Sorry, you need to enable JavaScript to visit this website.

Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию
• Форум FSN

Re: Strengthening the linkages between agriculture and social protection. Designing coherent approaches for improving food security and nutrition in vulnerable households

Guljahan Kurbanova
Guljahan KurbanovaFAORussian Federation

Russian translation below

Contribution from Dr. Guljahan Kurbanova, International Expert on Food Security, Agri – food Market Information  and AIS, Economist, 8.12.2018

Agriculture plays a strategic role in socio - economic development of countries. It is a basis for the stable food security and it is linked to majority of SDGs. Agriculture is vital for low and middle income countries where it employs million people. For example, in the CIS countries agriculture employs from 10 to 37 percent of the total population and in rural population consists from 23 to 73 percent of the total population live in rural areas.[1]

For about last two decades the agricultural production of the CIS countries have been demonstrating steady growth since 2000 after a significant drop in the 90s and ranges from 4.6% to 18% of GDP. In spite of the fact that past developments in agriculture contributed to the ability to satisfy growing demands for food and other bio-based products, it is combined with social and/or environmental costs putting at risk sustainability. Further development of the agri –food sector with enhancing productivity and other economic indicators requires greater emphases on the social and environmental dimensions of sustainability. For achieving the SDGs, a new approach is needed, that integrates agriculture, forestry and fish. [2].

 At the same time agriculture is the most vulnerable sector of economy since it depends on many factors, such as weather, climate change, limited natural resources and soil degradation, markets fluctuation and currency volatility etc. The conditions of agricultural activities and living environment in rural areas characterize by a number of peculiarities requiring specific measures on social protection and support. Moreover, according to the World Bank it is estimated that about 75 - 78 percent of the world poor live in rural areas [3].  All the mentioned determines the features of social protection in rural areas. The peculiarities of agricultural labor and life in rural areas include an access to public goods, high dependence on natural and climatic conditions, sales markets, uniformity of agricultural labor and employment, territorial disunity, limited access to services and insufficient infrastructure.

Access to public goods and services. This includes educational products and services (for example, in most post-Soviet countries in rural areas there are only incomplete secondary or complete secondary schools), medical care (or the complete absence of medical institutions, or their remoteness from places of residence or limited medical care), cultural products ( there are not always clubs, theaters, libraries), psychiatric and other social services.

Provision of Infrastructural facilities.. In the CIS countries a big role is played by such factors as off-road and lack of transport.  Rural population face problems with an access to engineering services — water supply, gasification, sanitary water treatment, telecommunications, and power supply. These services are usually found in district centers and individual large settlements, and in small and remote villages there are no asphalt roads, shops, communication facilities that cause health problems, limited communication and awareness.

Institutional frame. Social services are located in small towns or regional centers. Rural residents often do not receive any assistance at all due to the lack of specialized social institutions and social workers. Social work is most often done by people who are professionally unprepared, without vocational education. The problems of social protection and social work in rural areas exist and have not yet been solved due to the lack of staffing, funds, numerous domestic difficulties and even full understanding of its scope and functions (absence of different social bloc specialists - psychologists, social pedagogues, lawyers, neurologists etc.). Lack of public organizations, including labor, trade unions and other type of associations limits social support and protection.

Isolation and territorial distance. Rural residents live in the district of a fairly large area. The settlements are separated from each other and the district center (especially in Russia, Kazakhstan and Turkmenistan, the countries with relatively large territories) at a considerable distance, so health or any other social assistance can be provided sporadically. In such rural territories population do not receive regular and timely information. Such conditions can cause a feeling of isolation and stress even among social workers themselves.

Community based and traditional approach. On the one hand, the life of the villagers is more open and involves a community-based approach based on mutual aid and mutual cooperation. On the other hand, the image and lifestyle of the villagers in itself is quite traditional. It is more difficult for villagers to adapt to new dynamic living conditions with the use of digital technology and other modern means of communication; they are far from innovations due to insufficient information and knowledge. Rural residents are deprived of their rights, including their rights to land and food due to land degradation, market access and insufficient environmental measures that require significant financial resources and investments. The village is inhabited by indigenous people, who preserve the memory of their ancestors. The peasants are still guided by the traditions, which are an indispensable condition for them and the law of any activity. Therefore conservatism and following traditions have served and now still serve as a guarantee of the stability and well-being of the villagers, and often as a condition of their physical survival.

Underdeveloped social infrastructure. It is a factor that adversely affects the organization of social work in the countryside. In rural areas, the specialized social institutions are not everywhere (schools, hospitals, clubs, museums, libraries). In general, social work in rural areas is built in conditions of very limited resources. Therefore, social work in rural areas as a very specific type of social activity, requiring special methods and techniques for managing social processes and specific social situations.  

Influence of natural resources. The employment of the population is oriented taking into account existing natural resources and long-term observations of the weather and climate change. Therefore, natural factors and their peculiarities including soil fertility, climate and weather conditions, flora and fauna, water and forest resources influence and identify the living conditions, traditions and cooperation in rural areas. These factors are basis for choosing the farming system, variety of cultivating plants and, animal breeds, forming the infrastructure of rural settlements.

Along with the all above mentioned it is paramount of importance to outline that demographical structure of rural population differs by including a large number of elderlies, women and children.  It is observed that rural population is aging, young generation is moving out from rural areas to get education and better work. The situation is combined with a need to improve living conditions of female population getting the most pressure as mothers and workers and having children. However, in many rural settlements there is lack of kinder gardens if any at all. For all three categories (female, children, elderlies) an adequate system of health, education and social assistance have to be provided.  Thus, it draws an attention to an approach in staffing of social protection system including professional on education, health and other social services. It means that the state is responsible for improving social protection not just by providing sufficient resources to rural population, in particular to mentioned vulnerable groups, but also by systemizing the provision of social services through staffing the system itself. It is a burden for local authorities and might be done in partnership with the private sector and civil society.

However, there are some examples of using relatively new social technologies that have become widespread in certain regions of Russia. The most important activity of the social protection authorities is the provision of assistance to low-income citizens. In this regard, the experience of the Samara region is interesting, where the program “Events for the social support of poor people and certain categories of the population of the Samara region” is developed and implemented annually. In the Krasnoyarsk Territory, over 20 thousand social benefits are paid annually from the regional budget. Such types of social support as the organization of hot meals, mutual aid funds are widespread. Another example is the introduction of the Small Compound program, when cattle and poultry are bought with budget money and transferred to raising a poor family. In the same place, in the Krasnoyarsk region, the municipal program “Care” also operates by helping more than 20 thousand people from low-income families receive support in the forms as reduced-rate dairy food for children less than 2 years of age, gas or fuel, etc. [4]

“Hospitals at home” are widespread, where the elderly receive high-quality care, medical care, and wellness and rehabilitation services at home. For these purposes, visiting teams of specialists (psychologists, gerontologists, doctors of narrow specialties) are organized by arranging the diagnosis and examination of the elderly. In recent years, nursing offices have been organized throughout each integrated social service center. The services of nurses are very popular, including in the countryside. In a number of regions of Russian the Third Age public universities are opening, within which mass cultural events, honoring long-livers, etc. are being held. These are the kind of “teams of mercy,” through which tens and hundreds of teenagers work as assistants to social workers. In a number of regions, the construction of veteran houses has become widespread, where, as a rule, 10-15 families of veterans or single citizens live. They preserve the habitual way of life of rural residents. In addition, so-called “trains of mercy” are often sent to remote rural areas, which provide various social and personal services to rural residents.

In the Astrakhan region, complex brigades for social services were developed. In addition to social workers, they include specialists in repairing houses, household appliances, plowing vegetable gardens, etc. And all of these services are provided free of charge. In the same place, there are practice trips of social stores in which products and basic necessities are sold at reduced prices. Expenses for these purposes are reimbursed from a specially created material assistance program.

In the Lipetsk region, services of urgent social assistance are widely spread. They consist of mobile “brigades”, which carry out maintenance of housing, outbuildings, roofs, stoves, procure fuel and perform many other works on the order of rural residents. There are also organized "canteens at home". This form of social service provides an opportunity to receive hot meals at home. In the Lipetsk region, another interesting form of social service for the elderly is being implemented - targeted social gardens, the purpose of which is the effective use of land. Household plots of elderly people served are planted by social workers in different cultures. The harvest is partially laid in the cellar for storage, partially sold. The proceeds are given to retirees, which is a good addition to their budget. Agricultural enterprises, brigades of mercy, entrepreneurs take part in the processing of vegetable gardens.

There is also organized another innovative form of social service - spa treatment at home. The treatment complex includes an improved diet and a set of necessary physiotherapeutic procedures. Social protection agencies issue personal social and recreational vouchers for older people with poor health and low incomes and, together with medical institutions, carry out the course of necessary activities for 18-21 days. In many regions of Russia, social pharmacies are being created that deliver drugs according to pre-compiled lists and a list of the most necessary medicines to lonely elderly people and people with disabilities who are on home-based care and receive minimal pensions. These drugs are given to social workers who deliver them to pensioners.

Thus, agriculture as a vulnerable and vitally important sector draws a special attention to the issues of social protection in rural areas. The social protection issues in rural areas are very broad and sensitive depending on the groups of people concerned as well on overall factors influencing livelihood of rural population. The peculiarities of social issues require the consideration of social protection as a responsibility of a whole society under the leadership of the state institutions, governments and international community. It is clear that:

  1. The state funds and actions are not sufficient to cover all social needs and it should be done in partnership with the local communities, private sector and civil society.
  2. It is obvious that the social issues and related social protection instruments have to be studied for getting new understanding of needs and sharing experience and knowledge with this regard.
  3. Social protection in rural areas based on synergy of economic environment and social factors require new social technologies and have an innovative approach, therefore it should be a part of agricultural innovation system
  4. A special attention and instruments of social protection has to be addressed to children and youth, women and elderlies due to their specific vulnerability by building an appropriate social rural infrastructure.
  5. The state programs on rural development has to incorporate social protection measures in all their variety taking into account local needs and experience
  6. Special educational programs have to be developed for properly staffing social professionals in rural areas.
  7. For developing an appropriate social protection system there is a need to arrange broad discussion at all levels in addressing this theme taking into account SDGs and relevant indicators.       


[1] World Development Indicators, science and technology. World Bank Databank; World Bank Group; 2015.  

[2] COMMITTEE ON AGRICULTURE, 25 th session, Rome 26-30 of September 2016

[3] The World Bank, Who Are the Poor in the Developing World? WP 7844, October 2016)

[4] Here and further are examples from; and Акатьев Ю. В. Социальное развитие сельского района: проблемы, перспективы. Уфа;

Вклад д-ра Гульджахан Курбановой, международного эксперта по продовольственной безопасности, информации о рынке агропродовольственных товаров и АИС, экономиста, 8.12.2018

Сельское хозяйство играет стратегическую роль в социально-экономическом развитии стран. Это основа для стабильной продовольственной безопасности и она связана с большинством ЦУР. Сельское хозяйство, в котором  заняты миллионы человек, имеет жизненно важное значение для стран с низким и средним уровнем дохода. Например, в странах СНГ в сельском хозяйстве занято от 10 до 37 процентов от общей численности населения, а в сельской местности от 23 до 73 процентов от общей численности населения проживает в сельской местности.[1]

В течение последних двух десятилетий сельскохозяйственное производство в странах СНГ демонстрировало устойчивый рост с 2000 года после значительного спада  в 90-х годах и варьируется от 4,6% до 18% ВВП. Несмотря на то, что прошлые события в сельском хозяйстве способствовали способности удовлетворять растущий спрос на продукты питания и другие био-продукты, это сочетается с социальными и/или экологическими издержками, которые ставят под угрозу устойчивость. Дальнейшее развитие агропродовольственного сектора, наряду с повышением производительности и другими экономическими показателями, требует уделения большего внимания социальным и экологическим аспектам устойчивости. Для достижения ЦУР необходим новый подход, который объединяет сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбоводство/рыболовство. [2].

 В то же время сельское хозяйство является наиболее уязвимым сектором экономики, поскольку оно зависит от многих факторов, таких как погода, изменение климата, ограниченность природных ресурсов и деградация почв, колебания рынков и волатильность валюты и т. д. Условия сельскохозяйственной деятельности и условия жизни в сельской местности характеризуются рядом особенностей, требующих конкретных мер по социальной защите и поддержке. Кроме того, согласно оценкам Всемирного банка, около 75 - 78 процентов бедного населения мира живут в сельской местности [3].  Все перечисленное определяет особенности социальной защиты в сельской местности.   Особенности сельскохозяйственного труда и жизни в сельской местности включают доступ к общественным благам, высокую зависимость от природных и климатических условий, рынков сбыта, единообразия сельскохозяйственного труда и занятости, территориальную разобщенность, ограниченный доступ к услугам и недостаточную инфраструктуру.

Доступ к общественным товарам и услугам. Это включает образовательные продукты и услуги (например, в большинстве постсоветских стран в сельской местности есть только школы, дающие неполное среднее или полное среднее образование), медицинское обслуживание (или полное отсутствие медицинских учреждений, или их удаленность от мест проживания или ограниченное медицинское обслуживание), культурные товары (здесь не всегда есть клубы, театры, библиотеки), психиатрические и другие социальные услуги.

Обеспечение инфраструктурными объектами. В странах СНГ большую роль играют такие факторы, как бездорожье и отсутствие транспорта. Сельское население сталкивается с проблемами доступа к инженерным услугам - водоснабжению, газификации, санитарной очистке воды, телекоммуникациям и электроснабжению. Эти услуги обычно находятся в районных центрах и отдельных крупных населенных пунктах, а в небольших и отдаленных деревнях нет асфальтированных дорог, магазинов, средств связи, что вызывает проблемы со здоровьем, ограниченной связью и осведомленностью.

Институциональная структура. Социальные службы расположены в небольших городах или областных центрах. Сельские жители часто вообще не получают никакой помощи из-за отсутствия специализированных социальных учреждений и социальных работников. Социальная работа чаще всего выполняется людьми, которые профессионально не подготовлены и не имеют профессионального образования. Проблемы социальной защиты и социальной работы в сельской местности существуют и до сих пор не решены из-за нехватки кадров, средств, многочисленных бытовых трудностей и даже полного понимания ее масштабов и функций (отсутствие специалистов разных социальных блоков - психологов, социальных педагоги, юристов, неврологов и т. д.). Отсутствие общественных организаций, включая профсоюзы и другие ассоциации, ограничивает социальную поддержку и защиту.

Изоляция и территориальная удаленность. Сельские жители проживают в районах, довольно больших по площади. Населенные пункты отделены друг от друга и районного центра (особенно в России, Казахстане и Туркменистане, странах с относительно большими территориями) значительными расстояниями, поэтому медицинская или любая другая социальная помощь может оказываться спорадически. На таких сельских территориях население не получает регулярной и своевременной информации. Такие условия могут вызвать чувство изоляции и стресса даже среди самих социальных работников.

Сообщественный и традиционный подход. С одной стороны, жизнь сельских жителей более открыта и предполагает сообщественный подход, основанный на взаимопомощи и взаимном сотрудничестве. С другой стороны, вид и образ жизни жителей села сам по себе довольно традиционный. Жителям села труднее адаптироваться к новым динамичным условиям жизни с использованием цифровых технологий и других современных средств связи; они далеки от инноваций из-за недостатка информации и знаний. Сельские жители лишены своих прав, в том числе прав на землю и продукты питания, из-за деградации земель, доступа к рынкам и недостаточных экологических мер, которые требуют значительных финансовых ресурсов и инвестиций. В селах проживают коренные народы, которые хранят память своих предков. Сельчане по-прежнему руководствуются традициями, которые являются для них обязательным условием и законом любой деятельности. Поэтому консерватизм и следование традициям служили и в настоящее время служат гарантией стабильности и благосостояния жителей села  и зачастую являются условием их физического выживания.

Слаборазвитая социальная инфраструктура. Это фактор, который негативно влияет на организацию социальной работы на селе. В сельской местности не везде есть специализированные социальные учреждения (школы, больницы, клубы, музеи, библиотеки). В целом, социальная работа в сельской местности строится в условиях очень ограниченных ресурсов. Поэтому социальная работа в сельской местности является очень специфическим видом социальной деятельности, требующей специальных методов и приемов для управления социальными процессами и конкретными социальными ситуациями. 

Влияние природных ресурсов. Занятость населения учитывает и ориентирована на существующие природные ресурсы и долгосрочные наблюдений за погодой и изменением климата. Поэтому природные факторы и их особенности, включая плодородие почвы, климатические и погодные условия, флору и фауну, водные и лесные ресурсы, влияют и определяют условия жизни, традиции и сотрудничество в сельской местности. Эти факторы являются основой для выбора системы земледелия, разнообразия культурных растений и пород животных, формирования инфраструктуры сельских населенных пунктов.

Наряду со всем вышеперечисленным крайне важно подчеркнуть, что демографическая структура сельского населения отличается большим количеством пожилых людей, женщин и детей. Наблюдается, что сельское население стареет, молодое поколение уезжает из сельской местности, чтобы получить образование и лучшую работу. Ситуация сочетается с необходимостью улучшения условий жизни женского населения, испытывающего наибольшее давление в качестве матерей и рабочих, имеющих детей. Однако во многих сельских населенных пунктах не хватает детских садов, если таковые имеются вообще. Для всех трех категорий (женщины, дети, пожилые люди) должна быть обеспечена соответствующая система здравоохранения, образования и социальной помощи. Таким образом, это обращает внимание на подход к кадровому обеспечению системы социальной защиты, в том числе специалистов в области образования, здравоохранения и других социальных услуг. Это означает, что государство несет ответственность за улучшение социальной защиты не только путем предоставления достаточных ресурсов сельскому населению, в частности, упомянутым уязвимым группам, но также путем систематизации предоставления социальных услуг посредством укомплектования самой системы. Это бремя для местных властей и данная задача может быть выполнена в партнерстве с частным сектором и гражданским обществом.

Однако есть несколько примеров использования относительно новых социальных технологий, которые получили широкое распространение в некоторых регионах России. Важнейшим направлением деятельности органов социальной защиты населения является оказание помощи малообеспеченным гражданам. В связи с этим интересен опыт Самарской области, где ежегодно разрабатывается и реализуется программа «Мероприятия по социальной поддержке малоимущих и отдельных категорий населения Самарской области». В Красноярском крае ежегодно из областного бюджета выплачивается более 20 тысяч социальных пособий. Широко распространены такие виды социальной поддержки, как организация горячего питания, фонды взаимопомощи. Другим примером является введение программы «Малое хозяйство», когда скот и птица покупаются за бюджетные деньги и передаются на выращивание/разведение бедной семье. Там же, в Красноярском крае, действует и муниципальная программа «Забота», помогающая более 20 тысячам людей из малообеспеченных семей получать поддержку в виде молочных продуктов по льготным ценам для детей младше 2 лет, газ или топливо и т. д.[4]

Широко распространены «больницы на дому», где пожилые люди получают высококачественную медицинскую помощь, а также оздоровительные и реабилитационные услуги на дому. Для этих целей организуются выездные бригады специалистов (психологи, геронтологи, врачи узких специальностей) путем организации диагностики и обследования пожилых людей. В последние годы в каждом центре интегрированного социального обслуживания были организованы отделения по уходу за больными. Очень популярны услуги медсестер, в том числе и в сельской местности. В ряде регионов России открываются государственные университеты Третьего века, в рамках которых проводятся массовые культурные мероприятия, чествование долгожителей и т. д. Это такие «команды милосердия», через которые десятки и сотни подростков работают помощниками социальных работников. В ряде регионов широкое распространение получило строительство ветеранских домов, где, как правило, проживают 10-15 семей ветеранов или одиноких граждан. Они сохраняют привычный образ жизни сельских жителей. Кроме того, так называемые «поезда милосердия» часто отправляются в отдаленные сельские районы, которые предоставляют различные социальные и индивидуальные услуги сельским жителям.

В Астраханской области созданы комплексные бригады социального обслуживания. Помимо социальных работников в их число входят специалисты по ремонту домов, бытовой техники, распашке огородов и т. д. И все эти услуги предоставляются бесплатно. Там же есть практические поездки в социальные магазины, в которых товары и предметы первой необходимости продаются по сниженным ценам. Расходы на эти цели возмещаются из специально созданной программы материальной помощи.

В Липецкой области широко распространены услуги скорой социальной помощи. Они состоят из мобильных «бригад», которые осуществляют техническое обслуживание жилья, хозяйственных построек, крыш, печей, закупают топливо и выполняют множество других работ по заказу сельских жителей. Также организованы «столовые на дому». Эта форма социального обслуживания дает возможность получать горячее питание в домашних условиях. В Липецкой области внедряется еще одна интересная форма социального обслуживания пожилых людей - целевые социальные сады, целью которых является эффективное использование земли. Социальные работники  засаживают разными культурами приусадебные участки обслуживаемых пожилых людей. Урожай частично закладываются в погребах для хранения, частично продается. Поступления отдаются пенсионерам, что является хорошим дополнением к их бюджету. Сельскохозяйственные предприятия, бригады милосердия, предприниматели принимают участие в обработке огородов.

Также организована еще одна инновационная форма социального обслуживания - санаторно-курортное лечение на дому. Лечебный комплекс включает в себя улучшенную диету и комплекс необходимых физиотерапевтических процедур. Органы социальной защиты выдают персональные социальные и рекреационные путевки для пожилых людей с плохим здоровьем и низкими доходами и совместно с медицинскими учреждениями проводят курс необходимых мероприятий в течение 18-21 дней. Во многих регионах России создаются социальные аптеки, которые доставляют лекарства в соответствии с заранее составленными списками и списком наиболее необходимых лекарственных средств  для одиноких пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, которые получают помощь на дому и получают минимальные пенсии. Эти лекарства выдаются социальным работникам, которые доставляют их пенсионерам.

Таким образом, сельское хозяйство как уязвимый и жизненно важный сектор привлекает особое внимание к вопросам социальной защиты в сельской местности. Вопросы социальной защиты в сельской местности очень широки и чувствительны в зависимости от групп заинтересованных лиц, а также от общих факторов, влияющих на жизнедеятельность сельского населения. Особенности социальных вопросов требуют рассмотрения социальной защиты как ответственности всего общества под руководством государственных учреждений, правительств и международного сообщества. Ясно, что:

Государственные средства и действия недостаточны для покрытия всех социальных потребностей, и это должно быть сделано в партнерстве с местными сообществами, частным сектором и гражданским обществом.

Очевидно, что социальные проблемы и связанные с ними инструменты социальной защиты необходимо изучать, чтобы по-новому взглянуть на потребности и поделиться опытом и знаниями в этом отношении.

Социальная защита в сельской местности, основанная на синергии экономической среды и социальных факторов, требует новых социальных технологий и инновационного подхода, поэтому она должна быть частью сельскохозяйственной инновационной системы.

Особое внимание и инструменты социальной защиты должны быть направлены на детей и молодежь, женщин и пожилых людей в связи с их особой уязвимостью путем создания соответствующей социальной сельской инфраструктуры.

Государственные программы развития сельских районов должны включать меры социальной защиты во всем их разнообразии с учетом местных потребностей и опыта

Должны быть разработаны специальные образовательные программы для надлежащего укомплектования социальными работниками соответствующих организаций в сельской местности.

Для разработки соответствующей системы социальной защиты необходимо организовать широкое обсуждение на всех уровнях решения этой темы с учетом ЦУР и соответствующих показателей.      


[1] World Development Indicators, science and technology. World Bank Databank; World Bank Group; 2015.  

[2] COMMITTEE ON AGRICULTURE, 25 th session, Rome 26-30 of September 2016

[3] The World Bank, Who Are the Poor in the Developing World? WP 7844, October 2016)

[4] Here and further are examples from; and Акатьев Ю. В. Социальное развитие сельского района: проблемы, перспективы. Уфа;