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Retroalimentación recibida durante el ensayo de una versión inicial de la Caja de Herramientas en 5 países estudios de caso: Brasil, China, India, Senegal y Uganda
El siguiente texto
fue extraído de informes de los Estudios de Caso efectuados durante el desarrollo de la
Caja de Herramientas.
El ensayo en Brasil fue llevado a cabo por NRI en colaboración con Museu Paraense Emilio Goeldi y EMBRAPA.
En general, la Caja de Herramientas fue bien recibida como un recurso para los encargados de la toma de decisiones y otros, pero nunca vista como la "solución mágica". El deseo de los entrevistados de ver Cajas de Herramientas en otros aspectos del uso de la tierra fue un indicador de aceptación. Las expectativas de los usuarios gubernamentales a nivel Federal fueron limitadas con respecto a su utilización, pero en el ámbito de Estado y Municipio hubo gran interés en el empleo de la Caja de Herramientas para valoración, seguimiento medioambiental y evaluación de proyectos. Las organizaciones de investigación demostraron su entusiasmo por el uso de la Caja de Herramientas como medio educativo (principalmente en programas de postgrado interdisciplinarios, donde los estudiantes participan en la toma de decisiones o lo harán en un futuro), y las ONGs en su empleo para trabajo de defensoría o consultoría. Estos usuarios enfatizaron que su servicio principal sería como herramienta básica y de referencia.
Los asesores locales, gracias a su entrenamiento en realizar entrevistas y a su más amplia experiencia de trabajo en el Amazonas, percibieron la Caja de Herramientas como un medio muy útil para hacer concientes preguntas relacionadas con la producción agropecuaria y el medio ambiente. Sus sugerencias en cuanto a contenido incluyen una inspección general de la ganadería en el ámbito mundial y en diferentes regiones de acuerdo con la especie animal, el tipo de pastura, los registros de producción, su importancia en la economía nacional, etc., comentarios sobre tasas de productividad, costos y ganancias de la ganadería, la cadena de producción, procesamiento y mercadeo, la inclusión de especies de gramíneas en la evaluación de impacto y sugerencias sobre la aplicación de tecnologías que suministren información sobre el cultivo y manejo de buenas pasturas.
Se demostró gran interés en el uso de la Caja de Herramientas para trabajos de extensión en campo, pero su contenido tendría que ser más detallado y específico por regiones.
Una posible respuesta, sugerida en
varias entrevistas, fue la construcción de una Caja de Herramientas Regional. Surgieron
además, ideas interesantes
tales como la elaboración de una introducción general corta desde la cual los usuarios
se pudieran dirigir a la Caja de Herramientas Regional. La estructura sería la misma, con
un concejo o red de instituciones regionales responsables por la recolección de
información para la alimentación del sistema. Los usuarios podrían acceder
cualquier Caja de Herramientas Regional por Internet a través de la página de la FAO. La
versión en CD-ROM comprendería la Caja de Herramientas Regional mas direcciones sobre
vínculos de acceso a otras regiones. En este caso la Caja de Herramientas sería una
herramienta de peso para la identificación de vacíos en la información y programas de
investigación para cada región, con influencia en políticas públicas e investigación.
La interacción mediante este sistema sería
considerable. Cualquiera que sea el arreglo adoptado, los autores están de acuerdo con
que la Caja de Herramientas actual debe desarrollarse teniendo en cuenta los aspectos
serios y relacionados entre sí en cuanto a especificidad
e interactividad regional se refiere.
El ensayo en China se llevó a cabo por IAC en colaboración con el Centro de Investigación para Economía Rural (Research Centre for Rural Economy).
Antecedentes
El sector ganadero en China está en un estado de desarrollo y su crecimiento mantiene un incremento sustancial, desde finales de 1970, cuando este país introdujo una economía orientada al mercadeo. La producción de cerdo, cordero, res y leche se ha elevado de 12,054 millones de toneladas y 1,141 millones de toneladas respectivamente en 1980 a 47,726 millones de toneladas y 6,294 millones de toneladas en 1996, con un incremento del 296% y 452%. La producción de carne de pollo y huevos aumentó de 1.49 millones de toneladas y 4,316 millones de toneladas respectivamente en 1984 a 10,746 millones de toneladas y 19.54 millones de toneladas en 1996, con un incremento del 621% y 353%. Desde la década de los 90, con excepción en la producción de carne de res, la producción de puerco, cordero, carne de pollo y huevos aún continua en crecimiento, especialmente desde mediados de los 90 con un aumento estable del 10%. Debido al crecimiento de la población, la demanda de más productos agropecuarios por parte de aquellos de bajos recursos se eleva a medida que crecen los ingresos individuales. Por esto se predice que el incremento se mantendrá por un período largo, tal como lo planea el gobierno chino.
Del mismo modo, el sector ganadero chino está reajustando su estructura de producción. A comienzos de los 80 la mayor parte de los productos agropecuarios provenían de pequeños productores dispersos en la extensa área rural de China. A mediados de los 80 el gobierno implementó el "Programa de Canasta de Verduras" para compensar una reducida oferta de productos pecuarios, verduras y frutas. A partir de entonces nació un sistema de producción agropecuaria industrial alrededor de las ciudades grandes y medianas. Hasta la década de los 90, bajo programas de incentivos y la intervención del gobierno a través de políticas de cambio en la estructura de producción agrícola, la producción ganadera industrial ha avanzado a grandes pasos.
Retroalimentación sobre el ensayo
El trabajo de ensayo ha alcanzado un progreso preliminar. Como primer paso, ha aportado una buena oportunidad a los funcionarios del gobierno y profesionales en el área de desarrollo agropecuario y medio ambiente de entender mejor la Caja de Herramientas. De igual forma se presenta un foro para reunirlos y poder sostener una buena discusión sobre aspectos de desarrollo agropecuario y medio ambiente. Por lo tanto ha fomentado la comunicación e intercambio entre ellos. En segundo lugar y de acuerdo con las respuestas de los encuestados, la Caja de Herramientas tuvo una valoración positiva. Ellos consideraron necesario y factible extender su uso lo más rápido posible. En tercer lugar, los encuestados hicieron sugerencias al ensayar la Caja de Herramientas y esperan que ésta se adapte a la posición de China, pueda ser operada con facilidad y sea de ayuda al tratar problemas específicos.
Algunos de los encuestados
sugirieron que la Caja de Herramientas funcionara como el "Sistema de Especialistas
Agrícolas" en el Ministerio de Tecnología y Ciencias, PRC, de tal manera que los
usuarios (principalmente los líderes en el ámbito de condados y pueblos o los directores
de empresas) pudieran obtener respuesta a una pregunta específica alimentando el sistema
con algunas variables, por ejemplo cantidad de fertilizante o pesticida y momento de ser
usados. Sin embargo el medio ambiente es un tema socio-económico complejo, no tan
sencillo de manejar cuantitativamente como lo es un problema técnico específico.
La Agencia Suiza de Desarrollo y Cooperación (The Swiss Agency for Development & Cooperation, SDC) apoyó la dirección de los estudios de caso en India para el ensayo de la Caja de Herramientas. Intercooperation (IC), la agencia de implementación de SDC seleccionó a BAIF como el Asesor.
Los casos de estudio fueron dirigidos en colaboración con la Junta de Desarrollo de Corderos y Productos de Corderos del Estado Karnataka, Banglore; la Cooperativa Lechera Limitada de Sangamner Taluka, Sangamner, distrito de Ahmednagar, Estado de Maharashtra y poblaciones participantes en el Proyecto de Desarrollo Caprino en el bloque del distrito de Bhilawara, Estado de Rajastan.
Valoración de la situación actual de las interacciones entre producción pecuaria y el medio ambiente:
El ensayo de la Caja de Herramientas fue llevado a cabo en las tres zonas (identificadas arriba) para asegurar la aplicabilidad de varias herramientas en diferentes situaciones reales. Uno de los ejercicios fue la valoración de la situación actual mediante el uso de las matrices y causas potenciales / restrictivas / fundamentales. La deducción fue que las matrices ayudaron a entender los 'Riesgos y Oportunidades' probables y las causas fundamentales 'más comunes'. Los usuarios debieron examinar la existencia y / o relevancia de estos factores. Esto requiere una cantidad considerable de información y / o indicadores de estado de la fuente básica, por ejemplo ¿cómo saber el estado de fertilidad del suelo? ¿cómo estimar las emisiones de metano o se puede confiar en la sabiduría técnica que infiere que un gran número de rumiantes alimentados con raciones de fibra produce más metano? Después de considerar los hechos relevantes, las valoraciones de las interacciones entre producción pecuaria y medio ambiente en los tres casos de estudio correspondieron a los resultados esperados.
También fue interesante notar que un cierto riesgo 'probable' no era justificable después de un análisis cuidadoso. Por ejemplo, no se pudo comprobar la sobre-explotación de tierra para forraje porque los granjeros adoptaron prácticas de manejo agrícolas razonables (análisis de suelos, aplicación de fertilizantes orgánicos e inorgánicos, rotación de cultivos, etc.).
Los planificadores demostraron gran interés en el uso de los resultados del análisis después de considerar las prioridades organizativas, movilización de recursos y políticas.
Las personas encargadas de efectuar los estudios de caso esperaban que la versión final de la Caja de Herramientas sirviera para los siguientes propósitos:
Para facilitar la aplicación de la Caja de Herramientas en la formación de políticas y procesos de planificación se requerirán esfuerzos especiales tales como seminarios, talleres, entrenamiento, etc. La integración de los resultados se hace posible cuando muchas de las personas que trabajan en diferentes niveles en la formación de políticas y procesos de planificación cuentan con una variedad de experiencias y disciplinas.
Es posible que los encargados de políticas y quienes las implementan no puedan hacer uso de los resultados obtenidos de la Caja de Herramientas si trabajan en forma aislada. Ellos requerirán la ayuda de los técnicos tales como los expertos en ganadería, ciencias de suelos, manejo de cuencas hidrográficas, varias disciplinas medioambientales, etc., esto quiere decir que el uso aislado de la Caja de Herramientas puede llevar a interpretaciones inapropiadas. Por tal razón se deben fomentar ejercicios de interacción hasta lograr por lo menos la fase de familiarización con la Caja de Herramientas.
Al finalizar el ejercicio de los
casos de estudio, todo el equipo de trabajo consideró necesario hacer esfuerzos para
reunir, de una manera participativa, a los propietarios de tierras, los encargados de
políticas, los especialistas en materias, las instituciones financieras y los encargados
de poner en marcha los planes, incluyendo las ONGs y cooperativas de agricultores para la
implementación de las iniciativas de Producción Agropecuaria y Medio Ambiente.
El ensayo se llevó a cabo por CIRAD en colaboración con el Instituto de Investigaciones Agrícolas de Senegal (Institut Sénégalais de Recherches Agricoles). Los equipos de trabajo del Centro de Seguimiento Ecológico (Centre for Ecological Monitoring), la División Agropecuaria (Livestock Division), la División de Aguas, Bosques, Caza y Conservación de Suelos (Water, Forestry, Hunting and Land Conservation Division), la Facultad Interestatal de Ciencias Veterinarias y Medicina (the Inter-State School of Veterinary Sciences and Medicine), también participaron en las reuniones para comentar sobre la Caja de Herramientas.
Retroalimentación
La utilización del período total de vida vegetal de acuerdo con la clasificación de las zonas agroecológicas ha creado muchas dificultades. Se utilizó el ejemplo de los cultivos de maní (en el centro de Senegal) y Casamance. De hecho y de acuerdo con la clasificación de la Caja de Herramientas, estas dos áreas pertenecen a la misma zona agroecológica, la zona semi-árida, la cual ocupa la mayor parte de Senegal. Esto contradice la clasificación en el ámbito nacional. Pero después de un largo período de debate, no se han propuesto cambios. Sin embargo, se ha sugerido que la Caja de Herramientas ofrezca la posibilidad a los usuarios de ubicarse por ellos mismos gracias a la adición de mapas más detallados (a través del “zoom” [lente de acercamiento]) o proporcionarles una tabla que permita la conversión de información sobre niveles de precipitación regional a período de vida vegetal.
Todos los miembros de la Junta de
Trabajo que atendieron la reunión aplaudieron la idea de diseñar una herramienta de
ayuda en la toma de decisiones tal como la Caja de Herramientas. Además de emplearla para
el desarrollo de proyectos, ellos también tienen la intención de usarla para su
seguimiento e implementación. Sin embargo, la discusión sugerida en la Caja de
Herramientas sobre indicadores medioambientales señaló el hecho de que mientras en
algunos casos la recolección de cierta información casi no generó gastos (estadística
de mataderos, medidas de flujo, etc.), otros (análisis de suelos, sistemas de seguimiento
remoto, etc.) por el contrario requirieron recursos costosos imposibles de cubrir por
ciertos usuarios potenciales de la Caja de Herramientas.
El ensayo fue realizado por IAC en colaboración con la Organización Nacional de Investigación Agrícola (the National Agricultural Research Organisation).
Tendencias en el ámbito de granja en Uganda
Estudios en el ámbito de granja identificaron impactos positivos sobre el medio ambiente así:
En el aspecto negativo, se mantiene el problema de la acumulación general de nutrientes en las plantas debido a la producción de concentrados en ambientes periurbanos y originados a partir de nutrientes de plantas tomadas de las áreas rurales.
Los primeros signos de la incapacidad de hacer un uso adecuado del exceso de estiércol en granjas mixtas ya se están dando. Muchos productores mixtos tienen la intención de expandirse a producción pecuaria y más granjeros pueden terminar en una situación similar. En cuanto a producción lechera, la tierra es la mayor restricción para los pequeños productores; para los grandes puede ser la mano de obra y los ingresos netos de la ganadería comparada con otras actividades.
La gallinaza de avícolas a gran escala no representa problema ya que hay una demanda alta de ésta por los agricultores.
Porcícolas a gran escala son escasas. Estas no fueron incluidas en la investigación ya que el énfasis estaba en sistemas de producción mixtos. En el caso de granjas mixtas a pequeña escala, sólo se mantiene un número reducido de cerdos asociados a cultivos y alimentados con desechos de cocina y de cosecha. Casi no se utilizan alimentos concentrados. La mayoría de los cerdos adultos se mantienen amarrados debajo de los árboles en las granjas. Los sistemas utilizados deben ser mejorados ya que el hábito de los cerdos de alimentarse de excrementos humanos puede causar problemas de salud pública. Los problemas medioambientales en general son menores en el caso de cerdos (también en cabras) en los sistemas de producción mixtos a pequeña escala. En ellos se reciclan los nutrientes locales disponibles y se proporciona estiércol para cultivos (banano, batata y verduras).
Los sistemas de pastoreo en las zonas rurales cerca a las poblaciones generan ingresos relativamente bajos por acre, pero esta situación puede persistir por un tiempo debido a la especulación del incremento en el valor de la tierra. La explotación de la tierra con ganadería lechera puede mejorar la fertilidad del suelo (a través de alimentación externa y suplementos minerales). Hay impactos positivos sobre el medio ambiente ya que las pasturas permanentes y la vegetación arbórea protegen el suelo de la erosión. La presión continua sobre la tierra puede resultar en la venta de tierras o en un uso más intensivo.
Retroalimentación
Después de ensayar la
Caja de Herramientas en el ámbito de granja y de distrito, se esclareció que mientras
los granjeros y los oficiales distritales a menudo comparten el mismo punto de vista con
respecto al impacto de la ganadería sobre el medio ambiente y a las causas del problema,
difieren en las opiniones para solucionarlo. Es por esto conveniente consultar con los
granjeros y otros productores sobre sus puntos de vista, planes y preocupaciones, antes de
identificar políticas y opciones técnicas. Los conocimientos adquiridos por estas
consultas pueden ayudar a los planificadores y a los encargados de políticas en la
selección desde un principio de las opciones a considerar y que puedan ser más
factibles. Esto se ha convertido en lo más importante desde que los oficiales
distritales, como resultado de la descentralización, se han vuelto piezas principales en
la formación de políticas y en la planeación y coordinación de programas de desarrollo
e intervenciones.
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