Sorry, you need to enable JavaScript to visit this website.

Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию
• Форум FSN

Re: The role of Agricultural Innovation Systems in Central Asia and Caucasus countries and China towards more sustainable food security and nutrition

Xiangping Jia
Xiangping JiaNorthwest Agriculture & Forest UniversityChina

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ > 中文版见下文

After five weeks, the online discussion “The role of Agricultural Innovation Systems in CAC countries and China towards more sustainable food security and nutrition” is closing. As the co-facilitator, I am thankful to all the participants from CAC, China, and other regions.

As announcing at the beginning, the E-discussion does not aim to demystify AIS or to identify its core aspects (as there are many resources available). Nor does the E-discussion aim to provide a full-package of recommendation and cure-all solutions (as we suspect any one-size-fill-all panacea). Instead, the E-discussion expects to create a community for practitioners, policymakers, and researchers to understand and to exchange thoughts of the complexity and dynamics of AIS in CAC and China. We hope, in the pluralistic system, each of the stakeholders is able to argue and voice. The possible ‘confusion’ or ‘discordance’ is necessary as it is valuable to call for cautious and integrated interventions on AIS at both the national and the global level.

There are great similarities and distinction in RAS between CAC and China in terms of political structure and institutional environment. The public sector plays an important role and the government is responsible to deliver rural advisory services. Meanwhile, the public sector is facing great challenges in rural transformation and a variety of alternatives of RAS providers are emerging (such as the private sector and civil society). Both CAC and China should prioritize conductive policies and an integrated framework to further decentralize planning and financing of RAS and to frame private presence in RAS for public interests. In China, the legal framework starts to agree with the fact that RAS becomes pluralistic and dynamic; the central role of the public sector is to focus on services for the public interests. In addition, the value of civil society, such as agricultural universities, is highly recognized in the legal framework and they become more and more active.

The E-discussion indeed aims to establish a window and network for future collaboration between CAC countries and China under the “One Belt One Road” (OBOR) initiatives. First, more public and private investment should to be directed from China to CAC in strengthening infrastructure and AIS at the local level. Second, the establishment of agrofood chain between CAC and China allows for agricultural producers’ accessing to an improved and expanded market. Given the emerging demand for high-quality food and agricultural products in urbanized China, the potentials for such a value-added chain is tremendously large. Lastly, a regional network between CAC and China is crucial in strengthening capacities of RAS actors.

The major learning from this E-discussion is to institutionalize future innovations of RAS into existing structure. Both CAC and China established a hierarchical authority of public RAS. Given the institutional inertia, future innovations must be embedded within such a structure, rather than an intended replacement of or increment onto it. In addition, where decentralized public funding (such as buy-in services or contracting RAS with government) becomes feasible or being practiced as pilots, regulatory framework and monitoring & evaluation should be integrated.

Finally, the role of agricultural universities was intensively discussed through this E-discussion. In the region of CAC and China, agricultural universities become a major stakeholder in the pluralistic system. The triangle nexus ‘Research-Education-Extension” accredits agricultural universities natural merits. However, agricultural universities are facing great challenges in institutionalizing themselves into the existing structure in CAC and China.

The E-discussion ends up with a wealthy knowledge of AIS and pending questions. It also inspires great passion and seeds future collaborations. Thanks for all the participants and also FAO who organizes this online discussion. 

Prof. Dr. Xiangping JIA, Northwest A & F University, China

По истечении пяти недель онлайн-дискуссия «Роль аграрных инновационных систем в странах ЦАК и Китае в обеспечении продовольственной безопасности и питания» подошла к завершению. Как со-фасилитатор дискуссии, я выражаю благодарность всем участникам из стран ЦАК, Китая и других регионов.

Как и было заявлено изначально, онлайн-дискуссия не ставит своей целью развеять мифы об АИС или определить ее ключевые аспекты (ввиду наличия большого количества источников информации). Онлайн-дискуссия также не ставит своей целью предоставление полного пакета рекомендаций, а также панацеи (мы относимся с подозрением к любой панацее, считающейся универсальной для всех). Вместо этого, онлайн-дискуссия рассчитывает создать сообщество практиков, лиц, ответственных за принятие решений, а также исследователей, в целях достижения понимания и обмена мыслями о сложностях и динамике АИС в ЦАК и Китае. Мы надеемся, что в плюралистической системе каждая из заинтересованных сторон будет иметь возможность для обсуждения и высказывания своего мнения. Возможные «путаница» и «несоответствие» являются необходимыми, так как они окажутся ценными, при необходимости применения обдуманных и комплексных интервенций в АИС, как на национальном, так и на глобальном уровне.

Между СКС региона ЦАК и Китая имеются существенные сходства и различия в вопросах политической структуры и институциональной среды. Государственный сектор играет важную роль, а правительство несет ответственность за предоставление сельских консультационных услуг. В то же время, государственный сектор сталкивается с очень серьезными задачами в процессе трансформации села, а также появляется разнообразие альтернатив поставщиков СКС (таких как частный сектор и гражданское общество). ЦАК и Китай следует определить приоритеты проводимых мер политики и интегрированных рамочных программ для дальнейшей децентрализации планирования и финансирования СКС, и приспособить частное присутствие в СКС к государственным интересам. В Китае правовая система начинает признавать факт, что СКС становится плюралистической и динамичной; центральная роль государственного сектора заключается в акцентировании внимания на оказании услуг в интересах общества. Кроме того, важное значение гражданского общества, например, сельскохозяйственных университетов, в вышей степени признается правовой системой, и они начинают играть все более важную роль. 

Онлайн-дискуссия действительно поспособствовала заложить основы для будущего сотрудничества между странами ЦАК и Китаем в рамках инициатив «Один путь – один пояс» (ОПОП). Во-первых, необходимо перенаправить большее количество государственных и частных инвестиций из Китая в ЦАК в укрепление инфраструктуры и АИС на местном уровне. Во-вторых, создание агропродовольственной цепи между ЦАК и Китаем позволит сельскохозяйственным производителям получить доступ к усовершенствованному и расширенному рынку. С учетом растущего спроса на высококачественные продовольствие и продукцию сельского хозяйства в урбанизированном Китае, потенциал для такой цепочки добавленной стоимости чрезвычайно высок. И последнее, региональная сеть между ЦАК и Китаем имеет решающее значение для укрепления потенциала субъектов СКС.

Основные знания, полученные из онлайн-дискуссии, заключаются во внедрении будущих инноваций СКС в существующую структуру. В ЦАК и Китае установлена иерархическая система общественных СКС. Учитывая институциональную пассивность, будущие инновации должны быть встроены в такую структуру, а не являться ее предполагаемой заменой или дополнением к ней. Кроме того, когда децентрализация государственного финансирования (например, услуги по осуществлению закупок или заключение договоров между СКС и правительством) становится возможной, или же осуществляется на практике в виде пилотных проектов, появляется необходимость в интеграции нормативно-правовой базы и системы мониторинга и оценки.           

И наконец, в ходе онлайн-дискуссии активно обсуждалась роль сельскохозяйственных университетов. В регионе ЦАК и в Китае сельскохозяйственные университеты стали одними из основных субъектов плюралистической системы. Взаимосвязанный треугольник «исследования-образование-распространение знаний» обоснованно аккредитует сельскохозяйственные университеты. Тем не менее, сельскохозяйственные университеты сталкиваются с серьезными задачами по институционализации самих себя в существующую в ЦАК и Китае структуру.

По ее завершению онлайн-дискуссии, в качестве ее результата, мы имеем обширные знания об АИС, а также ряд нерешенных вопросов. Она также порождает энтузиазм и закладывает семена для дальнейшего сотрудничества. Я выражаю благодарность всем участникам, а также ФАО за организацию этой онлайн-дискуссии. 

Проф. Ксиангпинг Джа, Северо-западный университет сельского и лесного хозяйства, Китай

作为此次本线讨论的组织与协调人员,请允许我对来自中亚、高加索地区、中国以及其他地区的参会人员表示衷心感谢。

本次在线讨论目标明确,不去讨论农业创新体系的核心内容(已有诸多网络资源),也求解决一切问题的所谓的“万能对策”,而是希望通过在线讨论,为一线工作人员、政府决策者以及研究人员提供一个自由交流平台,共商中亚与高加索地区以及中国农业创新体系发展过程的问题和可能的解决方案。我们希望这个平台具有足够的包容性,能让各相关主体各抒己见。适当的争论和意见相左在所难免,恰恰由于存在这些争论,无论在国家层面还是区域范围内,农业创新体系的构建尚需谨慎而行,协调推进。

在制度结构与制度环境上,中亚、高加索地区和中国有很多相似之处,也有突出区别。政府公共部门一直以来是是农业技术推广服务的重要主体且发挥了重要作用。同时,随着农村改革的不断实施,公共部门面临巨大挑战,新型农业技术推广和服务主体不断涌现(如企业部门以及民间组织等)。中亚、高加索地区和中国应坚定政策导向,进一步放权,积极引导和发挥市场机制和融资方式,加强社会组织对农业技术推广服务的参与。中国在法律法规上已开始承认农业技术推广服务体系的主体多元化和组织形式灵活化,限定政府公共推广机构的公益性职能,强化社会组织(尤其是农业高校和科研院所)在农业技术推广服务体系中的重要作用。

本次在线讨论还将在“一带一路”战略下为中亚、高加索地区和中国搭建合作平台。首先,中国应加强对中亚和高加索地区在强农业创新体系基础设施建设等方面的公共物品投入和私人投资。其次,大力加强中亚、高加索地区和中国的农产品产业链建设,扩大农产品营销区域,提高市场份额和价值增值。随着城市化进程加快,中国对高品质和安全的农产品需求不断增加,从而为农产品价值链延伸提供巨大的增值空间。最后,中亚、高加索地区和中国应加强在农业技术推广创新服务方面的区域合作,搭建区域平台。

此次在线讨论主要收获为:农业技术推广服务制度创新必须与现有体制相融合。中亚和高加索地区以及中国已经建立了层次分明的农业技术推广行政体系和业务部门。由于“路径依赖”,未来的制度创新短期内很难完全突破原有体制,因此必须与现有制度模式进行“契合”。但是,这种“契合”绝不是对原有体制的置换更迭或堆积。此外,公共管理的分权模式(如服务外包或与政府购买合作等模式)是极为可行的,但是在试点或大面积推广前,须相应的规章制度以及监管、以及评估等配套制度。

最后,本次讨论对农业大学在农业技术推广体系中的重要作用形成高度共识。在中亚、高加索地区和中国,农业大学的“教学+科研+推广”的三位一体天然优势决定了农业大学在农业技术推广创新中的重要作用和地位。同时,本次论坛的在线交流也反映了农业大学在农业技术推广中面临巨大的挑战和困难,需要体制和机制创新。

    本次在线讨论为农业创新发展积淀了巨大的知识财富,同时也揭示了一些重要问题。在线交流激发了热情和投入,并为未来合作奠定了坚实的基础。最后,再次感谢各位与会人员以及参与组织本次在线论坛的联合国粮农组织。

贾相平教授,西北农林科技大学,中国