Reforma Política Participativa desde una Perspectiva de Modos de Vida Sostenibles
Repaso de Conceptos y Experiencias Prácticas

Por Marilee Karl

Con aportaciones de
Jorieke Potters, Diego Colatei,
y Stephan Dohrn

Agosto 2002

Fotografía de la portada de Jorieke Potters

Este documento ha sido realizado bajo contrato con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Las posiciones y opiniones presentadas son aquellas del autor y no constituyen en ningún momento la posición oficial de la FAO.

Programa de Apoyo a los Modos de Vida

El Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (LSP) nace de la creencia de que la FAO podría tener un mayor impacto en la reducción de la pobreza y de la inseguridad alimentaria, si su riqueza de talentos y experiencias fueran integradas en un enfoque de equipo más flexible, capaz de responder a las demandas.

Este programa trabaja a través de equipos conformados por algunos miembros del personal de la FAO interesados en temas específicos abordados desde el punto de vista de los Modos de vida sostenibles. Estos equipos inter-departamentales e Inter-disciplinarios, buscan integrar los principios de los Modos de vida sostenibles en el trabajo de la FAO, tanto en la sede como en el campo. Estos enfoques parten de las experiencias tanto de la FAO como de otras agencias de desarrollo.

Con el programa se busca afirmar el modelo de trabajo de equipo y la aplicación de los principios de Modos de vida sostenibles.

Mayor información sobre el Programa de Apoyo a los Modos de vida sostenibles puede ser consultada en las páginas finales del presente documento.

Correo elctrónico: [email protected]

Sub-programa de participación, políticas y gobernabilidad local

El objetivo principal del sub-programa de participación, política y gobernabilidad local es aumentar la participación de los pobres en los procesos de creación de políticas. El sub-programa trabajará en el mejoramiento de métodos para el desarrollo de confianza de los múltiples interesados, así como en ampliar la participación del gobierno local, organizaciones del sector privado y de la sociedad civil que representan el interés de las poblaciones rurales pobres en el proceso de desarrollo de políticas.

Las personas locales, especialmente los grupos pobres y marginados, generalmente tienen una influencia muy débil o solo indirecta sobre las políticas que afectan sus modos de vida. Las políticas que se desarrollan a un nivel central generalmente no responden a las necesidades locales y muy a menudo no habilitan un acceso apropiado de los pobres de zonas rurales a los activos y servicios que necesitan para mejorar sus modos de vida.

Resumen Ejecutivo

Las políticas tienen un impacto considerable sobre los modos de vida de las personas. Estos influencian el acceso que tienen las personas a activos y las posibilidades estratégicas de emplear estos activos para alcanzar resultados positivos en los modos de vida. Sin embargo, las políticas que se desarrollan a un nivel central a menudo no corresponden con las necesidades al nivel local y, por consecuencia, no conducen a estrategias locales para los modos de vida. Las poblaciones locales, especialmente los grupos pobres y marginados, generalmente tienen una influencia débil o indirecta sobre el marco de políticas que afectan sus modos de vida. El desarrollo y la aplicación de estrategias y mecanismos institucionales ya evaluados para dar apoyo a la participación de los pobres de zonas rurales en el desarrollo de políticas, facilitaría la generación de marcos de políticas para reducir la vulnerabilidad de las personas pobres y permitir su acceso a los activos y servicios que requieren para obtener modos de vida sostenibles.

Existe poca documentación sobre experiencias en el desarrollo participativo de políticas (DPP) que involucren a los pobres de zonas rurales, y todavía menos análisis de aquellas que han sido documentadas. Sin embargo, es posible obtener algunas lecciones iniciales de éstos, las cuales ayudarían a desarrollar estrategias y mecanismos que apoyen la participación de personas pobres en la creación de políticas.

Al hacerlo, es importante tomar algunos aspectos clave en consideración:

- Política se refiere a un curso de acción diseñado para obtener objetivos o metas particulares y puede ser creada por gobiernos, organizaciones privadas y comunidades. Proceso de Política se refiere a la forma de crear políticas e incluye la formulación, implementación y seguimiento y evaluación de la política.

- Las políticas y el proceso de desarrollo de políticas son complejos y dinámicos y generalmente no son lineares.

- Las políticas afectan a grupos diferentes en diferentes maneras. Las implicaciones para el DPP son que las actividades dirigidas a influenciar las políticas deben analizar cómo el cambio de política afectará a diferentes grupos y asegurarse de que todos los grupos afectados sean involucrados, especialmente los grupos marginados tales como mujeres y minorías.

- El ambiente institucional y organizacional no es uniforme. Las implicaciones para el DPP son que no hay una sola estrategia o marco que calce a todas las situaciones. El contexto es de importancia crítica. Además, el ambiente puede cambiar gradualmente con el tiempo o más bien repentinamente, a causa de cambios políticos y económicos y otros impactos.

- Las políticas y el desarrollo de políticas son procesos macro, meso y micro. Las políticas que tienen un impacto sobre los modos de vida pueden provenir de niveles internacionales, regionales, nacionales, sub-nacionales o locales. Es de importancia crítica analizar y distinguir los niveles de las políticas y del desarrollo de políticas para identificar los puntos de ingreso para una reforma política potencial.

El primer paso en el desarrollo de políticas y mecanismos de DPP es identificar áreas para reformas de políticas. El enfoque relativo a los modos de vida sostenibles puede ofrecer un conocimiento de los modos de vida de los pobres, los sectores de políticas que para ellos son relevantes y si existen o no políticas apropiadas en estas zonas.

Otro paso importante es identificar ambientes externos favorables para el DPP. Esto incluye hacer una revisión del entorno y analizar: contexto político; los mecanismos de gobierno, los procesos y las instituciones; si existen o no ventanas de oportunidad para el cambio; y la sociedad civil para determinar si hay grupos activos de la sociedad civil que pudieran apoyar y facilitar el desarrollo participativo de políticas de los pobres en zonas rurales. Este análisis del entorno puede ayudar a identificar posibles acuerdos institucionales y mecanismos participativos que den apoyo al DPP.

Al mismo tiempo, es de vital importancia identificar las barreras que pueden obstaculizar el DPP (por ejemplo, la falta de compromiso político con las reformas, la falta de descentralización efectiva, gobierno de funcionamiento ineficiente, sociedad civil débil, falta de capacidad de las ONGs y de los pobres de las zonas rurales). Una vez identificadas las barreras, se debe hacer juicios sobre dónde es factible un cambio de políticas en una zona específica, si existen o no caminos alternos para influenciar las políticas, o si existen formas de vencer las barreras.

Un enfoque sobre MVS ayuda a identificar los grupos y organizaciones clave de los pobres de zonas rurales que deberían participar en el DPP y ofrece un conocimiento sobre los activos principales que los habilitan para participar. El desarrollo de un ambiente interno facilitador es vital para el éxito de los esfuerzos de DPP. La información, conocimiento, sensibilización, la capacidad de articular exigencias, y aptitudes en comunicación y negociación son necesarias para un DPP exitoso.

Finalmente, los esfuerzos para apoyar un DPP deben incluir mecanismos para evaluar la participación y el proceso.

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