ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Оформление прав на землю в несколько кликов

Сербия: цифровизация на страже прав будущих поколений на землю

28/04/2025

Миливое Чосич владеет небольшой фермой, преподает в университете и растит троих детей. Печатая что-то в своем телефоне, он то и дело бросает взгляд на залитую солнцем лужайку вдалеке от дома, на которой пасутся коровы с его фермы. Мы встречаем Миливое у его дома в сербском городке Мионица, расположенном в сотне километров от сербской столицы, Белграда.

Его мать Исидора и дочь Ирина хлопочут на кухне. Проходит всего несколько минут, и на пороге появляется Ирина с горячим традиционным пирогом бурек. Стол уже ломится от приготовленных к завтраку блюд – тут и свежие яйца, и сыры, и вяленое мясо, и горячий хлеб прямо из печи. Идиллическую картину утра довершает запах кофе, приготовленного традиционным методом в джезве.

"Эту ферму мы вместе с братом и сестрой унаследовали от отца, дяди и деда, – с гордой улыбкой сообщает Миливое. – Сейчас наша земля зарегистрирована как положено, и вся информация об участке находится в онлайн-кадастре". Миливое показывает на своем мобильном телефоне веб-страницу цифровой платформы, содержащей данные о кадастровых записях, за секунду находя свое имя в официальных сведениях о владельцах участка.

Удобная цифровая платформа – один из результатов масштабного проекта по цифровизации национальных систем регистрации недвижимого имущества. Преимуществами этих цифровых технологий теперь пользуется целый ряд секторов экономики, включая агропродовольственный.

Всего несколько лет назад в Сербии регистрация прав собственности на землю или их перерегистрация в результате наследования или купли-продажи требовали немало средств и времени. Оформление сделки затягивалось на месяцы. Данные хранились в разных системах, не всегда были актуальны, и получить их было затруднительно. Порой единственным источником сведений о земельном участке были физические архивы. Для получения документов, подтверждающих право на землю, как правило, требовалось не раз посетить кадастровое агентство, которое могло располагаться в другом населенном пункте.

Ситуация изменилась в 2015 году: Республиканское агентство геодезии (РАГ) Сербии – специализированное государственное предприятие, которое занимается сбором, обобщением и распространением геопространственных данных и информации о недвижимом имуществе, – при технической поддержке Инвестиционного центра Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО). приступило к реализации проекта по управлению недвижимым имуществом, финансируемого Всемирным банком. Целями проекта было стимулировать инвестиции путем повышения прозрачности, доступности и надежности систем, предназначенных для управления имуществом, и упростить вопросы землевладения для граждан, фермеров, бизнеса, государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Проблемы землевладения носят сквозной характер, затрагивая все сектора экономики. Имея опыт оказания соответствующей поддержки правительствам и учреждениям, ФАО располагала всеми возможностями для передачи РАГ технических знаний и опыта в области разработки решений по цифровизации управления земельными ресурсами с учетом национальной специфики.

Реализованный при технической поддержке ФАО и финансовой поддержке Всемирного банка проект позволил объединить данные нескольких информационно-технических систем, включая реестр адресов, цифровой архив, национальную инфраструктуру геопространственных данных и другие системы, получив в итоге единый регистр недвижимого имущества. Это упростило бизнес-процессы, существенно сократив сроки регистрации сделок с земельными участками.

Сельское хозяйство онлайн

Оцифровка бизнес-процессов и огромных объемов данных, хранившихся в аналоговых архивах, а теперь объединенных в единый государственный регистр недвижимого имущества, обеспечивает простой доступ ко всем кадастровым записям и беспрепятственный обмен данными с электронными службами других учреждений.

Проектом также была предусмотрена поддержка разработки национальной платформы GeoSerbia, предназначенной для обмена пространственными данными и их распространения. Благодаря доступу к 335 наборам геопространственных данных частные и государственные предприятия могут на основе этой информации разрабатывать собственные приложения и платформы. Так, Министерство сельского хозяйства разработало систему eAgrar для регистрации фермерских хозяйств и подачи заявок на выделение сельскохозяйственных субсидий. Система избавляет фермеров от необходимости посещения кадастровых бюро для получения документов на землю, как и от расходов на получение таких услуг; вместо этого фермеры бесплатно просматривают регистрационные данные через систему eAgrar, которая подключена к электронному кадастру eCadastre.

Миливое пользуется системой eAgrar для подачи заявок на сельскохозяйственные субсидии не выходя из дома. По его словам, цифровые технологии приносят огромную пользу сельскохозяйственному сектору, позволяя без труда зарегистрировать фермерское хозяйство и воспользоваться упрощенной процедурой оформления заявки на субсидии. Как ни странно, сельское хозяйство становится более привлекательной для молодежи сферой – и все благодаря цифровым технологиям.

Как и в большинстве других стран, в Сербии старение рабочей силы представляет серьезную проблему для сельского хозяйства. Из-за устаревших представлений о работе в сельском хозяйстве как о тяжелом низкооплачиваемом труде молодежь часто не проявляет интереса к тому, чтобы продолжать дело своих предков, как и они, работая на земле.

Цифровые технологии помогают побороть эти заблуждения, предлагая молодежи широкие возможности в агробизнесе.

"Сербской молодежи стало очень легко реализовать себя профессионально в сельском хозяйстве, потому что мы – «поколение одного клика»", – усмехается Ирина.

Несмотря на то что дети Миливое учатся за границей, они планируют вернуться на родину, чтобы с выгодой использовать свои защищенные права на землю – начать собственное дело в сельском хозяйстве. Так, Ирина планирует производить ракию (местный вид крепкого алкогольного напитка, похожего на бренди), а также продолжать семейное дело по производству традиционных сербских сыров сыров и пршута – вяленого мяса.

"Я окончила университет в Барселоне, но решила вернуться в Сербию, потому что меня увлекает идея производства ракии из местных сортов сливы под собственной торговой маркой. Я хочу производить экологически чистый продукт. Моя мечта – продавать изготовленную мною ракию по всей Европе и в других странах, чтобы сербская марка прославилась на весь мир", – с горящими глазами делится она своими планами.

"Я решила развивать свой бренд именно в Сербии, потому что хочу продолжать дело своих предков, хочу, чтобы моя семья мной гордилась".

vПосле завтрака Ирина вместе с отцом отправляются кормить коров и кур. Ирине нравится наблюдать за животными, а жизнь среди природы, вдали от городской суеты, приносит ей радость и дарит чувство спокойствия.

Она также надеется, что у нее получится развивать агротуризм и экотуризм в этой местности. "Здесь очень красивые места, – рассказывает она с нескрываемым энтузиазмом, – и много горячих источников, на месте которых можно открыть природные спа-центры для привлечения туристов". Ирина думает о строительстве небольшого гостевого домика для туристов, которым бы она предлагала свежие фермерские продукты собственного производства: овощи, фрукты, яйца, домашние сыры и мясо.

Защита прав женщин на землю

Вдоль той же дороги, вблизи Мионицы, располагается хозяйство еще одной семьи фермеров. После тяжелой работы в саду Мария Стойилькович присела отдохнуть на скамейку возле своего дома. Устроившись с чашкой кофе, Мария любуется аккуратными рядами виноградников. На листьях лозы поблескивают в лучах заходящего солнца капли дождя.

Вопросы о фермерском хозяйстве вызывают у нее неподдельное оживление. Она охотно рассказывает о своих каждодневных трудах – о деле, которое для нее служит неисчерпаемым источником радости и чувства удовлетворения.

"Это наше семейное хозяйство. Мы ведем его вместе с мужем... Каждый день в любое время года я работаю в саду. Что именно мы делаем, зависит от сезона: мы с мужем обрезаем и поливаем деревья, подкармливаем растения, защищаем их от вредителей и болезней, выпалываем сорняки и, конечно же, собираем урожай".

"Мы заботимся о плодовых деревьях, как о своих собственных детях", – добавляет она с улыбкой. Когда речь заходит об ответственности и юридических правах, Мария улыбается еще шире.

Несмотря на то что права на имущество обоих супругов, состоящих в браке, всегда были закреплены Гражданским кодексом Сербии, на практике в реестре, как правило, указывались только данные мужа. Поэтому, например, в случае продажи имущества для подтверждения прав женщины на землю необходимо было представить дополнительные документы. Теперь при регистрации имущества в обязательном порядке вносят данные обоих супругов – это изменение в законодательстве, призванное защитить права женщин на землю, также отражено в новой кадастровой системе. В результате доля кадастровых записей, в которых единоличным собственником или одним из собственников значится женщина, существенно выросла.

Новая автоматизированная система регистрации имущества также позволяет выявить сферы, в которых права женщин недостаточно защищены. Так, функция формирования отчетов в разбивке по полу помогает учреждениям получить информацию для целенаправленной работы над областями, для которых характерно значительное неравенство. Эти изменения призваны содействовать обеспечению женщинам равных прав на владение и пользование землей – одной из стоящих перед Сербией задач, предусмотренных целями в области устойчивого развития (ЦУР).

Мария унаследовала землю от своих предков. Она довольна, что теперь ее права на владение землей защищены, а значит, гарантированы и ее детям в будущем.

"Благодаря регистрации мои права собственности защищены, и их наличие легко проверить в системе", – уверяет Мария.

Отсутствие в кадастровой системе информации о правах на землю может привести к злоупотреблениям и оспариванию законных прав. Теперь система eAgrar автоматически проверяет информацию о земельном участке и распространяющихся на него правах землепользования напрямую в базе данных кадастровой системы.

Цифровые технологии упрощают жизнь

Изначально и Мария, и другие фермеры, особенно пожилого возраста, сомневались в том, что смогут использовать цифровые инструменты и подавать с помощью eAgrar заявки на выделение субсидий, но их сомнения быстро рассеялись.

"Честно говоря, поначалу я отнеслась к цифровой системе скептически. Мне казалось, что это слишком сложно и что у меня не получится ее использовать. Но когда выяснилось, что eAgrar подключена к электронному кадастру eCadastre, я была приятно удивлена – все стало гораздо проще, быстрее и легче... Нужны лишь мобильный телефон и интернет, и заявку можно оформить не выходя из дома", – рассказывает Мария.

До того как эта услуга была оцифрована, фермеры тратили на подачу заявки на субсидию от семи до девяти дней. Приложение eAgrar позволяет оформить заявку за считанные минуты, а сама процедура проста и понятна.

"На то, чтобы подать заявку на субсидию в соответствии со всеми требованиями закона, уходил целый день. Нужно было собрать кипу документов, а если, когда до тебя доходила очередь, выяснялось, что не хватает какойнибудь одной бумажки, всю процедуру приходилось начинать заново. Все это требовало уйму сил и времени", – вспоминает Мария.

Примерно так же отзываются о прежней системе Миливое и другие мелкие фермеры, на которых в Сербии приходится около 95 процентов сельхозпредприятий.

"Цифровизация стала важнейшим рывком на пути прогресса, ускорив решение юридических вопросов, касающихся имущества, особенно для нас, пожилого населения, – считает пенсионер Радиша Станкович, бывший мэр Мионицы. – Сейчас в нашем распоряжении целый колл-центр, сотрудники которого помогают пожилым людям, в большинстве своем не умеющим пользоваться компьютером, подавать заявки с помощью новой системы".

Большие преимущества

Позволяя быстро и просто подтвердить права собственности за землю, электронная кадастровая система приносит фермерам огромную пользу. Но выгодами этой системы могут пользоваться далеко не только фермеры, но и государственные служащие, работники органов местного самоуправления, юристы, топографы, банковские служащие, риелторы и бизнесмены.

Отпала необходимость в посещении органов регистрации недвижимого имущества. Имея доступ ко всем кадастровым записям, включая цифровой архив, нотариусы и юристы готовят и представляют документы для регистрации имущества в РАГ от имени своих клиентов.

На регистрацию договора купли-продажи и оформление наследства благодаря новой системе уходит всего четыре дня. Ранее, при личной подаче заявлений о регистрации недвижимого имущества, процесс регистрации занимал в среднем 45 дней, а в отдельных случаях длился годами. Статус заявки теперь можно отслеживать онлайн.

"Кадастровая система – это нечто большее, чем ряды оборудования и террабайты информации, – убежден директор нотариальной конторы в Белграде Жарко Михаилович. – Эта система приносит людям радость и возможность чувствовать себя в безопасности, не бояться ни за свое будущее, ни за будущее своих детей".

Еще одна важная функция единой системы – настройка SMS-уведомлений о любых изменениях в правах собственности. Фармацевту Мирьяне Сакич такие электронные уведомления помогли предотвратить мошенничество: "Благодаря уведомлениям от кадастровой системы я обнаружила, что мою квартиру зарегистрировал на себя кто-то другой. Я чуть не потеряла свою квартиру, но меня спасла эта цифровая услуга".

Обнаружение потенциальных рисков

На основе данных системы GeoSerbia правительство совместно с РАГ разработали инновационную платформу "Реестр рисков", с помощью которой местные органы власти выявляют зоны риска, например подверженные риску наводнения или землетрясения области. Информация о зонах риска передается директивным органам, после чего по мере необходимости принимаются превентивные меры, организуется оперативное реагирование на стихийные бедствия и оказание помощи для восстановления пострадавших районов.

Например, все зоны затопления в Сербии определены на основании архивных данных. Сопоставив данные о зонах затопления с актуальной картой строений, коммунальной инфраструктуры и т. д., органы власти выявляют подверженные опасности объекты, что позволяет не только своевременно отреагировать на стихийное бедствие, но и планировать бюджет на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Реализация проекта также позволила провести массовую оценку недвижимого имущества для оперативного определения суммы компенсации, причитающейся фермерам и другим гражданам за ущерб, причиненный земельным участкам и другому имуществу в результате стихийного бедствия.

При поддержке Всемирного банка и Инвестиционного центра ФАО Сербии удалось при помощи цифровых технологий провести модернизацию системы управления земельными ресурсами, играющую ключевую роль в устойчивом развитии страны. Получение актуальной информации тогда, когда она необходима, позволило повысить качество мер политики и нормативно-правового регулирования в области земельных и природных ресурсов и имущественных прав. Сербский опыт внедрения цифровых технологий могут позаимствовать, адаптировав к собственным условиям, другие страны для расширения возможностей молодых поколений и стимулирования дальнейших инноваций.

"Я надеюсь, что цифровые технологии помогут заинтересовать молодежь, в частности моих детей, продолжать заниматься семейным делом. Я также надеюсь, что молодежь улучшит и модернизирует наши подходы к работе, и наши начинания получат еще более перспективное продолжение", – делится своими надеждами Мария.

Этот материал входит в серию статей, посвященных 60-летию Инвестиционного центра ФАО, в которых рассказывается о партнерствах, инициативах и инвестициях, десятилетиями формировавших агропродовольственные системы. Узнайте, как Инвестиционный центр ФАО продолжает стимулировать инвестиции в сельское хозяйство и привлекать финансирование в эту сферу, преобразуя жизни людей по всему миру.