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La futura Guía Jurídica sobre contratos de inversión en tierras agrícolas (ALIC) de UNIDROIT, la FAO y el FIDA

El proceso de preparar, negociar e implementar un contrato de inversión en tierras agrícolas de conformidad con los principios y normas establecidos en las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional y los Principios del CSA para la inversión responsable en la agricultura y los sistemas alimentarios (Principios del CSA) puede resultar muy complejo para inversores, gobiernos, titulares legítimos de derechos de tenencia de las tierras y comunidades locales por igual.

El Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado (UNIDROIT), en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), está preparando una futura Guía Jurídica sobre los contratos de inversión en tierras agrícolas (ALIC, por sus siglas en inglés) para atender las necesidades de los asesores legales que trabajan en el arrendamiento de tierras agrícolas de los Estados y las comunidades locales.

El objetivo de la guía ALIC no es promover la adquisición de tierras a gran escala, sino más bien concienciar sobre los modelos de inversión alternativos. Sin embargo, al reconocer que siguen adquiriéndose tierras, el instrumento ayudará a garantizar que los arrendamientos de tierras agrícolas se hagan de manera responsable, con las salvaguardias necesarias para proteger los derechos humanos y medios de subsistencia, la seguridad alimentaria, la nutrición y el medio ambiente, y lograr que los derechos de las partes interesadas -incluidos los de los titulares legítimos de derechos de tenencia- se protejan y respeten a la vez.

El instrumento, basado en el éxito de la Guía Jurídica sobre agricultura por contrato UNIDROIT-FAO-FIDA y los Principios de UNIDROIT sobre los contratos comerciales internacionales, está siendo desarrollado por un grupo de trabajo compuesto por expertos, representantes de organizaciones internacionales y partes interesadas. El borrador cero resultante se está distribuyendo de la forma más amplia posible para solicitar comentarios y observaciones.

Estructura del borrador cero del ALIC

El instrumento abordará los seis aspectos principales que se exponen a continuación:

(1) Marco jurídico: El marco jurídico aplicable está constituido por diversas fuentes de derecho interno (p. ej. legislación, decisiones judiciales, reglamentos y, en algunos casos, normas consuetudinarias) y diversas fuentes internacionales (p. ej. tratados internacionales de derechos humanos, tratados de inversión o instrumentos de derecho indicativo). El marco puede también variar según el tipo de contrato de inversión en tierras agrícolas, que puede ser un acuerdo de inversión, contrato de arrendamiento o acuerdos relacionados.

(2) Partes, diligencia debida y formación: Hay varias partes posibles en los contratos de inversión en tierras agrícolas, y numerosas partes interesadas que podrían verse afectadas por tales contratos. Las tareas difíciles pueden incluir: (a) identificar tanto a los titulares del título legal de la tierra como a cualquier titular de derechos legítimos de tenencia con respecto a esa tierra; (b) consultar con esos diversos titulares, incluso en entornos consuetudinarios en los que las funciones de las diversas autoridades podrían no estar claramente definidas; y (c) llevar a cabo estudios de viabilidad detallados y evaluaciones de impacto rigurosas, con respecto a los posibles impactos en la tenencia, sociales, ambientales y económicos.

(3) Obligaciones y derechos de las partes: El contrato de inversión en tierras agrícolas -que puede ser un acuerdo único o una serie de acuerdos- puede establecer disposiciones que aborden no sólo la tenencia en particular y los derechos asociados que se conceden, sino también las salvaguardias necesarias para colmar las lagunas en la legislación del Estado y los posibles efectos de la inversión.

(4) Incumplimiento contractual y recursos: Dado que el arrendamiento de tierras agrícolas suele implicar relaciones contractuales a largo plazo, es importante comprender los riesgos inherentes a una inversión determinada y promover la cooperación entre las partes y los interesados.

(5) Transferencia y devolución: La transferencia de tierras agrícolas arrendadas de un inversor a otro puede suscitar diversos problemas, entre ellos saber si los derechos de tenencia concedidos son realmente transferibles, si la transferencia cumple con las limitaciones contractuales y si esta transferencia se hace pública.

(6) Mecanismos de reclamación y resolución de conflictos: Comprender los tipos de reclamaciones y litigios que suelen surgir en los contratos de inversión en tierras agrícolas y de los diversos mecanismos para resolverlos (p.ej. decisiones de expertos, negociación, mediación, arbitraje y litigios) puede conducir igualmente a contratos más equilibrados y sostenibles.

Sus opiniones

En esta consulta en línea, les invitamos a compartir con nosotros los pensamientos y aportes que puedan tener sobre el Borrador Cero. Serían bienvenidos los comentarios sobre el enfoque general de la Guía o sobre capítulos, secciones o temas específicos. En particular, buscamos observaciones sobre lo siguiente:

  1. ¿Existen secciones del borrador de la Guía que parecen no ser exhaustivas o que presentan lagunas en las cuestiones abordadas? En ese caso, ¿cómo propone resolverlas? 
  2. ¿Hay secciones que carecen de claridad? En caso afirmativo, ¿cómo pueden clarificarse?
  3. ¿Presenta el borrador de la Guía alguna sección cuyo contenido sea redundante (es decir, ¿que ya se haya enunciado en otra parte?)

Todas las observaciones recibidas se presentarán al Grupo de Trabajo y se tendrán en cuenta, según proceda, para la revisión final del borrador, que se hará entre el 1 de octubre y el 20 de diciembre de 2019.

Sujeta al proceso de revisión final en coordinación con la FAO y el FIDA, el Consejo de Administración de UNIDROIT aprobará la Guía jurídica sobre los contratos de inversión en tierras agrícolas en su 99º período de sesiones, a celebrarse en mayo de 2020.

Muchas gracias de antemano por su tiempo y sus valiosas aportaciones.

Carlo Di Nicola

Oficial jurídico superior, UNIDROIT

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Dear

First, thank you for the topic and the debate.

On the subject, I think it is necessary to create a legal framework that can safeguard the investor, family producers, entrepreneur. In the case of Mozambique, there is a law called Law and Use of Land Use, which unfortunately has fragility in the defense of rights mainly to family farmers, peasants. So with Legal Guide os Agricultural Land Investiment Contracts I believe it will safeguard the use and safety for investors primarily.

Prof. Yixin Xu

Southwest University of Political Science and Law
China

Another point relevant to the target audience is that I am worried that the private parties may not voluntarily apply these guidelines because measures to enhance environmental protection and human rights will increase costs.[1] Foreign private investors may not voluntarily follow the guidelines unless there is enough price premium for more responsible agriculture activities or company branding. Then this process would need to involve independent certification schemes. Additionally, the local farmers in developing countries may not care about the environment or other long-term benefits to the extent of reducing their yearly income.[2] Hence, they may not voluntarily apply the guidelines at the cost of lower income in the short term.

 

[1] Preface 9, Target Audience, ALIC Zero Draft, UNIDROIT/FAO/IFAD (2019), p. 12. J. M. Rodriguez, et al. "Barriers to adoption of sustainable agriculture practices: Change agent perspectives." Renewable Agriculture and Food Systems 24.1 (2009), pp. 60-71.

[2] W. E. Oates & R. M. Schwab, ‘Economic Competition among Jurisdictions: Efficiency Enhancing or Distortion Inducing?’ (1988) 35 (3) Journal of Public Economics, pp. 333-54, at 351. E. Hettig, J. Lay & K. Sipangule, ‘Drivers of Households’ Land-Use Decisions - a Critical Review of Micro-Level Studies in Tropical Regions’ (2015) 5 (4) Land, pp. 1-32, at 18.

Prof. Yixin Xu

Southwest University of Political Science and Law
China

I am also wondering whether the revision of the Zero Draft can include a format contract for users in practice as an annex attached to the guidelines. Thorough explanations and reasoning are beneficial for legal professionals, researchers, and legislators. However, the guide may be too complicated for a layman to comprehend. Notably, in rural areas in developing countries, lawyers are not so popular or widely asked to participate in contract matters. The involved lawyers from the grantors’ side may not have full professional proficiency in English. Therefore, straightforward contract clauses may be more helpful to make the guide more practice-oriented for developing countries.

The contract template can comprise a complete set of optional clauses written in a simple and clear format including fundamental operational issues and arrangements ensuring legitimate tenure rights and responsible/sustainable agriculture investment. There is not a well-known contract template published yet by any independent and authoritative organizations, especially from a perspective of contributing to sustainable development. Parties who are to be engaged in such a transaction can use this document as the basis to formalize a contract by editing, adding, or deleting clauses as they wish.[1] Allowing modifications to the template is essential because it gives flexibility to the practitioners and increases the viability of the guide. At the moment, we cannot expect that all projects in relevant countries can apply the same level of responsible practices.

 

[1] Preface 4. Focus and Guidance. ALIC Zero Draft, UNIDROIT/FAO/IFAD (2019), p. 11.

Prof. Yixin Xu

Southwest University of Political Science and Law
China

The agriculture sector faces multiple globally interactive environmental and social challenges: greenhouse gases emissions, biodiversity loss, food security, and human rights of tenure right holders and indigenous peoples. The ALIC Zero Draft has adopted an exciting angle to tackle these issues. By focusing on the ‘investment contracts involving transaction of tenure and related rights’, the guide actually contributes to setting in advance the framework for actors and activities on the agricultural land in the future.[1] I also find it very insightful and comprehensive in terms of avoiding conflicts between various actors and improving their performances on sustainable agricultural practices.

Before going into detail, I was wondering could the working group clarify the following points about references?[2]

a.  ‘the Guide refrains from making specific references to States, identifying particular domestic legislation, citing case studies or quoting contract clauses.’

Does this mean the guide refrains from citing domestic cases or also from cases from international courts or arbitrations?

b.  ‘Instead, the Guide refers to international instruments…’

The following example documents are mainly international declarations and guidance, i.e., non-binding. Does the guide also refer to relevant binding international treaties or cases from international courts?

For instance, 3.111 ‘…international courts increasingly require States to conduct and demand an environmental impact assessment…’. A footnote with relevant case numbers will be helpful to support this claim.

 

[1] Preface 4. Focus and Guidance. ALIC Zero Draft, UNIDROIT/FAO/IFAD (2019), p. 11.

[2] Preface 8, References, ALIC Zero Draft, UNIDROIT/FAO/IFAD (2019), p. 12.

The contracts should cover to sustain the soil fertility and restoration of soil microbial community. 

The contracts also insist to cultivate plants, not for the trees in the specified locations. 

Make a regulation to cultivate common varieties i.e. nearer to the other cultivars.

Joanna Grammatiki

Agroecopolis
Greece

Good evening,

Regarding the topic of the structure of the ALIC Zero Draft i believe that part 4 which is about Contractual non performance and remedies need to be clarified! What are the proposes and ideas of achieving cooperation between parties and stakeholders? Also, part 6 is an interesting issue but lacks of details!

Thank you in advance,

Joanna Grammatiki

Agricultural Land contracts should be made available to farm workers in responsible and functional increments, useful territories by both private owners and by government land portions.

A positive permaculture and nature conscious movement of agriculture is both very positive to our green world and can also be the cure to many social problems, health crisis and poverty.

Education and agro-redesign directives in such a contract should be very considerate of cattle and livestock maxims per portion of land, that should not be cleared completely as is currently practiced.

Education about chemical agriculture, and the many harms from it, should be attatched to contract documents.

Converting cattle land to permaculture (multipurpose) contracts should be made most available, there should be tax break incentives to those implementing sustainable ecology and systems as it is a win win for all involved, including the cows and the greater health of everything.

The most important opportunity I see, while the FAO is drawing a useful contract set(s) for land use agricultural, that certain contracts be made for poor individuals and families, with no money to start a sustainable land development, that will use zero chemicals, utilizing all natural organic farming techniques. Possibly the mere existence of this contract standard could motivate what is needed to see the new future phases of organic natural, agricultural abundance potential take hold.

Agricultural Land Investment Contracts (ALIC) also have the opportunity to mandate a 50 / 50 % split of ownership, or 100 percent ownership of 50% of the land, etc., to lands developed agriculturally within the model of sustainable organic nature, to give security to those who tend the farm using the natural methods.

Appropriations of Federal and Nation Lands should be made available for this purpose, as a way of diversifying the assets, especially in cases of clearing and fires. This can motivate a rapid response to the casualty itself, and work as a deterrent to those who may purposely see acreage burned.  For example is if x amount of natural disaster acreage could be claimed by one person's name, to be used specifically in an all natural permaculture or the like method, of reforestation, we would be then working in nature so much so to take advantage of the massive ash carbon infusions to soil.

Specifications such as how much livestock is permitted per acre, can be set.

Job creation incentives should be there for governments' also the private sector to consider, such as a Reforestation & Resource Protection officials who have the power to enforce livestock limits and chemical / GMO free small family agriculture.

Private land reserve investment can motivate wildlife and ecosystem security also, and this is the perfect conscious effort for wealthy people and companies.

Certain Species can be recommended to certain geographies and ideas like rotational re-visit style permaculture through a named resource link.

I sincerely hope that the committee can take into account these opportunities while drafting up their Agricultural Land Investment Contracts.

Please also see, best diet information, to help emphasis the optimal human health benefits that come with permaculture investment. This information is also important in fueling individual motivation towards better, all natural agricultural systems.

 

 

 

Dear 

It looks like an interesting zero draft because it has all the necessary steps, yet it can be developed to more fully fledge. 

I have read the Preface it appears good; but:-

 

 preface1:- land tenure in Ethiopian case good gaze from points of;-

                  - Irrigate ( where mostly encompass the low land ago-ecological areas-or pastoral, agro-pastoral and sedentary farming (crop production)

                    - Rainfed system  (which more of to the high lander and mid altitudes); the tenure here is grazing communal and agricultural crop production system 

 

Preface 2:- this looks great especially the corporate social responsibility might assure the smallholder's producers for future food security and the right to invest in its own land without scarcity to access capital; social welfare and livelihood development might accelerate.

 

Preface 3:- it is great that the guide does not promote investors for tenure transactions as it will create more unemployment and cumulative poverty with different dimensions.  

 

Dr. Aliou Niang

Centre africain pour le commerce, l'intégration et le développement (CACID)
Senegal

English translation below

Je propose également qu'on réserve une partie sur la contractualisation en matière agricole entre investisseur et producteurs suivi d'un modèle type de contractualisation qui peut servir de guide ou de support.

Merçi

Dr Aliou NIANG

I also propose that we reserve a part on agricultural contractualization between investor and producers followed by a standard model of contractualization that can serve as a guide or support.

Thank you

Dr. Aliou NIANG

Dr. Aliou Niang

Centre africain pour le commerce, l'intégration et le développement (CACID)
Senegal

English translation below

Bonjour Carlo,

Je suis Dr Aliou NIANG, juriste, chercheur et agriculteur à la fois.

Je trouve original le guide. Il y a un aspect qui me parait intéréessant et qui doit etre abordé dans le guide et il s'agit l'éthique dans les contrats d'investissement en terre agricole. l'éthique comme comme valeur, doit constituer le fondement de ces types de contrats qui comportent des aspects économiques, des valeurs marchandes et des valeurs non marchnades telle la sécurité alimentaire, la nutrition, la protection de l'envirionnement.

Plus précisément  dans le guide, il doit apparitre une partie qui traite des aspects économiques et commerciaux dans les contrats d'investissement en terre agricole et une partie qui traite des valeurs non marchandes dans ces contrats, telle l'éthique...etc.

Dr Aliou NIANG

Docteur en Droit International Economique

Hello Carlo,

I am Dr. Aliou NIANG, lawyer, researcher and farmer.

I find the guide innovative. There is one aspect that seems to me to be interesting and which must be addressed in the guide. It is the ethics in investment contracts on agricultural land. Ethics as a value must be the foundation of these types of contracts which include economic aspects, market values and non-market values such as food security, nutrition and environmental protection.

More specifically, in the guide, there should be a section dealing with economic and commercial aspects in investment contracts for agricultural land and a part dealing with non-market values in these contracts, such as ethics ... etc.

Dr. Aliou NIANG

Doctor in International Economic Law