En 1993, el Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural (MAWRD) solicitó a la FAO su asistencia para reorientar el servicio de extensión de manera que éste respondiera mejor a las necesidades de los agricultores de subsistencia de pequeña escala en las áreas comunales del país. Si bien el MAWRD aumentó el número del personal de extensión en las áreas comunales luego de la independencia, los servicios de extensión en Namibia estaban todavía en las primeras etapas de desarrollo y se veían limitados en gran medida por la falta de recursos humanos y materiales. Se estimó que sólo había 150 personas que formaban parte del personal de extensión. En la Región de Extensión del Norte, en donde vive la gran mayoría de los agricultores comunales, sólo había un funcionario de extensión por cada 4,000 familias de agricultores. Aún más, sólo una pequeña parte de las actividades que estaba realizando el personal de campo podía definirse como trabajo de extensión. La mayor parte del tiempo, el personal estaba ocupado en tareas administrativas que se relacionaban principalmente con el suministro de insumos a un número limitado de agricultores de mejores recursos económicos. Dentro de este marco, también hubo una falta de mensajes de extensión adecuados para su correspondiente difusión, especialmente para agricultores de bajos recursos o de subsistencia, la mayoría de los cuales son mujeres8.
Así, la meta del proyecto "Capacitación para la Integración de las Mujeres en la Agricultura y el Desarrollo Rural" (TCP/NAM/4451/NAM) era asistir al Ministerio en su deseo de orientarse hacia un enfoque de extensión que respondiera mejor a las necesidades de los clientes, en el que se entendía explícitamente que "cliente" incluía a las campesinas, a las familias dirigidas por mujeres y a la juventud rural (tal como se indicó finalmente en la Política nacional agraria). La pregunta que el proyecto quería plantear era "cómo" desarrollar las capacidades necesarias en el Ministerio para llevar a cabo esta transformación.
De este modo, el proyecto fue diseñado para brindar apoyo a un programa de capacitación que mejoraría las capacidades de los trabajadores de extensión para identificar las prioridades de extensión de los agricultores comunales y para entender cómo difieren estas prioridades dependiendo del género, la edad, la riqueza, la etnicidad y el sistema agrícola (es decir, el análisis de las diferencias en la extensión agrícola). En la capacitación se daría un énfasis particular al aprendizaje de técnicas de planificación participativa basadas en una combinación del análisis de género y de la evaluación rural participativa (AG/PRA). La capacitación incluiría una experiencia de campo utilizando instrumentos de PRA para observar la variación de las necesidades dentro de una comunidad local. Con el fin de cumplir el objetivo de desarrollar capacidades en el Ministerio, el proyecto apoyaría la formación de los capacitadores para proporcionar un recurso institucional duradero para el Ministerio. Como una actividad final del proyecto, los capacitadores recientemente formados conducirían talleres regionales en toda Namibia para capacitar a sus colegas en el análisis de las diferencias para la extensión agrícola.
Este proyecto es parte de un proyecto interregional financiado por el gobierno noruego que se está llevando a cabo en Namibia, Tanzania y Nepal. El proyecto fue diseñado para realizar seguimientos en países cuyos Ministerios de Agricultura han recibido ayuda por parte de la FAO en lo que se refiere a la preparación de informes del sector sobre La Mujer, la Agricultura y el Desarrollo Rural para la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, llevada a cabo en Pekín en 1995.
El informe de Namibia identificó tres obstáculos clave para la mejora de la situación de la mujer de la zona rural en el país. El primero fue la escasez de información desagregada por géneros sobre la situación en las áreas agrícolas comunales9. El informe indicó que casi no se contaba con información proveniente "de las fuentes" sobre cuáles eran las necesidades y los problemas más apremiantes para el desarrollo agrícola en dichas áreas, y mucho menos aún con información sobre las diferencias basadas en el género. El segundo obstáculo fue la ausencia de una política clara para abordar los problemas de género en el sector agrícola que proporcionara un mandato al personal del Ministerio con el fin de que éste tomara acciones al respecto. 10 La falta de conciencia del personal del Ministerio y de otras personas que trabajaban en el sector con respecto a las características del desarrollo agrícola basadas en el género en Namibia estaba en estrecha relación con estos dos problemas.
El proyecto "Mejora de la Información sobre la Contribución de las Mujeres en la Producción Agrícola para una Planificación Acorde con el Género" fue diseñado para abordar estos problemas. Metodológicamente, el proyecto tenía dos preocupaciones particulares: la primera era "cómo" hacer que los hombres y mujeres de la zona rural tuvieran "voz" en el proceso de planificación. La segunda era "cómo" enriquecer una base de información por lo general débil de una manera oportuna y efectiva en cuanto a los costos, especialmente a la luz del hecho de que el Ministerio estaba en medio de su propio proceso de consulta para formular una nueva estrategia y política agrarias. Como metodología de investigación, la evaluación rural participativa11 parecía adecuarse mejor a la manera en que se debían abordar estos dos problemas. Como un esfuerzo piloto, el proyecto experimentaría con el uso de la PRA para hacer que las relaciones de género y los procesos a un nivel micro fueran visibles para los planificadores y para los responsables de la formulación de políticas que trabajan en todos los niveles.
Los objetivos inmediatos del proyecto eran: (a) aumentar la participación de los hombres y mujeres de la zona rural en el proceso de formulación de políticas y de planificación en curso en Namibia; (b) incrementar la información sobre las diferentes necesidades, limitaciones y prioridades de hombres y mujeres para cada uno de los sistemas agrícolas únicos de Namibia; (c) hacer que el personal del Ministerio tome mayor conciencia sobre los problemas de género en la agricultura; y (d) asistir al Ministerio en la formulación de políticas, estrategias y programas de desarrollo agrícola acordes con el género.
El proyecto comenzaría con evaluaciones rurales participativas en las cuatro regiones agroecológicas de Namibia. La información proveniente de las PRA sería analizada y descrita en informes regionales sobre los problemas de género en la agricultura. Se filmarían las PRA con el propósito de producir un documental sobre el papel que cumple el género en la agricultura y en la producción ganadera en Namibia, que podría utilizarse para futuros propósitos de capacitación y para la sensibilización de los responsables de la formulación de políticas. Luego se llevaría a cabo una serie de talleres regionales para el personal del Ministerio, las ONG y otra personas que trabajan en el sector del desarrollo agrícola y rural con el fin de discutir los datos encontrados en las PRA y de desarrollar estrategias basadas en las regiones para un desarrollo agrícola acorde con el género. La última actividad sería un taller nacional para difundir los resultados de la investigación, discutir las propuestas de los talleres regionales y generar propuestas adicionales para la elaboración de un Plan de Acción para el Desarrollo Agrícola Acorde con el Género en Namibia.
Puesto que la implementación de los dos proyectos se realizó simultáneamente, los planes de trabajo para ambos se desarrollaron de manera que se reforzaran mutuamente e hicieran el mejor uso posible de los fondos limitados para los proyectos12. Dado que la PRA era un componente de ambos proyectos, se decidió combinar las actividades de investigación participativa. De esta manera, el segundo proyecto sacaría ventaja del hecho de que un grupo de personal de extensión agrícola había sido capacitado recientemente en PRA, durante el proyecto TCP/NAM/4451, y agruparía a estas personas ya capacitadas en equipos que pudieran realizar la investigación propuesta de la PRA. El siguiente cuadro propone un lineamiento del marco básico de cada proyecto y los vínculos entre los dos.
Perfil y Vínculos de los Proyectos
TCP/NAM/4451 |
GCP/INT/602/NOR | |
Título |
"Capacitación para la Integración de la Mujer en la Agricultura y el Desarrollo Rural" (junio 1994 - junio 1996) |
"Mejora de la Información sobre la Contribución de las Mujeres en la Producción Agrícola para una Planificación Acorde con el Género" (noviembre 1994 - junio 1997) |
Presupuesto |
US$115,000 |
US$125,000 |
Institución contraparte |
Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural |
Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural |
Resul-tados esperados |
· grupo núcleo de capacitadores formados en el análisis de diferencias para la extensión agrícola y las técnicas de capacitación participativa · estudios de caso de capacitación (1 por región de extensión) sobre los problemas de género en los sistemas agrícolas de Namibia · todos los técnicos de extensión agrícola capacitados por un grupo núcleo en el análisis de diferencias |
· cuatro informes regionales (1 por región de extensión) sobre los problemas de género en los sistemas agrícolas de Namibia. · un vídeo que documente los datos encontrados · personal de administración y supervisión sensibilizado en el uso de enfoques participativos acordes con el género · plan de acción para la política y los programas agrícolas acordes con el género |
Principales activi-dades |
· evaluación de necesidades en los servicios de extensión e investigación para desarrollar dos estudios de caso de capacitación para actividades del TOT |
|
· 1er primer taller de formación de capacitadores en el análisis de diferencias y en la PRA |
||
· taller de sensibilización para el personal supervisor de extensión sobre el objetivo de la PRA |
||
· la PRA en dos o tres pueblos en cada una de las cuatro regiones de extensión de Namibia |
· Ayuda por parte de las ONG e investigadores de la Universidad de Namibia a las actividades de la PRA, filmación de ejercicios de la PRA | |
· 2do TOT para analizar los resultados de la PRA y preparar los estudios de caso de capacitación; mejora de las habilidades en las técnicas de capacitación participativa |
· Análisis de resultados y preparación de informes regionales a cargo del personal del Programa de Género de la Universidad de Namibia · Preparación de un documental fílmico sobre los problemas de género en la agricultura | |
· 3er TOT para consolidar las habilidades de capacitación en el análisis de diferencias para la extensión agrícola y para prepararse para los talleres regionales |
· Talleres a nivel regional sobre la política agraria acorde con el género · Taller Nacional sobre la Política Agraria Acorde con el Género · Taller de sensibilización para la administración de alto nivel del MAWRD en el marco del análisis de diferencias | |
· 5 talleres regionales de AG dirigidos por un grupo núcleo de capacitadores para formar a otros técnicos de extensión agrícola |
· Preparación de un Plan de Acción basado en las propuestas provenientes del proceso de consulta |
