降低农业灾害风险

灾害，尤其是气候引发的灾害的数量和影响不断大幅加大。正如《仙台减灾框架》所商定的那样，所有国家都务必要实现从以往被动反应型灾害响应向更为前瞻性的预防和投资型响应转变。

农民提供的生态系统服务应得到认可，纳入成本核算，并转化为他们的切实利益。政策必须考虑农业在危机时期的“缓冲”作用。它吸收环境和经济冲击，无论是在宏观、微观经济层面还是在环境层面。农业在确保受灾群众在灾害期间和灾后维持获得粮食和生计以及随着时间的推移增强抵御能力方面发挥着关键作用。这些职能应体现在部门职责和预算分配中。

与此同时，需要加强并确保农业领域减灾与气候变化适应（CCA）之间的更大一致性。必须加快和扩大跨系统（地方、国家、区域和全球）的联合行动，包括将国家/地方减少灾害风险战略/计划与国家气候行动计划（国家自主贡献和国家适应计划）以及可持续发展目标保持一致/承诺，不让任何人掉队。

如果不了解农业粮食系统中的多重风险，并有效减少和管理，需要人道主义援助的人和社区的数量，特别是在冲突和旷日持久的危机中，将进一步增加。在此背景下，至关重要的是扩大人道主义行动中的减少灾害风险，并确保此类干预措施对性别和冲突敏感。

过去十年来，农业减灾防灾官方发展援助增长不大，只有3%的农业官方发展援助用于减少灾害风险和管理。 然而，农业减灾防灾的投入得到了回报。 在农场层面采用良好的减少灾害风险做法所产生的效益平均比采用原始做法高 2.2 倍。 此外，基于风险的早期农业行动的投资回报率为 7:1，即每投资 1 美元，在避免灾害损失和增加效益方面可产生高达 7 美元的回报。

COVID-19 大流行表明风险是系统性的。农业粮食系统的政策制定和实施、复原力建设和恢复干预措施必须以风险为基础、以证据为基础，并以跨部门和参与者的系统内部和跨系统的解决方案为导向。这需要采取多部门、多灾害、预防性和预测性的方法，不断整合灾害、气候和危机风险管理，以可持续地增强人们、他们的农业生计以及他们所依赖的生态系统的抵御能力。