عمل منظمة الأغذية والزراعة مع الشعوب الأصلية من أجل:
- تنفيذ سياسة الفاو بشأن الشعوب الأصلية لعام 2010 امتثالاً لإعلان الأمم المتحدة بشأن الشعوب الأصلية لعام 2007 ؛
- تقديم المشورة الاستراتيجية والتوجيه في مجال الدعوة بشأن الشعوب الأصلية إلى الإدارة العليا للمنظمة والمكاتب اللامركزية والأقسام الفنية ؛ '
- العمل مع البلدان الأعضاء والشعوب الأصلية والمؤسسات الأكاديمية والبحثية لسد الفجوة بين تبادل الأدلة ووضع السياسات
تشغل PSUI منصب أمانة:
- المركز العالمي المعني بالنظم الغذائية للشعوب الأصلية (أعضاء 31 والمتعاونون 2)
- مجموعة أصدقاء الشعوب الأصلية في روما (43 بلدا) يمكن الاطلاع على زيد من التفاصيل حول ركائز العمل هنا: http://www.fao.org/indigenous-peoples/ourpillars/en/
- منتدى الأمم المتحدة العالمي لشباب الشعوب الأصلية
- العمل مع البلدان الأعضاء والشعوب الأصلية والمؤسسات الأكاديمية والبحثية لسد الفجوة بين تبادل الأدلة ووضع السياسات
قدم الشعوب الأصلية ونظمها الغذائية والمعرفية العديد من الدروس لحل مشكلة الأمن الغذائي العالمي. والواقع أن الأدلة العلمية الحديثة والتغذية القائمة على التنمية أظهرت أن أغذية الشعوب الأصلية مغذية بشكل خاص وقادرة على التكيف مع المناخ ومتكيفة مع بيئتها، مما يجعلها مصدرًا جيدًا للتغذية في المناطق التي تواجه تحديات المناخ.
وكثيرا ما تشمل ممارسات الشعوب الأصلية في مجالات الزراعة والصيد والجمع وصيد الأسماك وتربية الحيوانات والحراجة الاعتبارات الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية. وقام العديد من الشعوب الأصلية "بتطوير نظم معرفية وتكنولوجيات ومؤسسات للإدارة المستدامة للتنوع البيولوجي المحلي.
تعبئة الخبرات التي نشأت من هذا التراث وهذه الموروثات التاريخية هي مورد مهم لمواجهة التحديات التي تواجه الأغذية والزراعة اليوم وفي المستقبل.قرر ممثلو منظمة الأغذية والزراعة والشعوب الأصلية تنظيم تجمع غير رسمي يضم سبعة مراكز تنسيق للشعوب الأصلية لمساعدة المنظمة على تنفيذ خطة العمل المشتركة في الأقاليم المعنية. إذا كنتم مهتمين بالتعاون مع منظمة الأغذية والزراعة لتنفيذ خطة العمل هذه، فاتصلوا بنا ( [email protected]).
للمهتمين بالعمل بشأن القضايا المتصلة بالشعوب الأصلية (بما في ذلك الأمن الغذائي والتغذية ؛ والحقوق في الأراضي والأقاليم والموارد الطبيعية ؛ والموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة ؛ وغيرها)، الاتصال
أو مركز تنسيق منظمة الأغذية والزراعة للشعوب الأصلية في منطقتكم
( www.fao.org/indigenous-peoples/focal-points/en/).الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة
الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة حق يتعلق بالشعوب الأصلية في جميع أنحاء العالم، وقد برز كمعيار دولي لحقوق الإنسان يستند إلى الحقوق الجماعية للشعوب الأصلية في تقرير المصير وفي أراضيها وأقاليمها وممتلكاتها من الموارد.
وتسمح اللجنة للشعوب الأصلية بإعطاء الموافقة أو الامتناع عن الموافقة على مشروع قد يؤثر عليها، مما يتيح للشعوب الأصلية فرصة التفاوض بشأن الشروط التي سيتم في ظلها تصميم المشروع وتنفيذه ورصده وتقييمه. وبمجرد إعطاء الموافقة، يمكن سحبها في أي مرحلة. ويمكن للشعوب الأصلية أيضا أن تختار عدم متابعة عملية الموافقة المسبقة عن علم ؛ وينبغي احترام هذا القرار وعدم إقامة أي اتصال آخر.
- • تشير الحرية إلى الموافقة الممنوحة طواعية ودون إكراه أو تخويف أو تلاعب. ويشير أيضاً إلى عملية موجهة ذاتياً من المجتمع المحلي الذي يُلتمس منه الحصول على الموافقة، وهي عملية غير مرهونة بالإكراه أو التوقعات أو الجداول الزمنية المفروضة خارجياً.
- • يعني مسبقا أن الموافقة تلتمس قبل وقت كاف من أي إذن أو بدء أنشطة، في المراحل المبكرة من خطة التنمية أو الاستثمار، وليس فقط عندما تنشأ الحاجة للحصول على موافقة المجتمع المحلي.
- • تشير المعلومات المستنيرة بشكل أساسي إلى طبيعة المشاركة ونوع المعلومات التي يجب تقديمها قبل طلب الموافقة وأيضًا كجزء من عملية الموافقة الجارية.
قد استعرضت منظمة الأغذية والزراعة خطوطها التوجيهية للإدارة البيئية والاجتماعية ودورة مشاريعها، التي أصبحت الآن إلزامية للموافقة المسبقة عن علم، وبالتالي لا يسمح للمشروعات بالمضي قدما دون تنفيذ عملية للموافقة المسبقة عن علم في الحالات التي قد تتأثر فيها الشعوب الأصلية أو أراضيها أو أقاليمها أو مواردها.
وتحقيقا لهذه الغاية، وضعت منظمة الأغذية والزراعة دليلا للموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة لتنفيذ المشاريع والبرامج، يقدم إرشادات عملية للممارسين الميدانيين فيما يتعلق بالمشاركة مع الشعوب الأصلية، ويعتبر هذا الدليل ممارسة جيدة عند العمل مع المجتمعات المحليةالأمم المتحدة والشعوب الأصلية
هناك ثلاث هيئات تابعة للأمم المتحدة تركز بشكل خاص على الشعوب الأصلية:
- منتدى الأمم المتحدة الدائم المعني بقضايا الشعوب الأصلية
- آلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب الأصلية
- المقرر الخاص المعني بحقوق الشعوب الأصلية.
ويطلب مجلس حقوق الإنسان إلى قوة الأمم المتحدة المؤقتة في العراق، ووزارة شؤون المرأة والشؤون الاقتصادية والاجتماعية، والمقرر الخاص أن يضطلعوا بمهامهم بطريقة منسقة.
وتجتمع هذه الهيئات الثلاث سنويا لتنسيق أنشطتها وتبادل المعلومات. ويحضر ممثلو قوة الأمم المتحدة عادة الدورة السنوية للمنتدى، ويحضر ممثلو آليات الخبراء عادة المنتدى الدائم، بينما يحضر المقرر الخاص الدورات السنوية لكل من قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في جمهورية أفريقيا الوسطى وصندوق الأمم المتحدة للسكان.منتدى الأمم المتحدة الدائم المعني بقضايا الشعوب الأصلية هو هيئة استشارية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي مكلفة بمناقشة قضايا الشعوب الأصلية المتصلة بالتنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافة والبيئة والتعليم والصحة وحقوق الإنسان. وكُلفت قوة الأمم المتحدة أيضا بما يلي:
- وتقديم مشورة الخبراء وتوصياتهم بشأن قضايا الشعوب الأصلية إلى المجلس، وكذلك إلى برامج الأمم المتحدة وصناديقها ووكالاتها، عن طريق المجلس ؛
- وإذكاء الوعي وتعزيز إدماج وتنسيق الأنشطة المتصلة بقضايا الشعوب الأصلية داخل منظومة الأمم المتحدة ؛
- وإعداد ونشر معلومات عن قضايا الشعوب الأصلية.
ويضم الصندوق 16 عضوا، ثمانية منهم ترشحهم الحكومات الأعضاء، والثمانية الآخرون تعينهم مباشرة منظمات الشعوب الأصلية التي يعينها رئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي. وقد اجتمع المنتدى الدائم لأول مرة في عام 2002. وخلال دوراتها السنوية التي تستغرق أسبوعين، تستعرض وتقيم أعمال منظومة الأمم المتحدة المتصلة بالشعوب الأصلية وحقوقها. وهي تنظر في المسائل المتعلقة بولايتها، بما في ذلك حقوق الإنسان. كما يحدد موضوعا محددا بوصفه الإطار العام لدوراته، بالتناوب مع استعراض كل سنتين. ومنذ اعتماد إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية في عام 2007، ركز المنتدى الدائم على تنفيذ الإعلان ويضطلع بولايته مع مراعاة ذلك. كما يركز على منطقة محددة كل عام كوسيلة لتسليط الضوء على حالة الشعوب الأصلية في تلك المنطقة والتحديات التي تواجهها.
لمزيد من المعلومات، انظر: www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/unpfii-sessions-2.htmlأنشأ مجلس حقوق الإنسان في عام 2007 آلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب الأصلية، وهي هيئة فرعية تابعة لها. وهي تتألف من خمسة خبراء في حقوق الشعوب الأصلية، عادة واحد من كل منطقة من المناطق الجيوسياسية الخمس في العالم.
وتتمثل ولاية البرنامج في تزويد مجلس حقوق الإنسان بالخبرة المواضيعية، ولا سيما في شكل دراسات وبحوث، بشأن حقوق الشعوب الأصلية وفقاً لتوجيهات المجلس. ويجوز للمجلس أيضا أن يقدم مقترحات إلى المجلس للنظر فيها والموافقة عليها، في نطاق عمله، على النحو الذي يحدده المجلس.
لمزيد من المعلومات، انظر: www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/EMRIP/Pages/EMRIPIndex.aspx
المقرر الخاص المعني بحقوق الشعوب الأصلية هو تعيين خاص لمجلس حقوق الإنسان. أنشأت لجنة حقوق الإنسان ولاية المقرر الخاص في عام 2001 وجددها مجلس حقوق الإنسان في عام 2007. ويقدم المقرر الخاص تقاريره إلى مجلس حقوق الإنسان كل عام.
قام المقرر الخاص المعني بحقوق الشعوب الأصلية، في جملة أمور، بما يلي:
- ودراسة سبل ووسائل التغلب على العقبات التي تعترض سبيل الحماية الكاملة والفعالة لحقوق الشعوب الأصلية، وفقاً لولايته، وتحديد أفضل الممارسات وتبادلها وتعزيزها ؛
- جمع المعلومات والاتصالات وتلقيها وتبادلها من جميع المصادر ذات الصلة، بما فيها الحكومات والشعوب الأصلية ومجتمعاتها المحلية ومنظماتها، بشأن الانتهاكات المزعومة لحقوق الشعوب الأصلية ؛
- ووضع توصيات ومقترحات بشأن التدابير والأنشطة المناسبة لمنع انتهاكات حقوق الشعوب الأصلية ومعالجتها ؛
- ويعمل بالتعاون والتنسيق الوثيقين مع الإجراءات الخاصة والأجهزة الفرعية الأخرى التابعة للمجلس، ولا سيما مع آلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب الأصلية، وهيئات الأمم المتحدة ذات الصلة، وهيئات المعاهدات، والمنظمات الإقليمية لحقوق الإنسان.
ولدى اضطلاعها بهذه الولاية، تقوم المقررة الخاصة بما يلي: تقييم حالة الشعوب الأصلية في بلدان محددة ؛ وإجراء دراسات مواضيعية ؛ والاتصال بالحكومات والشعوب الأصلية وغيرها بشأن الادعاءات المتعلقة بانتهاكات حقوق الشعوب الأصلية ؛ ويعزز الممارسات الجيدة لحماية هذه الحقوق. ويقدم المقرر الخاص أيضا تقارير سنوية إلى مجلس حقوق الإنسان عن قضايا معينة تتعلق بحقوق الإنسان تتعلق بالشعوب الأصلية وينسق العمل مع المنتدى الدائم المعني بقضايا الشعوب الأصلية وآلية الخبراء المعنية بحقوق الشعوب الأصلية مقرر الأمم المتحدة الخاص الحالي المعني بحقوق الشعوب الأصلية هو فرانسيسكو كالي تزاي، الذي عينه مجلس حقوق الإنسان في عام 2020.
لمزيد من المعلومات، قم بزيارة:
https://www.ohchr.org/ar/special-procedures/sr-indigenous-peoplesوالصك الدولي الرئيسي والأهم هو إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، الذي اعتمد في عام 2007. ويستند إعلان الأمم المتحدة هذا إلى حد كبير إلى اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169، وهي أيضا أحد المعايير الدولية الرئيسية المعتمدة.
وهناك أيضا اتفاقيات أخرى بالغة الأهمية تتناول المسائل المتعلقة بالتنوع البيولوجي والثقافي، بما في ذلك اتفاقية التنوع البيولوجي ومختلف صكوك منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو).
. إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية 1.
اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (UNDRIP) من قبل 147 دولة في 13 سبتمبر 2007. ويعترف الصندوق بالحقوق التي «تشكل المعايير الدنيا لبقاء الشعوب الأصلية في العالم وكرامتها ورفاهها» (المادة 43)، مما يساعد على عكس اتجاه الاستبعاد التاريخي للشعوب الأصلية من النظام القانوني الدولي.
ويحدد الإعلان أعلى المعايير الدولية لحماية حقوق الشعوب الأصلية، مما يعكس التزام الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالتحرك في هذا الاتجاه. انظر الإعلان هنا: على العنوان التالي::
www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf
2. اتفاقية منظمة العمل الدولية 169
حتى عام 2024، تم التصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169، المعروفة أيضًا باسم اتفاقية الشعوب الأصلية والقبلية لعام 1989 (رقم 169)، من قبل 24 دولة. تُعتبر هذه الاتفاقية الوثيقة الدولية الأساسية التي تعترف بتطلعات الشعوب الأصلية فيما يتعلق بمؤسساتهم الاقتصادية والسياسية، والتنمية الاقتصادية، والحفاظ على هوياتهم، ولغاتهم، وأديانهم، وقيمهم، وعاداتهم. تضمن هذه الاتفاقية تحكم الشعوب الأصلية في وضعهم القانوني، وهياكلهم الداخلية، وبيئتهم، وتضمن لهم حقوق الملكية والتملك لكامل البيئة التي يشغلونها أو يستخدمونها.
للمزيد من المعلومات، انظر:
3. اتفاقية التنوع البيولوجي
اتفاقية التنوع البيولوجي (CBD) هي اتفاقية دولية أنشأتها الأمم المتحدة. تم التوقيع عليها من قبل 150 حكومة في قمة ريو عام 1992، وتهدف إلى الحفاظ على التنوع البيولوجي في جميع أنحاء العالم. تحتوي الاتفاقية على ثلاثة أهداف رئيسية: الحفاظ على التنوع البيولوجي؛ تعزيز استخدامه المستدام؛ وضمان توزيع عادل للفوائد المرتبطة باستغلال الموارد الجينية.
ينص برنامج العمل على تنفيذ المادة 8 (j) والأحكام ذات الصلة من الاتفاقية على أن "الوصول إلى المعرفة التقليدية والابتكارات والممارسات للمجتمعات المحلية والشعوب الأصلية يجب أن يكون خاضعًا للموافقة المستنيرة المسبقة أو الموافقة المسبقة المستنيرة من حاملي هذه المعرفة والابتكارات والممارسات".
اقرأ المزيد عن اتفاقية التنوع البيولوجي على:
4. منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (يونسكو)
تم الاعتراف بالمساهمة الرئيسية للشعوب الأصلية في التنوع الثقافي لهذا الكوكب من خلال عدة أدوات تابعة لمنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (يونسكو)، التي تمثلها بشكل رئيسي الإعلان العالمي حول التنوع الثقافي.
للمزيد من المعلومات، انظر::
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162e.pdf.