Консультации

Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью: Каков ваш опыт?

Положительное или отрицательное влияние торговых соглашений на продовольственную безопасность может проявляться различными способами. Взаимосвязь является сложной. Кроме того, соглашения и правила, регулирующие торговлю, являются одной из многих сил, оказывающих влияние на продовольственную безопасность.  Нет ничего удивительного в том, что взгляды на влияние правил торговли и соглашений на продовольственную безопасность варьируются в зависимости от личного и профессионального опыта и знаний, в дополнение к тому, что подлежит измерению и какие из пострадавших заинтересованных сторон подлежат изучению.[1] Как утверждается в новейшем докладе «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире» необходимость координации между «не связанными с целями и задачами других заинтересованных сторон» интересами требует «таких благоприятных условий, которые бы допускали и создавали стимулы для ключевых секторов и заинтересованных сторон к тому, чтобы они более целенаправленно формулировали свою политику, согласовывали мероприятия и повышали их результативность в борьбе с голодом, отсутствием продовольственной̆ безопасности и недоеданием». [2]

Основным доводом, выдвинутым сторонниками либерализации торговли является то, что  ситуация с продовольственной безопасностью улучшается в условиях модели свободной торговли. В частности, сторонники либерализации утверждают, что более свободный режим торговли способствует более эффективному сельскохозяйственному производству, что приводит к увеличению поставок продовольствия, что, в свою очередь, приводит к снижению цен на продовольствие.  Другими словами, они утверждают, что меры политики более свободной торговли должны привести к тому, что продовольствие станет как более доступным на рынке, так и по цене.[3]

Другие утверждают, что торговые соглашения и правила способствовали распространению высокозатратного, высокодоходного сельского хозяйства, а перевозка на большие расстояния увеличила доступность на рынке рафинированных углеводов (пшеница, рис, сахар) и пищевых масел. В связи с этим, некоторые группы населения мира стали в большей степени защищены в плане получения необходимого количества калорий, но, в то же время, и более подвержены проблеме неполноценного питания, вызванной упрощением рациона, а также росту чрезмерного потребления и связанных с этим хронических заболеваний.[4] Кроме того, утверждается, что торговые соглашения и правила либо совсем не учитывают, либо отрицательно сказываются на мелких фермерах. Особую озабоченность вызывают мелкие фермеры, работающие в системах агро-биоразнообразия, так как эта группа является особенно важной для обеспечения продовольственной безопасности как на местном, так и на глобальном уровнях. [5]

Цель:   

Цель данной онлайн-консультации заключается в обмене опытом, направленном на то, чтобы разобраться с взаимосвязями между правилами торговли, продовольственной безопасностью[6]  и мерами, предпринятыми для ее поддержки.

Мелкие производители в рамках систем агро-биоразнообразия имеют решающее значение для измерения стабильности продовольственной безопасности, ввиду устойчивости имеющегося многообразия методов управления и ресурсов. Это особенно важно в эпоху увеличения числа и непредсказуемости глобальных изменений. Разнообразие рациона является важнейшим показателем здоровья, проистекающим из разнообразия выращиваемых культур, в очередной раз подчеркивая важность данного типа производителей. Один из вопросов, в связи с этим, будет сосредоточен именно на взаимосвязи между соглашениями и правилами торговли и этими производителями.

Вопросы:

Для извлечения уроков из вашего опыта, мы бы хотели попросить вас поразмышлять о следующих вопросах:

  1. Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ, использование и стабильность)?
  2. Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между мерами продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть роль подходы, основанные на правах?
  3. Какими способами может быть обеспечено применение стратегии продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агро-биоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к вопросу продовольственной безопасности?

Мы хотели бы заранее поблагодарить вас за участие в этой онлайн-консультации. Это существенно поможет БОК ООН и ФАО в дальнейшем расширении базы знаний в поддержку нашей общей цели по обеспечению того, чтобы глобальное управление и, в особенности, соглашения и правила торговли работали на усиление, а не на подрыв ситуации с продовольственной безопасностью.

Сьюзен Х. Брэгдон 

Представитель по вопросам продовольствия и устойчивости

Бюро общины квакеров ООН

Екатерина Кривонос

Экономист отдела торговли и рынков

Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН


[1] Например:  Clapp, Jennifer (2014) Trade Liberalization and Food Security: Examining the Linkages. Бюро общины квакеров, Женева

[2] ФАО, МФРСХ и ВПП (2014) Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире 2014. Улучшение благоприятной среды для продовольственной безопасности и питания. Рим, ФАО

[3] См.  Pascal Lamy, 2013.  “The Geneva Consensus: Making Trade Work for Us All.”  Cambridge, Cambridge University Press.

[4] Например:  De Schutter, Olivier (2011) Report submitted by the Special Rapporteur on the right to food, Olivier De Schutter. A/HRC/19/59

[5] (для получения более подробной информации о важности этих производителей смотрите: Bragdon, Susan (2013), Small-scale farmers: The missing element in the WIOP-IGC Draft Articles on Genetic Resources (стр. 2 и 3) Бюро общины квакеров, Женева и Wise, Timothy (2014) Malawi`s paradox: Filled with both corn and hunger, Global Post.

[6] Всемирный продовольственный саммит 1996 года определил, что продовольственная безопасность  существует тогда,  «когда все люди в любое время имеют физический̆ и экономический̆ доступ к достаточному количеству безопасной̆ и питательной̆ пищи, позволяющей̆ удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни». Это определение неразрывно связано с четырьмя измерениями продовольственной безопасности: наличием, доступом, использованием и стабильностью. 

 

Эта дискуссия также проходит на странице Глобального Форума FSN на английском, испанском и французском языках. Чтобы ознакомиться с дополнительными комментариями, перейдите по этой ссылке.

 

В настоящее время это мероприятие закрыто. Пожалуйста, свяжитесь с [email protected] для получения любой дополнительной информации.

* Нажмите на имя, чтобы ознакомиться с комментариями, оставленными участником, и свяжитесь с ним / ней напрямую
  • Прочитано 19 комментарии
  • Развернуть все

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

1 .  Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ, использование и стабильность)?

       Соглашение и правила торговли само по себе не чего не дает,  если оно не выполняется. Поэтому  соглашение это еще не является доверием. Когда еще нет доверие, каждая страна самостоятельно принимает меры по обеспечению продовольственной безопасности.  Доверие возникает после неоднократного выполнения соглашений сторонами. Хотя и выполняется соглашение в определенный период, обязательно найдется третья сторона, которая для него выгодно или невыгодно данное соглашение. Это сторона тоже действует по своим правилам. Так как любая соглашение это ограничение, иногда запрет, субсидия, акцизы и т.д. Торговые соглашения в основном заключается исходя из экономической целесообразности, как правила, они не имеют системного подхода. Поэтому социальные и экологические аспекты остаются в стороне.  Следовательно, торговые соглашения не всегда эффективно, и нередко тормозить рост местного сельхозпроизводства.

         Соглашение и правила торговли влияет на четыре измерение продовольственной безопасности следующими образами:

1.     Возрастает региональная диспропорция. Страны экспортеры расширяет рынок и получает все выгоды от соглашений. Положение импортера ухудшается, так как разработка и внедрение принципиально новой технологии, как у экспортера им самим с их скудными финансовыми и материальными ресурсами и острой нехваткой квалифицированных научных кадров не по  силам. В этой связи  экспортеры игнорирует интересы и потребности местных сельхозпроизводителей неспособных создать достаточно емких рынков для своей продукции. В таких случаях мелкие сельхозпроизводители чтобы снизить себестоимость продукции пытается получить урожай «любым путем и только сейчас», то есть не вложить средства на сохранение плодородия почвы. И не рационально используется водные ресурсы. В конечном итоге растет интенсивности деградации почв и экологические проблемы. С этой точки зрения торговыми соглашениями невозможно обеспечить стабильность, так экологическое  благополучие  основной   фактор, воздействующий на стабильности.

2.     В связи ограниченности местных рынков снижается  самообеспеченность страны  продовольствием  и растет импорт. Это приводить застою сельского хозяйства на местах. Застой снижает потенциал сельхозпроизводителей, теряется традиционные знание и навыки, и в конечном итоге возрастает безработица. В случаи, по каким либо причинам (от этого никто не гарантировано) не выполнится торговое соглашение, тогда в первых грозит голод и во вторых трудно будет, восстановит  производства продовольствия, так как было потеряно потенциал сельхозпроизводителей. Следовательно, соглашениями не обеспечивается стабильность.

3.     Проблема голода не может быть решена общим увеличением продукции. Решающим фактором является покупательная способность широких слоев населения и равномерность распределения богатств (земля, вода и т.д). Торговые соглашений не учитывает социальных факторов как долгосрочного воздействия этого соглашения. В случаи спада местного производства трудно будет сохранить покупательской способности растущего населения. С этой точки зрения соглашениями не обеспечивается доступ и использование.

2 .  Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между мерами продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть роль  подходы, основанные на правах?

      Природно-климатические условия разнообразны, не все продукты можно производить в любом регионе, поэтому для обеспечения продуктами которое невозможно производить здесь, торговые соглашение необходимо. Для обеспечения соответствия между мерами продовольственной безопасности правилами торговли необходимо разработать такую систему, которая учитывало бы одновременно экономические, социальные и экологические аспекты. Не надо ограничить экспорт и импорт продовольствия, но надо облагать соответствующими акцизами и накопленное средство надо направить на поддержку мелких  сельхозпроизводителей. Суть поддержки заключается в повышении технического потенциала, обеспечении информациями, практическая помощь в реализации сельхозпродукции, обеспечении семенами высокого качества и другими комплексными удобрениями и т.д.  Одним словом надо расширить и развивать сельские консультационные услуги. (Extension Service). Путем широкой осведомленности можно будет сформировать общественное мнение о том, что местные продукции имеет много преимуществ по сравнению импортных.  Информационное обеспечение будет стимулировать разработку малых проектов и тем самым снизить безработицу. Малые проекты предусматривает более рациональное использование природно-климатических и трудовых ресурсов.  

      На мой взгляд,  подходы, основанные только  на правах, не даст ожидаемого результата.  Потому что здесь система очень многокомпонентная. Природно-климатические, социальные, экономические и экологические условия в странах разнообразны и встречаемые комбинации факторов для учета многочисленны. Существует право на пищу. В реальной жизни это право нарушается. Поэтому пока невозможно найти  такое общее  правилу,  которое, удовлетворило бы всех стран.

 3. Какими способами может быть обеспечено применение стратегии  продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агро-биоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к вопросу продовольственной безопасности?

         Стратегия продовольственной безопасности, прежде всего, должен отказаться от политики экономических блокад и санкций, если это прямо не предусматривается рекомендациями мирового сообщества. Основные принципы стратегии должна разрабатываться исходя из хорошей и нехорошей практики продовольственной безопасности, которые выявлены  исследованиями ФАО  в различные годы.  Некоторые практики заслуживает внимание при разработке принципов стратегии. Например,

1.      Главным недостатком продовольственной политики многих стран остается слабое стимулирование собственного производства продовольствия. поскольку фермерские цены остается на низком уровне. В тоже время стимулируется производство экспортных культур, часто в ущерб производству основных продуктов питания местного населения

2.     Политика некоторых стран в отношении сельского хозяйства и продовольственного рынка охватывает установление закупочных цен на сельхозпродукцию, субсидирование некоторых элементов производственных затрат фермерских хозяйств и предоставление малоимущим горожанам субсидий на покупку продуктов питания. Однако, в условиях технической отсталости сельского хозяйства  это политика приносить мало успеха.

       Можно найти множества таких практик. При необходимости надо провести специальный исследовательский проект по оценке воздействия продовольственной политики странах мира. Результаты проекта широко пропагандировать по всему миру. Обратные связи пропаганды даст возможность  формулировать основные идеи, цели и принципов международного соглашения по производству и торговли продовольствиям.   

        Принятие основных принципов продовольственной безопасности  внутренние дело каждой страны. Это зависит от доброй воли правительств всех стран мира, больших и малых, от готовности на компромиссы ради избавления сотен миллионов людей от голода и недоедание.   

        Но показать и доказать преимущества такого подхода и призвать стран этому подходу – дело   международных организаций.

Ovezdurdy Jumadurdyyev

1.     From your knowledge and experience how have trade agreements and rules affected the four dimensions of food security (availability, access, utilization, stability)?

Trade agreements and rules alone are inefficient, unless they are implemented. Therefore agreement doesn’t mean trust. When there is no trust, each country takes measures to ensure food security on its own. Trust is built when parties have repeatedly implemented agreements. Even if an agreement is implemented within a certain period, there will always be a party, which finds this agreement advantageous or disadvantageous. This country also follows its’ own rules. Since each trade agreement implies restrictions, sometimes prohibitions, subsidies, excise taxes, etc., generally they are based on economic efficiency, and usually don’t have systematic approach. That’s why social and economic dimensions are not involved. Therefore trade agreements are not always efficient and often inhibit growth of domestic agricultural production.

Trade agreements and rules affect the four dimensions of food security as follows:

1.       Increasing regional disproportion. Exporting countries expand the market and get all the benefits of agreements. Conditions for importers become worse, since development and introduction of a fundamentally new technology (the one that exporters have) is above their strength, due to their limited financial and material resources, and severe shortage of academic personnel. Therefore exporters disregard interests and needs of local agricultural producers, who are unable to establish sufficiently receptive internal market for their products. Then in order to cut production costs small agricultural producers try their best to increase the harvest “now and by all means”, rather than to invest in soil conservation. Water resources are misused. Land degradation increases and ecological problems arise eventually. From this perspective it is impossible to ensure stability by means of trade agreements. Thus ecological wellbeing is the key factor of stability.

2.       Food self-sufficiency decreases due to the limitedness of local markets and therefore imports increase. It leads to stagnation in local agriculture. Stagnation reduces capacity of agricultural producers, and traditional skills and knowledge disappear. It all leads to an increase in unemployment. When for some reason an agreement was not kept, then firstly there would be a risk of malnutrition, and secondly it would be difficult to regain food production, since the potential of agricultural producers had been lost. Therefore trade agreements do not ensure stability.

3.       Hunger issues cannot be settled by means of an increase in output. Purchasing power of all levels of population and equal distribution of natural resources (land, water, etc.) are the determinants. Trade agreements do not take into account social factors such as long-term impact of the agreement. In case of a decline in production, it will be difficult to maintain the purchasing power of a growing population. From this point of view, agreements don’t insure access and utilization.    

2 .  What is your knowledge and experience with creating coherence between food security measures and trade rules?  Can rights-based approaches play a role?

Natural and climatic conditions vary, not all products can be produced in every region, and therefore it is necessary to have trade agreements in order to ensure provision of food that cannot be produced domestically. It is important to develop a system that would take into account economic, social and environmental aspects, in order to insure consistency between the measures of food security and trade rules. There is no need for limitation of exports and imports of food, but it is important to impose relevant excise taxes, and to convey accumulated funds for small farmers support. The support aims to improve technological capacity, to provide information, to assist in sales of agri-products, and in provision of high-quality seeds and fertilizers, etc. In other words, it is important to develop and expand rural advisory services (Extension Service). Through widespread awareness it would be possible to form public opinion that local products have many advantages over imported ones. Communication will promote the development of small-scale projects and thus reduce unemployment. Small projects will provide a more rational use of natural, climatic and human resources.

In my opinion, rights-based approaches alone will not give an expected result. It is due to the fact that the system has multiple components. Natural, climatic, social, economic and environmental conditions in countries vary, and factor combinations to be taken into account are numerous. Right to food exists. In real life, this right is violated. Therefore, it is impossible to find a general rule, which would satisfy all countries.

3. How can a food security strategy, including components that explicitly support small-scale farmers in agro-biodiverse settings, be implemented in ways that might be compatible with a global market-based approach to food security?

First of all, a food security strategy should drop economic blockade and sanctions policies, unless they are not directly recommended by the world community. The basic principles of the strategy should be developed on the basis of a positive and negative experience in food security that have been identified by FAO over years. Some practices are worth looking at while developing the principles of strategy. For example:

1.     Weak food domestic production incentive remains the main downside of trade policy in many countries due to the low farm-level prices. At the same time the production of exported crops is stimulated, and often it happens to the detriment of basic food crop production.

2.     Agricultural and food market policies of some countries include fixing of purchasing price for agri-products, subsidizing some of the cost items of farms, and subsidizing urban poor. However, in terms of the technological backwardness of agriculture, such policy brings little success.   

Many similar examples can be found. A special research project to assess the impact of food policy in the world can be conducted, if necessary. Project results should be promoted throughout the world. Feedback propaganda will allow formulating the basic ideas, goals and principles of international agreement on food production and trade.

The adoption of the basic principles of food security is an internal matter of each country. It depends on the goodwill of the governments of all countries, both large and small, and on the willingness to compromise for the sake of ending hunger and malnutrition for hundreds of millions of people.

International organizations are those to show and prove the advantages of such an approach, and to encourage countries to adopt it.

Ovezdurdy Jumadurdyyev

Д-р. Matraim Jusupov

Эксперт по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами. Консультант ФАО
Кыргызстан

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Правительства стран Центральной Азии в первую очередь должны решать вопросы границ. Необходимо обеспечить, чтобы межгосударственные соглашения по торговым отношениям реально работали. Дать возможность селам, сельским округам и районам наладить такие торговые связи с соседями, по принципу “снизу –вверх”. А правительствам стран, тогда остается только закрепить эти отношения своими совместными нормативно-правовыми документами.

In the first place the governments in Central Asia should address the issue of frontiers. It is necessary to ensure efficiency of intergovernmental agreements on trade relations. It is also important to provide villages, rural counties and districts with opportunities to establish ”bottom-up” trade relations with their neighbours. Therefore the governments will only have to consolidate this relationships with joint legal documents. 

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Безусловно торговые соглашения и либерализация торговли влияют на продовольственную безопасность страны. Но каким образом зависит уже от статуса страны до их принятия. Например, если страна была нетто-импортером продовольствия, то скорей всего она только выиграет и уровень обеспечения продовольствием повысится. Так снятие или снижение импортных пошлин повлечет за собой падение цен на внутреннем рынке.

Если же страна была экспортером продовольствия и обеспечила продовольственную безопасность в стране, то в данной ситуации эффект может быть различным - как положительным, так и отрицательным. Все зависит от уровня конкурентоспособности продовольственной продукции.

Для примера добавлю, что недавно оценивали возможные последствия  подписания договора о Зоне свободной торговли между Узбекистаном и ЕАЭС. и пришли к следующим выводам:

позитивное влияние:

  • снижение цен на импортируемую сельскохозяйственную технику, технологии, семена, удобрения, средства химической защиты, лекарственные препараты для животноводства и другие средства, необходимые для развития  сельского хозяйства;
  • увеличение валютных поступлений от экспорта плодоовощной продукции в страны ЕАЭС;
  • улучшение логистики и сокращение срока поставки сельскохозяйственной продукции повлияет на  качество и состояние растениеводческой продукции, доставляемой на рынок стран ЕАЭС.

негативное влияние:

  • вследствие отмены таможенных пошлин может ухудшиться финансовое положение отдельных национальных производителей сельскохозяйственной продукции, импорт которой из трех стран – основных участников ЕАЭС (Беларуси, Казахстана и России) и так имеет существенный рост в течение 2014г., в частности молочной и кондитерской продукции, пшеницы;
  • возникновение случаев реэкспорта из стран ЕАЭС в Узбекистан тех видов сельхозпродукции третьих стран, по которым импортная таможенная пошлина в ЕАЭС ниже, чем в Узбекистане;
  • несоответствие фитосанитарным мерам ЕАЭС  может препятствовать росту экспорта продовольственной продукции. 

Trade agreements and trade liberalization certainly affect the food security situation in the country. But the way it affects depends on the country’s status prior to their adoption. For example, if the country is a net importer of food, it is more likely that it will benefit from trade agreements as well as the level of food security will be increased. Thus removal or reduction of duties on import will result in price drop in the domestic market.

If the country is an exporter of food and has ensured food security in the country, then the effect may vary: it could be either positive or negative. It depends on competitiveness of food products.

As an example, I would like to add, that the possible effects of the signing of the agreement on free trade zone between Uzbekistan and EEU has been recently evaluated. The following conclusions have been made:

Positive effect:

  • A decrease in prices on imported agricultural equipment, technologies, seeds, fertilizers, chemical crop protection products, medicines for livestock and other facilities required for agricultural development;
  • An increase in currency earnings from exports of fruits and vegetables to the EEU countries;
  • Improved logistics and reduction of delivery terms for agri-products will influence the quality and condition of crop production that is delivered to the EEU market.

Negative effect:

  • Financial standing of domestic agricultural producers may weaken as a result of elimination of duties. Agricultural export from three main EEU member countries (Belarus, Kazakhstan and Russia) showed a significant growth in 2014, especially for dairy and confectionary products and wheat;
  • Events of re-export of agri-products from third countries through the EEU countries to Uzbekistan, when import tax on such goods in the EEU is lower than in Uzbekistan;
  • Noncompliance with phytosanitary measures of the EEU may hamper growth in agri-products export. 

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Уважаемая Валерия, спасибо за Ваш пример. К сожалению, при более свободном торговом режиме одним из отрицательных последствий (в случае продукта на экспорт)  часто является именно повышение цен на внутреннем рынке, за счет роста спроса на внешних рынках. (в то время как производители мяса обычно повышают доходы, что благоприятно сказывается на их продовольственной безопасности). Тем не менее насколько я понимаю, в Украине одним из фактором более низкого потребления мяса являлось снижение реальных доходов в связи с макроэкономической ситуацией, поэтому вероятно сложно будет отделить эффект торговых соглашений (как ВТО) от других факторов.

Dear Valeria, thank you for your example. Unfortunately, increase of prices on domestic market due to high external demand is often one of the adverse effects of free trade (when speaking of export products). (At the same time meat producers tend to increase revenues, which is beneficial to food security). However, as far as I understand, one of the drivers of lower meat consumption was decline in real income due to macroeconomic situation in Ukraine. Therefore it might be difficult to separate effect of trade agreements (such as WTO) from other factors. 

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Уважаемые участники, очень рада приветствовать Вас на обсуждении: «Изучение взаимосвязей между торговлей и продовольственной безопасностью: Каков ваш опыт?» Надеюсь на плодотворную и интересную дискуссии. Данная тема сложная, и опыт стран с результатами торговли для обеспечения продовольственной безопасности сильно различается. Но именно поэтому важно озвучить разные взгляды и использовать богатый опыт стран (как положительных, так и отрицательных), чтобы разработать рациональные предложения, которые правительства могут принять во внимание при разработке государственной политики.

Торговля и торговая политика самым прямым путем влияет на все четыре измерения продовольственной безопасности, поскольку при торговле происходят изменения в снабжении и относительных ценах на продуктовые товары и факторы производства. Торговля сама по себе не является ни угрозой, ни панацеей по отношению к продовольственной безопасности, однако торговля создает некоторые сложности и даже риски, которые необходимо учитывать в дебатах, на основе надлежащего анализа.

В настоящий момент продовольственная безопасность занимает важное место в политической повестке дня, не только на национальном уровне, но и в глобальных процессах, таких как переговоры в рамках ВТО, G-20, разработка целей устойчивого развития и другие. Поэтому сейчас назрела необходимость в обсуждении последствий торговли и торговой политики для обеспечения продовольственной безопасности, и я с нетерпением жду различных ваших мнений. Как координатор дискуссии, я сделаю все от меня зависящее, чтобы предоставить соответствующие материалы и направить дискуссию в сторону конструктивное русло.

Dear participants, I would like to welcome you to the discussion: “Examining the linkages between trade and food security: What is your experience?”. I hope that we will have a very fruitful and interesting debate. This is not an easy topic, and country experiences with trade in relation to food security objectives vary a lot. But that is precisely why it is important to have the different views heard and use the rich experience in the countries (both positive and negative) to develop viable proposals that governments can take into consideration when designing public policy.

Trade and trade policy affect the four pillars of food security in a very direct way as they affect food availability and the relative prices of goods and factors of production. But trade in itself is neither a threat nor a panacea when it comes to food security, but it certainly poses challenges and even risks that need to be considered in a debate, supported by proper analysis.

Food security is high on the political agenda these days, not only at the national level, but also in global processes, such as WTO negotiations, G-20, development of Sustainable Development Goals. The moment is therefore ripe for having this discussion on the implications of trade and trade policy for food security, and I am looking forward to hearing your views. As a facilitator, I will do my best to provide relevant inputs and steer the discussion towards constructive outcomes.

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Однозначно можно отметить, что торговые соглашения и требования повлияли на 4 составляющие продовольственной безопасности: наличие, доступ, использование и стабильность.

Приведу конкретный пример. Украина успешно осваивает европейский рынок мяса птицы. Пока, в рамках квоты, экспорт за год увеличился на 25 %. Украинские производители мяса птицы планируют увеличение экспорта. С их стороны это требует капиталовложений в развития системы качества продукции согласно соглашений.  Это, в свою очередь влияет на конечную цену мяса птицы в розничной торговле для потребителей в Украине. В розничной торговле на внутреннем рынке за 06 месяцев  цена на мясо птицы выросла на 40 %.

Для жителей Украины мясо птицы всегда являлось доступным продуктом питания. Именно в силу своей доступной цены в структуре потребления мяса в 2013 году оно занимало 48,8%! Сейчас наблюдается уменьшение спроса со стороны населения и на мясо в целом и на мясо птицы. Теперь население Украины отдает предпочтение дешевым сортам рыбы и субпродуктам.

Поэтому есть все основания утверждать об изменении показателtq ДОСТУП и СТАБИЛЬНОСТЬ в меньшую строну.

It may definitely be noted that trade agreements and rules have affected the four dimensions of food security: availability, access, utilization, and stability.

Let me make an actual example. Ukraine has been successfully developing the European poultry meat market. So far, within the quota, annual exports have increased by 25 percent. Ukrainian poultry meat producers are planning to increase exports. On their part it requires investments in quality system development in accordance with agreements. In return it affects the final retail price of poultry meat for consumers in Ukraine. Over a period of 6 months the price of poultry meat has increased by 40 percent at the domestic retail market.  

Poultry meat has always been an affordable food for people in Ukraine. Precisely due to its affordable price it accounted for 48.8 percent within the meat consumption pattern in 2013.  Currently there is a decrease in consumer demand for meat in general, and for poultry meat in particular. Nowadays the population of Ukraine prefers cheaper varieties of fish and offal.

Therefore, there is every reason to state the decrease in two dimensions: AVAILABILITY and STABILITY.

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

1.       From your knowledge and experience how have trade agreements and rules affected the four dimensions of food security (availability, access, utilization, stability)?

a: Rules & agreements are always have an We & They situation. But when disaster happen & people ask for resolution these hardly factual. This moments most of LDCs are giving subsidies to the agriculture. they are getting well return. Now if pongee-schemers try to do their old jobs-I believe they will not be successful.

Availability-yes capital goods are available, also the disaster tools.

Access-the structure is shaping now.

Utilization & stability-they do have problem, but it needs time. After 1990s-the globalization wiped lots. Time must be given to recover. 

2.       What is your knowledge and experience with creating coherence between food security measures and trade rules? Can rights-based approaches play a role?

a: Might plays-not confirm, because a clever respondent could turn table to own side. This type of skill is absent in LDCs- they might not perform well. FAO- could provide assistance.

Also any disaster happen, there is many organs work on but the recovery or disaster management is not well manage to development curve. Like country A-has north & south. Now south have disaster but north has not. Now development of north will be eaten by these south factors, because the recovery give food but not helping the corps growing & many.

We stop-the right-based approaches could be an option. This could also help the patent free movement. If food & corps patents are on UN hand & claim as the global right for all people! Hope a better world.

3.       How can a food security strategy, including components that explicitly support small-scale farmers in agro-biodiverse settings, be implemented in ways that might be compatible with a global market-based approach to food security? 

a: I have doubt, because most places we destroy the ecology itself for market based approaches. We must think again.

Because the small entrepreneurs are easy hunt for big farms & natural reasons. The element of social business could be remedy. If few of rich countries & bunch of LDCs just for agro-products make a social business among them if it's successful then other can come. May be the factors of global markets can be useable.

FAO- can be a leader with other UN entities. UNCTAD have experience in market, the social business can be better tested with their diagram.  

Rich country could be Scandinavian countries could lead with a bunch of LDCs, the LDCs also operate agro-product among them in social business module.

LDCs are not coping with the cost, this is a potential move for FAO.

Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ, использование и стабильность)?

Для правил и соглашений всегда характерна ситуация «мы и они». Но, когда случается бедствие, и люди просят найти пути разрешения ситуации, они вряд ли являются информативными.  В настоящее время большинство стран с низким уровнем экономического развития идут по пути субсидирования сельского хозяйства. Они получают хорошую отдачу. Теперь, если создатели финансовых пирамид захотят приняться за старое, я полагаю, у них ничего не выйдет.

Наличие: Да; имеются в наличии средства производства, а также методики для преодоления бедствий.

Доступ: структура в настоящее время формируется.

Использование и стабильность: здесь отсутствуют проблемы, но требуется время. После 1990-х, благодаря глобализации, многое было уничтожено. Необходимо время на восстановление.

Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между мерами продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть роль подходы, основанные на правах?

Могут и сыграть, но это не подтверждено, так как умный респондент может повернуть ситуацию в свою пользу. Такой навык отсутствует у стран с низким уровнем экономического развития, поэтому они могут показать не лучшие результаты. ФАО могла бы оказать помощь.

Также, когда случается бедствие, многие органы работают над разрешением ситуации, но управление восстановлением или ликвидация последствий бедствий не очень хорошо вписываются в кривую развития. Например, в стране А есть север и юг. На юге произошло бедствие, но на севере все в порядке. Теперь развитие севера будет сдерживаться фактором ситуации на юге, потому что управление восстановлением предусматривает предоставление продовольствия, но не оказание помощи в выращивании культур и пр.

Если мы прекратим это делать, то подходы, основанные на правах, могут стать вариантом. Это также может помочь свободному движению патентов. Если патенты, относящиеся к продовольствию и культурам, переданы ООН, то потребуется признание права на них для всех людей. Надежда на лучший мир!

Какими способами может быть обеспечено применение стратегии продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агро-биоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к вопросу продовольственной безопасности?

У меня есть сомнения, так как в большинстве мест мы разрушаем экологию как таковую в угоду рыночных подходов. Нам необходимо снова подумать. Так как мелкие предприниматели являются легкой добычей для крупных фермеров и в силу естественных причин. Социальная модель бизнеса может стать мерой. Если несколько богатых стран и ряд стран с низким уровнем экономического развития построят социальную модель бизнес-отношений друг с другом только для товаров сельского хозяйства, тогда, в случае успеха, можно привлекать и другие. Возможно, что окажутся полезными факторы глобальных рынков.

ФАО может стать руководителем наряду с другими организациями системы ООН. У ЮНКТАД имеется опыт в сферах рынка, таким образом, социальная модель бизнеса может быть наилучшим образом испробована на базе их схемы.

В качестве богатой страны могут выступить скандинавские страны, которые поведут за собой ряд стран с низким уровнем экономического развития; страны с низким уровнем экономического развития также задействуют между собой социальную модель бизнеса для продукции сельского хозяйства.

Страны с низким уровнем экономического развития не в состоянии покрыть затраты. Это потенциальный шаг для ФАО. 

Елена Жиряева

Северо-Западный институт управления при Российской академии государственной службы

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

I would like to give an example of one arrangement which made food more available from economical point of view for the residents of Russia in the situation of food embargo in 2014. At the request of the Russian authorities Brazil reduced the prices of pork deliveries to Russia. On some commodity positions decrease made up to 50%.

Я бы хотела привести пример договоренности, которая обеспечила для жителей России увеличение доступности продовольствия с экономической точки зрения, в условиях продовольственного эмбарго в 2014 году. По просьбе российских властей, Бразилия снизила цены на поставки свинины в Россию. По некоторым товарным позициям это снижение составило до 50%. 

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Торговые соглашения непременно повлияли на 4 составляюшее продовольственной безопасности (ПБ): наличие, доступ, использование (питание) и стабильность. Это выражется в связи вступлением Кыргызской Республики (КР) в WTO. Это влияние на 4 составляющие по разному. Для этого нужно проводить специальные исследования с целью установить это влияние в микроэкономическом и макоэкономическом аспектах. Увеличение импорта минеральных удобрений, стредств защиты растений, семян новых сортов и ветеринарных препаратов  приводить к увеличению урожайности сельскохозяйственных культур т.е. наличия. В тоже время интервенция семенами,  как результат межгосударственных соглашений (РФ и КР) разрушает сложившейся рынок семян и произведенные  семена  семеноводческими хозяйствами не находит потребителя. Контрабандные и контрафактные продукты (породы животных, саженцы плодовых культур) из Узбекистана и Таджикистана угражает фитосанитарной и эпизоотической ситуации. Это также может влиять на доступ продуктов положительно, но негативно повлиять на использование и стабильность. В связи вступлением в Таможенный союз экспорт продуктов становится жестким т.к. тех. регламенты этого союза высокие. Поэтому фермеры или переработчики должны заботится о соответствии своих продуктов к стандартам ISO 22000 и HACCP. Соответствие их товаров этим стандартам позовляет экспортировать и получать прибыли. Увеличение прибыли в микроуровне может привести повышения наличия, доступа, использования и стабильности. Роль правительства КР обеспечить сертификацию продуктов на акредитованных лабороториях. 

Trade agreements have definitely affected the four dimensions of food security (FS): availability, access, utilization (nutrition) and stability. This situation is due to the accession of the Kyrgyz Republic to the WTO.

This impact on the four dimensions varies. In order to determine microeconomic and macroeconomic aspects of this impact, it is necessary to conduct a special research. Increase in imports of mineral fertilizers, plant protection products, new varieties of seeds and veterinary preparations lead to an increase in crop productivity, i.e. availability. At the same time seed intervention as a result of international agreements (between Kyrgyzstan and the Russian Federation) destroys the current seed market, therefore seeds produced by seed-production farms don’t reach the consumer. Contraband and infringing goods (animal breeds, fruit crop plants) from Uzbekistan and Tajikistan are threatening phytosanitary and epizootological situation. 

As it may favourably affect food availability, it will have an adverse effect on utilization and stability. Due to the accession to the Customs Union, food exports become rigid, since the Customs Union has high technical regulations. Therefore farmers or processors must ensure compliance of their products with ISO 22000 and HACCP. Compliance of their products with these standards allows them to export and to get profit. Growth of profits at microeconomic level may improve availability, access, utilization and stability.

The role of the government of the Kyrgyz Republic is to ensure certification of products in accredited laboratories.