Forum global sur la sécurité alimentaire et la nutrition (Forum FSN)

Lors de sa quarante-sixième session plénière (14 - 18 octobre 2019), le Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) a adopté son Programme de travail pluriannuel (MYPoW 2020-2023) et a demandé à son Groupe d’experts de haut niveau sur la sécurité alimentaire et la nutrition (HLPE) de produire un rapport intitulé « Réduction des inégalités au service de la sécurité alimentaire et de la nutrition », qui sera présenté à la cinquante-et-unième session plénière du CSA, prévue en octobre 2023.

Le rapport, qui contiendra des recommandations quant à l’axe de travail du CSA relatif aux inégalités, devra:

• Analyser des preuves quantitatives et qualitatives sur la manière dont les inégalités dans l'accès aux actifs (en particulier la terre, les autres ressources naturelles et la finance), et aux revenus au sein des systèmes agroalimentaires empêchent de nombreux acteurs de surmonter les problèmes d'insécurité alimentaire et de malnutrition. Des données pertinentes sur les dotations en actifs des populations rurales seront utiles à cet égard, à l’instar des constatations des derniers rapports sur l’État de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde. Compte tenu du centrage sur les systèmes agroalimentaires et du rôle prépondérant des agriculteurs familiaux dans ces systèmes, les liens et les points de complémentarité avec la Décennie des Nations Unies pour l’agriculture familiale seront examinés, notamment en ce qui concerne l’emploi décent dans le secteur agroalimentaire;
• Analyser les causes des inégalités et formuler des recommandations sur les approches à adopter pour les résorber;
• Déterminer les domaines dans lesquels il est nécessaire de poursuivre les recherches et de collecter des données supplémentaires, notamment à la lumière des possibilités offertes par l’initiative 50x20302, menée conjointement par la Banque mondiale, la FAO et le FIDA.

L'axe de travail thématique proposé sur les inégalités contribuera à la vision du CSA et à l'objectif général qui consiste à s'attaquer aux causes profondes de l'insécurité alimentaire en mettant l'accent sur les personnes les plus touchées par la faim et la malnutrition. L’attention sera centrée sur les inégalités au sein des systèmes agroalimentaires.  Sur la base du rapport du groupe d'experts de haut niveau, ce module fournira une analyse des facteurs d'inégalités socio-économiques entre les acteurs des systèmes agroalimentaires qui ont une incidence sur la sécurité alimentaire et la nutrition. Cette analyse doit tenir compte des inégalités de genre et de la nécessité de créer des opportunités pour les jeunes.

Votre attention est appelée sur le fait que, parallèlement à la présente consultation visant à établir la portée du rapport, le GrEHN-SAN / HLPE invite les experts intéressés à présenter se porter candidats à l’équipe de projet chargée d’élaborer le rapport. L'appel à candidature restera ouvert jusqu'au 19 avril. Veuillez cliquer ici pour en savoir plus.

Dans sa deuxième note sur les Questions cruciales et émergentes (2017), le HLPE signale que les risques croissants pour la sécurité alimentaire et la nutrition peuvent être associés à des niveaux élevés de concentration des revenus, à la concentration des entreprises dans le commerce, la transformation et la distribution des aliments, ainsi qu'à une répartition inégale des actifs agricoles et de l'accès aux ressources naturelles (MYPoW 2020-2023 du CSA). La sécurité alimentaire et la nutrition sont en outre profondément influencées par les disparités en matière d'actifs agricoles et d'accès aux ressources naturelles (telles que la terre), ainsi que par les inégalités de revenus. Un accès inéquitable à la nourriture et une nutrition adéquate aggrave encore les inégalités en raison des opportunités perdues en matière de santé, d'éducation et d'emploi. Des disparités durables entre les groupes vulnérables et les autres groupes sociaux qui reflètent les inégalités entre et au sein des pays peuvent ralentir la croissance et entraîner une instabilité politique et des conflits, des courants migratoires, avec les conséquences négatives qui en découlent sur la sécurité alimentaire et la nutrition (HLPE, 2017). Des inégalités flagrantes dans l'accès aux services et aux biens de base, mais aussi en termes de sécurité alimentaire et de nutrition, compromettent les possibilités des ménages de surmonter la pauvreté et, en fin de compte, contribuent à perpétuer l'insécurité alimentaire et la malnutrition (Ibidem). L'une des tendances les plus frappantes de ces dernières années a été la concentration croissante dans la production, les industries et les services liés à l'alimentation, qui a eu des répercussions sur les relations de pouvoir entre les différents acteurs des systèmes alimentaires et a alimenté les inégalités (HLPE, 2020).

Le HLPE (2017, 2020) a souligné l'importance d'aborder la sécurité alimentaire et la nutrition dans le cadre d'une approche fondée sur les systèmes alimentaires, en mettant en évidence les liens qui existent entre les chaînes d'approvisionnement, les environnements alimentaires, le comportement des consommateurs et les systèmes de ressources, économiques, sociaux et institutionnels qui interviennent dans l'alimentation. Les inégalités qui touchent les moteurs des systèmes alimentaires peuvent se transmettre à toutes les composantes des systèmes alimentaires et, en fin de compte, compromettre la sécurité alimentaire et les résultats en matière de nutrition. Le HLPE (2021) a également souligné l'importance du recours à l'intersectionnalité[1]  dans l'analyse et la lutte contre les inégalités: les différentes dimensions des inégalités, en fonction des caractéristiques des individus, des ménages, des communautés et des pays, se croisent et se renforcent mutuellement. Pour réduire les inégalités, les différentes dimensions de l'inégalité doivent être abordées de manière holistique et simultanée, sans oublier les dynamiques de pouvoir complexes qui génèrent et entretiennent les inégalités.

L'épidémie de COVID-19 a encore exacerbé les inégalités existantes, car ce sont les personnes, les communautés et les pays les plus vulnérables qui subissent de plein fouet son impact économique, social et sanitaire. L'impact estimé de la pandémie est une augmentation de 6 pour cent de l'indice de Gini en moyenne pour les pays émergents et en développement (https://sdgs.un.org/fr/goals/goal10). Les droits de l'homme sont au cœur du Programme de développement durable à l'horizon 2030 qui, avec la devise « Ne laisser personne de côté » reconnaît les graves conséquences des inégalités sur la réalisation du développement durable. Le Programme 2030 comporte deux objectifs traitant spécifiquement des inégalités (ODD 5 et ODD 10), en plus d'inclure la réduction des inégalités dans un certain nombre de cibles et d'indicateurs (https://sdgs.un.org/) Pour réduire les inégalités, il est fondamental de mettre en place des cadres juridiques globaux et des systèmes de gouvernance capables de faire respecter les droits humains, y compris le droit à l'alimentation.

Le rapport se concentrera à la fois sur (a) les inégalités découlant des systèmes alimentaires et concernant la nutrition et (b) les inégalités liées à l'environnement politique, social, culturel et économique des systèmes alimentaires, qui ont des répercussions sur les disparités en matière de SAN. 

Le rapport décrira l'ampleur, les aspects multidimensionnels, dynamiques, intergénérationnels et intersectionnels des inégalités en matière de sécurité alimentaire et de nutrition, la manière dont les individus en subissent les conséquences en fonction de leurs caractéristiques (âge, sexe, lieu, groupe social, classe, ethnie, race, statut de migrant ou de résident), au sein des ménages, des communautés, aux niveaux local et national, et entre les pays. Les inégalités sont souvent liées aux priorités et aux choix des investissements privés et publics, au statut juridique et, plus généralement, à l'équilibre politique entre les zones urbaines et rurales ou entre différentes régions, en particulier en cas de différences religieuses et/ou ethniques au sein d'un pays. Une attention particulière doit être accordée aux zones en proie à des conflits et aux États fragiles. Le rapport abordera également la question du pouvoir des marchés à différents niveaux des systèmes alimentaires, qui entraîne des inégalités tout au long des chaînes d'approvisionnement, de la production à la transformation des aliments, au transport, à la distribution et au commerce. 

La réponse à cette inégalité pluridimensionnelle et à la multiplicité des acteurs exige une approche holistique et intégrée pour assurer un développement juste et équitable (HLPE, 2021). Une définition élargie de la sécurité alimentaire, telle que proposée par le HLPE (2020), fournit un cadre qui permet de comprendre le lien entre les inégalités et la durabilité sociale, économique et environnementale des systèmes alimentaires. Le rapport explorera la manière de réduire les inégalités issues des systèmes alimentaires, en s'inspirant des bonnes pratiques des politiques, des cadres juridiques, des approches et des interventions existants. Parmi les options qui ont été identifiées comme des voies de développement prometteuses pour transformer les systèmes alimentaires et promouvoir la sécurité alimentaire et la nutrition pour tous, figurent le soutien aux pratiques agroécologiques, l'agriculture à petite échelle, les initiatives de marchés territoriaux/locaux, ainsi que la mise en place de méthodes éducatives alternatives, notamment l'utilisation d'outils et de plateformes numériques accessibles à tous (HLPE, 2020 et 2021). 

Il convient de replacer cette évolution dans son contexte, eu égard à la concentration des forces du marché dans les systèmes alimentaires mondiaux. Le rapport développera le concept d'agentivité pour aborder la question des obstacles structurels qui entravent l'obtention de ressources économiques et les inégalités en matière de sécurité alimentaire et de nutrition, et définira le droit à l'alimentation comme un droit légal à l'égalité par le respect de tous les droits de l'homme pertinents, l'amélioration du niveau de vie et l'élimination des inégalités intergénérationnelles pour tous. 

Questions indicatives pour guider la consultation électronique sur la portée du rapport

Par le biais de cette consultation électronique, le Comité directeur du HLPE souhaite recueillir votre avis sur les points suivants. Nous vous invitons en particulier à:

1. Nous faire part de vos commentaires et suggestions sur les objectifs et le contenu de ce rapport: 

1. La définition de l'inégalité dans le contexte des systèmes alimentaires et pour la sécurité alimentaire et la nutrition

1. Que signifie « inégalité » selon une perspective de sécurité alimentaire et de nutrition; 
2. Les tendances au sein des pays et entre eux (collecte de données, outils de mesure);
3. Les liens entre les inégalités en matière de santé et de nutrition et la productivité du travail, le niveau d'instruction, la croissance économique et le bien-être humain; 
4. Engagements en faveur de la réduction des inégalités (ODD), efforts pour améliorer les mesures;
5. Le rapport entre l'inégalité et l'iniquité. 

2. Identifier les facteurs d'asymétrie de pouvoir qui entraînent et perpétuent l'inégalité 

1. Concentration du capital économique, social et politique au sein des systèmes alimentaires;
2. Les obstacles structurels à l'égalité auxquels se heurtent les populations historiquement défavorisées et pauvres (femmes, personnes de couleur, pauvres des zones rurales et urbaines, communautés autochtones, paysans, migrants, réfugiés, etc.).

3. Les voies de l'égalité

1. Approche basée sur les droits de l'homme – « l'égalité" en tant que principe des droits de l'homme, pertinence pour le droit à l'alimentation;
2. Une bonne gouvernance pour rééquilibrer le pouvoir et les influences;
3. Interventions juridiques et politiques visant à réguler l'influence des entreprises (et de celles qui ont un pouvoir concentré), à supprimer les obstacles structurels et à accroître le capital (pour celles dont les ressources sont moindres).   

2. Échanger les bonnes pratiques et les expériences réussies en matière de politique, de législation, d'interventions et d'initiatives qui se sont avérées efficaces pour:

1. réduire les écarts en matière d’inégalité et leur impact potentiel sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle;
2. mettre en place un cadre juridique efficace garantissant l'égalité des droits d'accès à la terre et aux autres ressources productives, aux services de base et à l'alimentation, afin de réduire les inégalités;
3. renforcer le rôle des systèmes alimentaires dans la réduction des inégalités ( notamment par la création de revenus et de moyens de subsistance, tout en contribuant à une alimentation et un environnement sains);
4. renforcer le rôle des organisations de petits agriculteurs, de producteurs et de travailleurs en vue de rendre les systèmes alimentaires plus équitables et accessibles;
5. combler les carences en termes de capacité à générer et à utiliser des données et d'autres nouvelles technologies dans les processus d'élaboration des politiques, le suivi et le compte rendu des inégalités pour assurer la SAN.

3. Veuillez indiquer les références les plus récentes à considérer dans ce rapport.

4. Donnez votre avis sur les questions suivantes, de manière à orienter l'élaboration du rapport:

1. Quelle est l’incidence des facteurs qui régissent les systèmes alimentaires sur les inégalités? Et plus précisément, quels sont les différents impacts des tendances observées dans les domaines suivants:

1. les actifs, les terres, les autres ressources naturelles et le financement
2. les infrastructures et les technologies, y compris les TIC
3. la structure du marché dans la fourniture d'intrants, la logistique, la transformation, le transport, la distribution des denrées alimentaires
4. l’accès à l’information et aux données
5. les tendances démographiques, y compris les migrations et l'urbanisation
6. les facteurs socioculturels liés au genre, à l'ethnicité, à la religion, à la caste, à la race, à la langue et leur recoupement
7. les facteurs politiques et économiques (présence/absence d'un cadre juridique garantissant l'égalité des droits aux ressources et services clés et l'expression de la volonté d'agir)? 

2. Comment les inégalités sociales peuvent-elles influencer les résultats en matière de SAN? 
3. Comment la réduction des inégalités dans les facteurs déterminants des systèmes alimentaires peut-elle favoriser une transformation économique et sociale durable et améliorer la SAN? Quelles sont les différentes voies à envisager? Quelles sont les politiques et pratiques qui ont fait leurs preuves dans la réduction des inégalités en matière de SAN? Quels sont les systèmes de subsistance les plus efficaces pour réduire les inégalités et renforcer l'autonomie? 
4. Comment la réduction des inégalités dans le cadre de systèmes alimentaires durables et l'amélioration de la sécurité alimentaire peuvent-elles contribuer à la prévention des conflits et à la consolidation de la paix?
5. Comment les approches fondées sur l'intégration du genre et de la jeunesse, ainsi que l'adoption d'une optique intersectionnelle sur les inégalités, la prise en compte des multiples identités dans l'analyse (y compris le genre et la jeunesse) dans les systèmes alimentaires peuvent-elles contribuer à la justice sociale et à une meilleure SAN?
6. Quelles sont les principales carences en matière de connaissances et de données qui empêchent de comprendre en quoi le phénomène de l'inégalité détermine les résultats en matière de SAN? Que pourrait-on améliorer dans la collecte de données et les outils d'analyse des inégalités en matière de SAN?
7. Comment une meilleure gouvernance des systèmes alimentaires peut-elle contribuer à réduire les inégalités dans les résultats en matière de SAN? 
8. Quels sont les cadres juridiques susceptibles de garantir l'égalité des droits à la terre, aux services de base, mais aussi le droit à l'alimentation, et contribuent-ils à réduire les inégalités? 
9. Quel est le rôle de l'économie politique dans la réduction des inégalités au sein des systèmes alimentaires et dans la réduction d'autres inégalités qui peuvent avoir un impact sur les résultats en matière de SAN?

Nous espérons que cette consultation sera féconde et enrichissante!

Évariste Nicolétis, Coordinateur du HLPE

Paola Termine, Consultante de projet pour le HLPE[1] L'intersectionnalité fait souvent référence aux nombreuses identités croisées d'une personne, notamment le genre, la classe, la caste, la race, la profession, l'ethnicité, etc.