По оценкам ФАО, в 2020 году число страдавших от голода людей в мире составило от 720 до 811 млн, что представляет собой увеличение на 1,5 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом (ФАО, 2021 год). Ключевыми факторами отсутствия продовольственной безопасности и нищеты в глобальном масштабе являются негативные последствия изменения климата и структурное неравенство в плане экономических возможностей.
Для решения этих взаимосвязанных проблем требуются более совершенные меры политики и программы, основанные на объективных фактических данных. В этой связи в структуре программы исследований Группы по СЭИА выделяются два взаимосвязанных тематических направления: экономическая инклюзия и инклюзивные меры по борьбе с изменением климата в сельских районах.
Инклюзивные меры по борьбе с изменением климата
Изменение климата и связанное с ним увеличение частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений наносит широкомасштабный и в некоторых случаях необратимый ущерб природным и антропогенным системам (МГЭИК, 2022 год). Эта проблема стоит особенно остро в сельских районах, где вследствие зависимости источников средств к существованию от климата в сочетании с социально-экономической уязвимостью люди оказываются в ситуации нищеты и голода, выход из которой найти крайне сложно.
Адаптация мелких производителей к изменению климата является ключевым фактором, способствующим процессам преобразования сельских районов. Однако население, живущее в условиях нищеты или отсутствия доступа к производственным и защитным ресурсам, учреждениям и рынкам в силу социально-экономических барьеров, имеет весьма ограниченные возможности для адаптации.
В этой связи Группа по СЭИА занимается формированием фактологической базы, позволяющей определять эффективные мероприятия в целях снижения связанных с адаптацией затрат и рисков для уязвимых мелких производителей и создания условий, в которых они могли бы извлекать выгоду из усилий по сокращению выбросов и связыванию углерода путем внедрения решений, основанных на природных факторах.
В рамках данной темы ведется работа по следующим ключевым направлениям:
- использование инструментов социальной защиты в поддержку адаптации мелких производителей к изменению климата;
- инклюзивные и справедливые меры по восстановлению и сохранению ландшафтов;
- эффективные метеорологические службы и механизмы раннего предупреждения.
Экономическая инклюзия
Понятие "экономическая инклюзия" определяется как процесс преобразования, который приводит к расширению возможностей получения дохода при устранении производственных, финансовых, социальных и психологических факторов, препятствующих этому процессу (ФАО, 2020 год; Всемирный банк, 2021 год). Разноплановый характер этого процесса обусловливает необходимость осуществления комплексных и разносторонних мероприятий. Политика и программы экономической инклюзии обычно включают различные сочетания таких мер, как прямые трансферты, генерирование знаний и формирование навыков и оказание поддержки бенефициарам в получении доступа к рынкам и учреждениям. От того, как именно сочетаются эти различные элементы, какова их сфера охвата и порядок реализации, может зависеть их эффективность.
Группа по СЭИА помогает собирать данные, способствующие повышению эффективности политики и программ экономической инклюзии. Она опирается на многолетнюю практику сбора данных, начало которой было положено проектом "От защиты к производству" (PtoP), осуществлявшимся в партнерстве с национальными правительствами, ЮНИСЕФ и национальными исследовательскими учреждениями семи стран Африки к югу от Сахары. Работа в рамках данного направления охватывает следующие новые виды деятельности:
- переход от гуманитарного реагирования к подходам, ориентированным на развитие, в условиях нестабильности;
- оказание странам поддержки в расширении доступа к рынку для мелких производителей, в особенности молодежи, женщин, бедных и уязвимых слоев населения, и коммерциализации их продукции путем сбора фактических данных в контексте мероприятий на уровне производственно-сбытовых цепочек.