Инспектор на границе

04/06/2026

В порт прибыла очередная партия морских контейнеров. Отсутствуют какие-либо формальности, маркировка или сопроводительная информация, позволяющие установить, на каком этапе могла быть нарушена холодильная цепочка. Внутри контейнеров находятся несколько партий импортируемых куриных крылышек, поставленных различными импортерами. Каждая из них вызывает серьезные вопросы, касающиеся обращения с продукцией на всех этапах: от птицеводческого хозяйства до порта прибытия.

Уполномоченный санитарный инспектор Национального научно-исследовательского института в области сельского хозяйства, рыболовства и окружающей среды Коморских Островов Хунайдат Абдуроихамане приступила к проверке документации. В настоящее время она уделяет этой работе первоочередное внимание и выполняет ее на систематической основе.

Проведение подобного досмотра на пограничном пропускном пункте в стране, в значительной степени зависящей от импорта, отражает изменения в подходах стран к обеспечению безопасности пищевых продуктов для населения. В рамках инициативы, финансируемой Европейским союзом (ЕС) и направленной на анализ систем безопасности пищевых продуктов в десяти странах Восточной и Южной Африки, включая Коморские Острова, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) выявила недостатки в системах контроля импортируемой продукции.

Благодаря финансовой поддержке правительства Ирландии и инструменту гибкого добровольного взноса ФАО содействовала устранению этих недостатков, обеспечив переход от проверки, ориентированной на выявление нарушений при ввозе, к структурированному подходу, основанному на фактических данных и позволяющему направлять ограниченные ресурсы на проверку грузов с наивысшим уровнем риска.

Речь идет о вполне конкретных последствиях. Коморские Острова импортируют более 80 процентов продовольствия, потребляемого населением всех трех островов. Рис, мясо и молочная продукция, составляющие основу рациона почти миллиона человек, поступают через ограниченное число пропускных пунктов, где инспекторы выступают в качестве последнего звена системы контроля перед поступлением продовольствия на рынок.

Не соответствующая требованиям продукция, прошедшая через пограничный контроль, не остается на границе. Она попадает в дома и школы, оказывается на столах детей и пожилых людей, которые в наибольшей степени зависят от надежности системы обеспечения безопасности пищевых продуктов. Помимо последствий для здоровья населения, заболевания пищевого происхождения приводят к увеличению расходов домохозяйств и создают дополнительную нагрузку на системы здравоохранения.

На протяжении многих лет система управления этими рисками основывалась главным образом на эмпирических наблюдениях. Однако такой подход носит непоследовательный характер, не имеет надлежащего документального оформления и не поддается ни обоснованию, ни масштабированию.

Осуществление контроля пищевых продуктов с применением риск-ориентированного подхода меняет сам принцип принятия решений в работе инспектора. Теперь решения принимаются не на основе случайного выбора контейнеров для проверки, а на выявлении тех, которые несут наибольшую вероятность причинения вреда, и опираются на объективные данные и доказательства.

Перед началом проверки Хунайдат формирует профиль риска, учитывая вид продукции, ее скоропортящийся характер, историю соблюдения требований импортером, условия и продолжительность транспортировки, а также прослеживаемость сопроводительной документации. Она анализирует полученные данные, прежде чем определить приоритетные контрольные мероприятия.

Проверка партии куриных крылышек позволила применить этот подход на практике. Используя сформированные профили риска, Хунайдат уделяла повышенное внимание партиям с высоким уровнем риска. "Контроль стал более целенаправленным, а ресурсы – затраченное время и отбор проб – использовались оптимальным образом", – отмечает она.

"Теперь я принимаю решения, которые обеспечивают единый подход на уровне страны и защиту потребителей".

В докладе ФАО, опубликованном в конце 2025 года, применение риск-ориентированного подхода к осуществлению контроля пищевых продуктов и их категоризация были определены как области с наибольшими потребностями в странах Восточной и Южной Африки. Этот вывод указывает на необходимость устранения разрыва между признанием риск-ориентированного инспекционного контроля в качестве передовой практики и наличием институциональной инфраструктуры, необходимой для его внедрения.

Коморские Острова стали первой страной, завершившей при содействии ФАО проведение оценки и одобрившей итоговые рекомендации. При финансовой поддержке со стороны Европейского союза страна применила инструмент ФАО/ВОЗ для оценки систем контроля пищевых продуктов, предназначенный для оценки всей системы контроля пищевых продуктов от производства до розничной торговли, в рамках которой инспекционный контроль перестает рассматриваться как изолированная функция.

Системный подход подчеркивает необходимость взаимодействия таких ведомств, как таможенные органы, портовые власти, Министерство здравоохранения и Торгово-промышленная палата. Случаи несоответствия теперь доводятся до сведения органов, уполномоченных принимать соответствующие меры. Опасная партия продукции, которая ранее могла остаться незамеченной из-за разобщенности институциональных полномочий, теперь охватывается системой, в которой значительно меньше недостатков.

Проект изначально был направлен на устранение барьеров для содействия более свободной торговле и защите потребителей. Система контроля пищевых продуктов, обеспечивающая выявление нарушений и допуск на рынок соответствующей продукции, представляет собой значимый торговый актив, поскольку санитарная репутация страны влияет на условия выхода ее продукции на внешние рынки, а также на уровень доверия потребителей на внутреннем рынке.

"Укрепление системы безопасности пищевых продуктов имеет важное значение для развития торговли и экономики, а также для укрепления санитарной репутации страны", – отмечает Хунайдат.

Устойчивость созданной системы зависит от степени ее внедрения. Хунайдат отмечает, что навыки и инструменты, которые она приобрела, имеют важное значение не только для ее собственной работы, но и для работы других специалистов. "Эти инструменты можно передавать коллегам, что постепенно способствует укреплению национального потенциала" – отмечает она.

По мнению Хунайдат, необходимо обеспечить применение согласованных контрольных перечней и матриц оценки рисков во всех ведомствах и на всех трех островах, где в настоящее время отсутствуют единые процедуры инспекционного контроля.

Она также выступает за развитие инфраструктуры, обеспечивающей последовательность и единообразие контроля, включая базы данных истории импортеров, доступные системы прослеживаемости и цифровизацию процессов инспекционного контроля, которые могут служить основой для принятия решений в будущем.

Опираясь на результаты, достигнутые в рамках первоначального проекта, дополнительные инициативы будут способствовать дальнейшему укреплению систем контроля пищевых продуктов и обеспечению устойчивости мероприятий по наращиванию потенциала. На двух Коморских островах – Мохели и Анжуане – ФАО расширяет применение риск-ориентированных подходов к контролю пищевых продуктов посредством проведения обучающих семинаров, которые позволят укрепить практические навыки инспекторов и содействовать внедрению согласованных и децентрализованных методов контроля по всей стране.

В работе, где любое неверное решение – пропуск опасной партии или задержание безопасной –   влечет за собой реальные последствия, такая уверенность не является роскошью. Это обязательное требование системы к сотруднику, осуществляющему пограничный контроль.