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治理促进农业和粮食体系转型

面对粮食不安全、气候危机、资源枯竭和人口增长等日益严峻的全球挑战,必须要有效的治理机制来引导向更有效、更可持续和更包容的农业和粮食体系的预期过渡。在地方、国家、区域和全球层面的一致努力,是制定和实施促进环境友好型农业技术、负责任资源管理和利用以及更公平分配利益的政策所必须。

治理为促进对话、知识交流、创新和技术应用以及促进农业粮食体系中所有利益攸关方的融入和参与提供了重要架构。通过治理营造有利环境,我们可以鼓励包括农民、研究人员、企业和政策制定者在内的各利益攸关方间的合作,以共同应对农业和粮食领域面临的多方面挑战。

治理对粮农组织的工作为何关键?

粮农组织将治理视为齿轮。其驱动本组织工作的同时,通过多利益攸关方对话进程将各环节联系起来。治理是粮农组织向各国提供政策支持以及各层面计划性干预措施的基础。这是本组织对农业和粮食体系最终愿景的一部分:变革进程需要更有力、更透明和更负责任的制度和治理,包括适应性和规范性治理(来源: 粮农组织2022-2031年战略框架)。

农业粮食体系的转型只能通过广泛公共和私营主体的集体行动来实现,每个主体都带来独特的利益、需求、资源、影响和能力。从这一角度看,治理和制度是实现预期转型、落实《2030 年可持续发展议程》确定路径的关键动力。

要 点

制约着政策选项,若被忽视或误解,还会成为政策失败的痼疾。政策设计务必与治理分析密切联系,适应本国需要和优先重点以及制度和政治经济实际。不同具体情况下的制度演变动态具有复杂性和不确定性,要对各种可能性进行评估并制定实现转型变革的战略,开展分析不可或缺。

了解把握和兼顾相关治理和政治经济关切是必然要求,例如各利益相关者之间利益的多样性、决策进程中的实力不均衡,以及制约行动能力的建制刚性等。

替代政策选项、资源划拨及有关粮食和农业的其他决定往往需要在经济增长、社会平等和自然资源可持续利用之间达成折衷方案。创新治理机制可以有助于在实现粮食体系转型的协调行动中把各部门和主体重新定位为伙伴、而不是竞争对手。

建立消除饥饿并为所有人确保粮食安全与营养所需的社会框架仍然是各国的基本责任,但履行这一责任的方式应当与不断变化的环境、知识、需要、风险和机遇相适应。要使这些努力坚持不懈就需要广泛的社会参与,即便是在政府变迁、预算有限以及社会经济和气候冲击的情况下。政府内部以及公共与私营部门之间的跨部门协调和沟通网络是促进政策有效性和粮食体系结果的必不可少的手段。

治理行动

全球层面,粮农组织主办粮食和农业方面的政府间及多方利益攸关方政策对话,制定条约、宣言、规范、标准和自愿准则。示例如下:

区域层面,粮农组织促进区域和区域以下层面的合作,以协调共同目标、文书和计划,调整并落实全球规范和指南。示例如下:

国家层面,粮农组织支持成员国确定、分析和制定解决方案,应对可持续农业和粮食体系中的关键治理挑战。示例如下:

地方层面,粮农组织在特定情况下开展治理分析。其与主要利益攸关方合作,促进能力建设,并协助搭建永久对话平台。示例如下:

粮农组织的治理工作示例

近东和北非的水资源治理

阿尔及利亚、埃及、伊朗、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦和突尼斯

该项目在近东和北非开展,旨在支持水资源、土地和能源等战略资源管理方面的转型变革,并为有效水资源可持续发展确定安全边界,结合水资源核算和水资源治理分析。

农业和粮食体系转型的治理创新

印度尼西亚、坦桑尼亚和乌干达

该倡议由粮农组织灵活自愿捐款资助,支持各国政府制定和加强创新治理机制,以更好地协调干预措施、政策整合和参与,推动粮食体系转型和全民健康饮食。

改善的地方土地权属治理的包容性

塞拉利昂和毛里塔尼亚 

该项目通过地方机构强化、多方利益攸关方参与式进程和数据生成,旨在促进更具包容性和性别响应的地方土地治理和问责机制。该项目还提倡自下而上的方法,来推动国家和地方各级土地权属治理的国际原则。

智利可持续海洋生态系统治理

智利

该项目旨在制定并实施一套治理系统,主流化、协调和理顺公共、私营和民间社会机构,以保护和可持续地利用沿海海洋生态系统。该项目战略性设计重点,针对加强管理和治理实践、增强目标领域的机构和人力资本的干预措施。

有关治理的最新工具和出版物 

聚焦治理:提供更有效的政策和技术支持 - 治理与政策支持框架文件
2023

这是粮农组织框架文件的小册子 :提供更有效的政策和技术支持 - 治理与政策支持框架文件 https://www.fao.org/3/cc0240zh/cc0240zh.pdf   这是粮农组织框架文件的小册子 :提供更有效的政策和技术支持 - 治理与政策支持框架文件 。 本文汇总来自粮农组织丰富经验和知识以及全球文献的深刻见解,阐述了一个实操性四阶段框架,用以开展分析并把治理分析和行动整合到国家、区域和全球各级各项措施的制定和实施之中。文章还对有关可持续发展领域治理问题的近期专家思潮进行了评述并着重介绍了粮农组织在自身职责领域内对治理工作的概念性贡献。粮农组织工作中对治理分析的应用不断增加,这将推动循环往复的集体学习过程并对变革潜能进行忠实评估,从而利用在准确把握实地的实际和政策现实的基础上制定的方法对技术解决方案给予补充。治理分析强调持续学习和因地制宜,它将帮助粮农组织大大提高其对成员国政策和技术支持的有效性,推动实现可持续发展,不让任何人掉队。

聚焦治理:提供更有效的政策和技术支持
2022

本文汇集了粮农组织丰富的经验和知识以及全球文献的见解,介绍了一个四阶段操作框架,用于分析和整合治理分析和行动,以制定和实施国家、区域和全球层面的干预措施。本文还回顾了专家对可持续发展治理的最新思考趋势,并强调了粮农组织对农业食品部门治理的概念贡献。

关于将《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》纳入《联合国防治荒漠化公约》的执行和土地退化零增长的技术指南
2022

本技术指南由联合国粮食及农业组织(粮农组织)与《联合国防治荒漠化公约》共同编写,并吸纳了若干利益攸关方的意见和建议,旨在将《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责 任治理自愿准则》(《权属自愿准则》)纳入《公约》的执行和土地退化零增长目标,为荒漠化、土地退化和干旱应对工作开启了新的篇章。 本指南简要介绍了《权属自愿准则》(国际认可的负责任权属治理框架)在设计和实施土地退化零增长举措背景下的实际应用。指南提供了多个灵活途径,支持政策和决策制定者及利益攸关方通过着眼于应对土地退化的各类国家规划、法律框

世界粮食和农业领域土地及水资源状况:濒临崩溃的系统
2021

满足日益增长的粮食需求在世界范围内给水、土地和土壤资源造成压力。农业可为减轻这些压力贡献力量,助力实现气候和发展目标。可持续农业模式能够直接改善土地、土壤和水资源状况,产生生态系统惠益,减少土地来源的排放。实现上述目标需要精准的信息,更需要我们大刀阔斧地改革资源管理模式;此外还需要自然资源管理范畴之外的补充力量,以便协同增效,权衡取舍。 2021年版《世界粮食和农业土地及水资源状况》旨在介绍土地和水资源现状,着重指出风险,梳理相关机遇和挑战。此外,报告还强调了适当政策、机制与投资的重要作用。近期开展的评

可持续土壤管理自愿准则
2017

本《可持续土壤管理自愿准则》在全球土壤伙伴关系框架内通过一个包容性进程编制。准则旨在用作参考,为投入其中的广大利益相关者提供可持续土壤管理方面的一般性技术和政策建议。准则已在全球土壤伙伴关系第四届全体会议(2016年5月25日,罗马)上获得通过、在粮农组织农业委员会第25届会议(2016年8月29日,罗马)上获得批准并在粮农组织理事会第155届会议(2016年12月5日,罗马)上获得最终批准。

必看

FAO 政策系列: 全球治理(带字幕)
28/09/2016

当今世界日趋复杂,且相互联系日渐紧密。与以往相比,要解决我们面临的诸多全球性问题,对国际共识和集体行动的要求都更为迫切。治理问题较以往任何时候都更加成为粮农组织工作的主要关注点,对实现粮农组织战略目标十分关键。粮农组织经济及社会发展部治理及政策处高级协调员Michael T. Clark与粮食及农业遗传资源委员会秘书Irene...

FAO 政策系列: 治理(带字幕)
25/11/2016

治理工作力求澄清和应对决策进程的根本动态,从而找到有效的解决方案。粮农组织经济及社会发展部(治理与建制)高级官员Klaus Urban与(治理与政策)项目官员Dubravka Bojic共同阐述了粮农组织以何种方式在所有各级治理——国家、区域和全球——方面开展工作,从而提高采取有效集体行动和解决各种问题,这些问题包括消除饥饿、营养不良和贫困;最大限度减少气候变化影响;促进向可持续农业和自然资源可持续管理转型;确保粮食和农业系统的健康和安全;以及通过粮食安全促进和平等。本视频是粮农组织2016年正在制作的一系列政策与治理视频节目的一部分。

定义
粮农组织对各层级治理的定义是:通过公共和私营主体表达其利益、界定和优先排序问题以及制定、实施、监测和执行决策的过程。
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