Se estableció un Comité de Sensibilización en Género, que fue presidido por el Subsecretario Permanente del MAWRD (quien más tarde se convertiría en el Secretario Permanente), con el fin de examinar la administración de los dos proyectos. La División de Planificación de Desarrollo Rural asumió, a nombre del Ministerio, la dirección en la ejecución de ambos proyectos, en colaboración con la Dirección de Extensión e Ingeniería (DEES), y la División de Capacitación Agrícola. La Subdirectora de Planificación de Desarrollo Rural dirigió al equipo de administración del proyecto en su calidad de Coordinadora Nacional. La Coordinadora fue elegida entre el personal del Ministerio con el objetivo de reforzar los vínculos entre los proyectos y el marco institucional.
Se seleccionaron dos organizaciones locales - ACORD, una organización no gubernamental con experiencia en la PRA , y el Programa de Género del Departamento de Ciencias Sociales (SSD) de la Universidad de Namibia - con el fin de apoyar la PRA, organizar los talleres y escribir el Plan de Acción Acorde con el Género, en colaboración con la División de Desarrollo Rural. Si bien el proyecto fue implementado principalmente bajo la dirección local y con consultores locales, casi no se hizo uso de la ayuda de los consultores internacionales de la FAO para realizar la primera misión de planificación y para diseñar y realizar el programa de capacitación.
Las actividades se iniciaron en junio de 1994 con la misión, encomendada a una consultora internacional, de realizar la planificación inicial del proyecto, trabajar con las contrapartes nacionales para identificar las limitaciones en el sistema de extensión actual y determinar quién debería participar en el programa de formación de capacitadores. Esta y la Coordinadora Nacional del proyecto también organizaron y llevaron a cabo una investigación piloto en dos comunidades para desarrollar los estudios de caso de capacitación que podrían ser utilizados después en el programa de capacitación.
En octubre llegó la persona responsable de la capacitación de la FAO, quien organizó y dictó el primer taller de formación sobre "análisis de diferencias para la extensión agrícola". El objetivo del taller fue mejorar las capacidades de los trabajadores de extensión para identificar las prioridades de extensión de los agricultores comunales y para entender cómo difieren estas prioridades dependiendo del género, la edad, la riqueza, la etnicidad y el sistema agrícola. El enfoque se centró en el aprendizaje de cómo se debe trabajar con la gente de la zona rural para planificar intervenciones de extensión por medio del uso de una combinación de las técnicas de análisis de género y de evaluación rural participativa (AG/PRA).
Los participantes estuvieron conformados por un grupo de 23 técnicos de extensión agrícola, responsables del nivel de operaciones de la mayor parte de los grupos sociales de base en el servicio de extensión. Este grupo acababa de asistir a un taller de capacitación auspiciado por la UNICEF, en donde se les enseñó los principios de capacitación participativa, la importancia de la participación de la comunidad y los problemas de seguridad alimentaria de la familia. Por lo tanto, se les eligió para participar en el programa de formación de capacitadores realizado por la división de capacitación del MAWRD en función, con el objetivo de reforzar lo que habían aprendido y utilizar toda la experiencia que adquirieron para crear un grupo núcleo de capacitadores para el Ministerio. Seis de los participantes eran mujeres.
El taller utilizó una metodología de capacitación participativa basada en varias clases de actividades, incluyendo los juegos de roles y los juegos diseñados para mostrar a los participantes lo que significa el análisis de diferencias y por qué es importante. A través de la aplicación del "Marco de análisis de género: Un instrumento de capacitación para la extensión agrícola"13 a los dos estudios de caso preparados durante la primera misión de la Consultora, los participantes aprendieron paso a paso la metodología del análisis de género (véase cuadro siguiente).
A través de las sesiones de práctica realizadas durante el taller después del trabajo de campo, los participantes aprendieron a utilizar 10 instrumentos diferentes de evaluación rural participativa. El siguiente cuadro muestra cómo se combinaron el análisis de género y los instrumentos de la PRA para facilitar el aprendizaje en el taller y durante el trabajo de campo.
Marco de AG/PRA | ||
Pasos del Marco de AG |
Respuestas a las preguntas |
Instrumentos de la PRA |
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1. El contexto |
¿Qué está mejorando? ¿Qué está empeorando? En términos de patrones ambientales, económicos, sociales y políticos, que apoyan o limitan el desarrollo. |
Mapas de los pueblos Recorridos transversales Diagramas de tendencias |
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2. Actividades |
¿Quién hace qué? En términos de la división de la mano de obra para actividades productivas y reproductivas. |
Registro de actividades de 24 horas Diagramas estacionales |
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3. Recursos |
¿Quién tiene qué? En términos de acceso y control de los recursos y beneficios. |
Diagramas de Venn Matrices de toma de decisiones Matrices de ingresos y egresos |
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4. Plan de trabajo para lograr el éxito |
¿Qué se debe hacer? En términos de aplicación de los servicios de extensión que sean sostenibles, efectivos y equitativos. |
Análisis de campo de fuerza Matrices de prioridad |
Se trajo a capacitadores de ACORD (ONG internacional con varios años de experiencia en el uso de la PRA en Namibia) para colaborar con la capacitación en la PRA. Los capacitadores de ACORD acompañaron un día a las personas que se estaban capacitando en el trabajo de campo, quienes más adelante desempeñarían un papel principal en el apoyo a la investigación participativa respaldada por los dos proyectos.
A pesar del hecho de que varias de las personas que se estaban capacitando mostraron gran escepticismo al principio, éstas evaluaron el taller de manera muy positiva. El punto débil del taller que se mencionó con mayor frecuencia fue la falta de tiempo, especialmente durante la presentación de los instrumentos de la PRA.
En abril de 1995, cuatro equipos regionales de personas capacitadas llevaron a cabo investigaciones participativas de campo en nueve pueblos, dos en cada una de las cuatro regiones de extensión del país (véase mapa en el anexo 2). Como se mencionó anteriormente, se contrató a la ONG ACORD para proporcionar apoyo técnico en esta actividad. Antes del trabajo de campo, ACORD organizó un taller para revisar los instrumentos de la PRA con las personas que se estaban capacitando y examinar los planes de investigación antes de salir al campo. En este punto, es importante resaltar que ACORD también organizó un taller para los supervisores de las personas que recibían la capacitación (Jefes de varias Oficinas de Extensión Agrícola) antes de que se realizaran los ejercicios de la PRA, para sensibilizarlos con respecto a lo que los técnicos de extensión agrícola harían durante la investigación y lograr que brindaran su apoyo a las actividades. Desafortunadamente, sólo tres de ellos asistieron.
El objetivo de la investigación fue obtener información básica sobre las características agroecológicas del área y sobre las percepciones de los agricultores y las agricultoras acerca de su trabajo, su acceso a los recursos y sus necesidades de extensión. La información reunida sería adaptada en:
· estudios de caso de capacitación para utilizarlos en cursos de capacitación regional realizados durante el proyecto de capacitación en género, e
· informes regionales sobre problemas de género en la agricultura en Namibia.
La investigación tuvo que ser complementada antes del segundo curso de formación de capacitadores, el que originalmente estaba programado para realizarse a principios de junio de 1995. Esto presionó a los organizadores locales para que realizaran la investigación en un plazo muy limitado. Como resultado, ACORD enfrentó una mayor limitación al apoyar la actividad debido a la falta de tiempo para una apropiada organización y para el apoyo técnico a los equipos de investigación. Dado que la investigación tenía que ser realizada por diferentes equipos simultáneamente a fin de cumplir con el cronograma impuesto por el plan de trabajo del proyecto, ACORD sólo pudo enviar a un miembro del personal para acompañar a los equipos y guiarlos en la investigación.
Asimismo, surgió otro desafortunado problema de logística. La FAO aún no tenía disponibles los fondos para el contrato con el Programa de Género del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Namibia (SSD). Este hecho impidió que los investigadores altamente calificados de la universidad, que fueron contratados para preparar los informes regionales, pudieran participar en la PRA y aportar su experiencia al proceso.
Si bien los equipos de investigación recibieron capacitación acerca de cómo redactar la información en forma de un estudio de caso de capacitación, no se les dio el tiempo suficiente fuera de su trabajo para poder realizar el análisis y redactarlo. Este problema se debió principalmente a que los equipos de investigación no contaron con el apoyo necesario de sus jefes.
El segundo taller de formación de capacitadores se llevó a cabo del 10 al 21 de julio de 1995. La mayor parte de la primera semana del curso de capacitación se dedicó a la revisión de los datos, a la redacción de los estudios de caso de capacitación14, y a la presentación de los datos encontrados. Durante esos días, los investigadores del Programa de Género del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Namibia (SSD) se unieron al equipo de capacitación para dar al SSD una oportunidad de examinar los datos encontrados junto con los equipos de investigación, y el personal de ACORD brindó sus conocimientos para realizar los procesos de revisión y redacción.
La segunda semana del taller se dedicó a la práctica de cómo realizar una sesión de capacitación basada en el marco del análisis de género. En general, la calidad de la capacitación fue muy buena. Sin embargo, fue evidente que la comprensión de los participantes sobre los problemas y conceptos de género no estaba aún totalmente desarrollada y, en muchos casos, tuvieron dificultad en explicar los puntos cuando se les exigía. Esto significaba que el grupo aún no estaba listo para capacitar a otros en el análisis de género. A pesar de que en el documento del proyecto no se había planificado nada al respecto, los Consultores de capacitación de la FAO recomendaron enfáticamente que se realizara una formación adicional de capacitadores (TOT3) para un subgrupo de personas ya capacitadas que tenían las habilidades y la comprensión conceptual que se requería para ser buenos capacitadores. Un tercer curso de capacitación ayudaría a este grupo a consolidar sus habilidades en la metodología de capacitación, y brindarles una oportunidad para diseñar los talleres regionales. Este tercer curso fue especialmente necesario para garantizar que las personas en proceso de capacitación adquiriesen la confianza necesaria en sí mismos para capacitar a sus compañeros.
Si bien los datos provenientes de la PRA proporcionaron las bases para los excelentes estudios de caso de capacitación que representan varios sistemas agrícolas de Namibia, durante el proceso de redacción se hizo evidente que los datos no tenían la suficiente calidad (o cantidad) para cumplir con los objetivos de la preparación de informes regionales sobre los problemas de género en la agricultura, como se había planificado. Asimismo, el SSD enfrentó otro problema al redactar los informes regionales ya que las dos mayores fuentes de datos secundarios - el Censo Agrícola y la Evaluación sobre los Estándares de Vida - aún estaban siendo analizadas y los resultados serían publicados algunos meses después. A fin de recuperar la mayor cantidad de material de la PRA para cubrir las necesidades de ambos proyectos, la administración del proyecto pidió al SSD producir versiones finales de los estudios de caso que necesitaban edición y así pudo enriquecerse con información proveniente de fuentes secundarias.
El material de sensibilización y capacitación preparado para el proyecto incluía:
· cuatro estudios de caso sobre los problemas de género en los sistemas agrícolas de Namibia (preparados por los equipos de investigación que contaron con la edición y datos suplementarios del SSD);
· un "documento de problemas" para proporcionar una guía para el debate y la discusión en los talleres de política a nivel regional y nacional (preparado por el SSD);
· un video titulado "Reaping the Harvest" ("Segando la cosecha") con imágenes de los problemas de género en la agricultura (producido por un realizador local de películas utilizando una filmación realizada durante las actividades de la PRA).
Con las PRA realizadas y redactadas, ahora era posible organizar la siguiente fase de las actividades que comprendían la difusión de la información obtenida con el personal del MAWRD y otros actores en el sector agrícola y la búsqueda de propuestas para el Plan de Acción Acorde con el Género. En octubre de 1995, la política nacional agraria fue aprobada oficialmente por el consejo de ministros. Dado que la nueva política tenía un enfoque "pro-género" considerable, también se utilizaron los talleres regionales y nacionales para crear mayor conciencia sobre las implicancias de la nueva política.
En este período, las actividades comenzaron con un Taller de Sensibilización de un día de duración en el que los gerentes de alto nivel del MAWRD desarrollarían una serie de ejercicios que les ayudarían a reflexionar sobre el enfoque del Ministerio en la integración de género, especialmente a la luz del proceso de planificación en curso para desarrollar estrategias para la implementación de la Política Agrícola en la que todas las Direcciones del MAWRD estuvieron involucradas. Desafortunadamente, los responsables de alto nivel de la formulación de políticas (Directores) no asistieron - enviaron a sus representantes o a otro personal. Este hecho fue algo que el equipo de administración del proyecto lamentó puesto que sabía cuán importante era involucrar a los responsables de la administración de alto nivel en este proceso. El equipo presentó una solicitud al Comité de Sensibilización en Género para llevar a cabo otro seminario para los responsables de la administración de alto nivel al final del proyecto, la que fue aprobada.
En octubre y noviembre de 1995, se realizaron cinco talleres regionales para:
· incrementar la conciencia pública de las acciones que realiza el gobierno para garantizar que la Política nacional agraria se implemente de una manera acorde con el género;
· identificar y elaborar percepciones regionales respecto al papel de la mujer en los sistemas agrícolas y los medios necesarios para incorporar el género en los procesos de planificación a nivel regional; y
· desarrollar estrategias específicas para cada región acordes con el género para la implementación de la Política nacional agraria.
Entre los participantes se encuentran agricultores y representantes del gremio de agricultores; representantes del gobierno, líderes y jefes de la comunidad; personal del MAWRD, especialmente de la División de Extensión e Ingeniería (DEES); Organismos No Gubernamentales (ONG); personal de otros ministerios involucrados en el gobierno local y el desarrollo rural, y personal del Programa de Desarrollo Sostenible de los Recursos Forrajeros de los Animales (SARDEP) y del Programa de Desarrollo Ganadero del Norte (NOLIDEP). Para reforzar el aprendizaje, las personas que habían sido capacitadas durante el proyecto de capacitación en género también participaron como recursos humanos.
Durante los talleres regionales se utilizó la Política nacional agraria y el documento de problemas preparado por el SSD como punto de partida para las discusiones. También se mostró el documental "Reaping the Harvest". Las discusiones durante los talleres se centraron en las estrategias acordes con el género específicas para cada región para cada una de las ocho secciones de la Política nacional agraria, tales como, ganadería; servicios veterinarios; fijación de costos y comercialización; créditos y ahorros; extensión y capacitación; investigación; tecnología, mano de obra e insumos; e instituciones.
Una vez que se terminó con el proceso de consulta a nivel regional, se llevó a cabo un taller a nivel nacional en Windhoek en febrero de 1996 para: (1) revisar las propuestas de las regiones; (2) identificar a las personas responsables de la Política para cada sector; (3) identificar los programas/proyectos existentes; (4) analizar las diferencias entre los problemas y programas existentes; y (5) identificar mutuamente las acciones de apoyo que cubrirán las diferencias entre lo que ya existe y lo que se necesita.
El paso final en la formulación del proceso fue sintetizar las propuestas a nivel nacional y regional en un Plan de Acción para las Políticas y Programas Agrícolas Acordes con el Género. El Plan de Acción Acorde con el Género se propone: 1) dirigir el impacto de la Política nacional agraria a la mujer; 2) garantizar que la política cumpla con sus objetivos y propósitos establecidos a través del reconocimiento del papel de la mujer en los procesos en los que la política pretende influir; y 3) garantizar que se cumpla la meta de la igualdad de oportunidades. El plan está dividido en secciones que son paralelas a las de la Política nacional agraria. El anteproyecto final fue publicado en mayo de 1996.
Proceso de Formulación del Plan de Acción Acorde con el Género
Paso |
Actividad |
1 |
Establecer un Comité de Sensibilización en Género (con un Subsecretario Permanente como jefe) para examinar el proceso. |
2 |
AG/PRA en nueve pueblos para enriquecer la base de información para el análisis de las políticas. |
3 |
Preparar materiales de sensibilización (estudios de caso, documentos de problemas, videos) |
4 |
Taller de sensibilización de un día de duración para solicitar al MAWRD propuestas de administración para el plan. |
5 |
Cinco talleres regionales para obtener propuestas a nivel regional. |
6 |
Taller nacional. |
Resultado |
Plan de Acción para Políticas y Programas Agrícolas Acordes con el Género |
El tercer taller de formación de capacitadores se llevó a cabo durante un período de dos semanas en mayo/junio de 1996, para el grupo núcleo de ocho trabajadores de extensión agrícola seleccionados del curso anterior de capacitación. El objetivo general del taller era brindar a los participantes las habilidades necesarias para dirigir los talleres regionales de capacitación para otros trabajadores de extensión en el "análisis de diferencias", a través del uso del Marco de Análisis de Género.
Los participantes fueron agrupados en equipos de capacitación regional. Cada región agrícola estaba representada por un equipo núcleo de dos personas. Los principales criterios de selección fueron la ubicación de los miembros del equipo en la región y el conocimiento que tenían del sistema agrícola de la misma. Cada equipo de dos personas sería apoyado por otros dos capacitadores a fin de que contaran con toda la gama de habilidades de capacitación necesarias para desarrollar talleres regionales.
El hecho de que los capacitadores que se graduaron en el tercer TOT estuvieran capacitando a trabajadores de extensión de nivel similar al de ellos constituyó un desafío importante. Probablemente encontraron resistencia hacia ellos como capacitadores, además de la resistencia habitual asociada a los talleres centrados en el género. Por otra parte, el asunto del apoyo del MAWRD surgió como un problema ya que era necesario que se diera un claro respaldo a la importancia del análisis de género y de los talleres regionales para las actividades de extensión. Para abordar este problema se realizó un segundo taller de dos días para la alta administración del MAWRD, justo después del tercer curso TOT, esta vez con la aprobación total del Secretario Permanente de Agricultura.
El taller fue dirigido por los dos consultores de capacitación de la FAO que habían diseñado y dictado el curso TOT15. Participaron 32 personas, incluyendo a la mayoría de Subdirectores y Directores del MAWRD. El Secretario Permanente de Agricultura participó en todo el taller y ofreció tanto la exposición de inauguración como la de clausura. El Director de Extensión e Ingeniería (además en su calidad de Subsecretario Permanente) también asistió, lo que fue crucial para conseguir la comprensión y apoyo para los Talleres Regionales de los trabajadores de extensión.
El propósito general del taller era conseguir apoyo para los Talleres Regionales introduciendo a la administración en la metodología de análisis de género. El taller se centró en la utilización del Marco de Análisis de Género, para analizar dos de los estudios de caso desarrollados a partir de los datos de la PRA, cada uno de los cuales representaba sistemas agrícolas comunales muy diferentes. Más aún, las implicancias de los datos del análisis de género se relacionaron directamente a dos prioridades de la política nacional agraria, a saber: la seguridad alimentaria y la producción ganadera.
A pesar de una gran dosis de escepticismo al inicio, la mayor parte de la alta administración consideró la capacitación importante y útil y recomendó que se realicen talleres similares para otros ministerios y para todos los trabajadores a nivel del campo.
Los Talleres de capacitación regional para técnicos de extensión agrícola, que serán dirigidos por los graduados del programa de formación de capacitadores del proyecto, se llevarán a cabo en agosto de 1997.
Resumen de Eventos Clave
Fecha |
Evento |
Junio 1994 |
Fecha de inicio |
Noviembre 1994 |
1er. TOT sobre Análisis de Diferencias para Extensión Agrícola |
Abril 1995 |
La investigación de la PRA |
Julio 1995 |
2do. Taller TOT |
Octubre 1995 |
Publicación oficial de la Política Nacional Agraria |
Oct-Nov. 1995 |
Talleres regionales de planificación de género |
Febrero 1996 |
Taller nacional |
Abril 1996 |
Anteproyecto de la Estrategia nacional agraria, en circulación |
Mayo 1996 |
Anteproyecto final del plan de acción de género, ya concluido |
Junio 1996 |
3er. Taller TOT |
Agosto 1997 |
Talleres Regionales de Capacitación sobre el Análisis de Diferencias para la Extensión Agrícola |
