计划委员会第一三五届会议和财政委员会第一九五届会议联席会议

计划委员会第一三五届会议和财政委员会第一九五届会议联席会议

开幕讲话

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

2023年3月13日

 

尊敬的计划、财政委员会主席，
尊敬的计划、财政委员会成员国代表，
女士们、先生们，
各位同事，

 

1.很高兴出席计划委员会第一三五届会议和财政委员会第一九五届会议联席会议。

2.诸位在上一个两年度认真履行计财委成员职责，为联合国粮农组织各项工作给予了大力支持与配合，我对此深表谢意。

3.接下来几年十分关键，距离实现2030年可持续发展目标的最后期限越来越近，我将一如既往地与诸位全力合作。

4.2021年，粮农组织部长级大会批准了《2022-2031年战略框架》，这是各方竭诚合作、积极磋商的结果。未来，我们仍将在《战略框架》的指引下踔厉奋发，积极推进。

5.《战略框架》明确体现了各方共同的承诺，即着力推动全球农业粮食体系转型，通过“四个更好”，实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。

6.面对新冠疫情，各国更需要推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系。

7.我们必须确保农业粮食体系更具韧性，更能发挥重要作用，为所有人确保粮食供应、获取和可负担性，从容应对各项挑战。

8.早在2019年，我就强调急需加快农业现代化发展。

9.我说过，粮农组织亟需促进农业数字化转型。

10.为此，我着手推出了一系列倡议举措，包括国际数字粮食及农业平台、“数字千村”倡议和“绿色城市”倡议，这些项目均在实地有序推进，已开始向有关各方提供必要支持，确保小农和农民受益。

11.此外，屡获殊荣的粮农组织“手拉手”地理空间信息平台提供了粮食安全指标和农业统计数据，大力支持因地制宜，采取农业干预措施。

12.同时，这一平台也是粮农组织“手拉手”行动计划的关键工具，对接广大用户的数字需求。

13.通过大力推广数字技术，粮农组织帮助各国民众切实改善生计，推动农业粮食体系转型。

14.粮农组织为知情决策提供所需科学信息和事实实证，为政策制定提供参考。

15.为价值链各环节各利益相关方搭建交流沟通平台，为农民提供数字化工具。

16.我一贯努力提高小农能力、筹措必要投融资。

17.为此，作为本组织的一项改革举措，我启动了粮农组织投资中心的转型工作。

18.现在，投资中心能够有效提供全套投融资一体化创新解决方案。

19.目标是实现投资规划能力倍增，从现阶段每年90亿美元扩充到180亿美元。

20.此外，我们还大力倡导将农业投资作为开展人道主义援助应对全球粮食危机的核心举措。

 

各位同事，

 

21.过去四年，我厉行结构改革，树立了本组织精干求实的新形象，能够快速应对各类挑战。

22.我对内部采取了一系列举措，重点改进粮农组织治理结构，推进工作方式现代化，提振职工士气。

23.为此，我们必须立足创新工作方法，积极转变业务模式。

24.过去四年，我们交出了一张不俗的成绩单，大力推动组织现代化和数字化转型，积极改进粮农组织所获资源的管理方式，为有效、高效落实项目提供全过程支持。 

25.在新确立的方针指引下，粮农组织技术合作计划努力提高透明度，并更新了区域间及区域内技术合作计划资源分配的标准和方法。

26.此外，我提升了区域及次区域办事处和驻国家代表处的能力，加强权力下放办事处窗口建设，完善对成员国的服务水平。

27.确保我们紧密团结在“同一个粮农组织”的旗帜下，提高工作成效，为成员国提供协调一致的支持，有效形成凝聚力。

28.未来，必须动员各方力量，支持国家层面成果落地，其中获得“手拉手”行动计划重点帮扶的国家将率先受益。

 

各位同事，

 

29.转变本组织业务模式，实现效率和影响力提升，离不开全体职工贡献智慧和力量。

30.过去四年，我重点推行最佳做法，提升计划和行政成效，并强调制定以人为本的人力资源政策。

31.我与核心领导层密切配合，全力倡导性别均等，严厉打击一切形式的骚扰、性骚扰、歧视、性剥削和滥用职权。

32.我曾承诺加强本组织问责、诚信和透明，为此我已为监察长办公室增拨资源，加强监察办受理不当行为投诉的能力。

33.根据职工满意度调查结果，我们针对重点关切领域采取具体行动，加强内部宣传沟通和专业发展工作，并推行新的工作方式。

34.我们对总部和权力下放办事处的基础设施进行升级改造，进一步营造积极、有利的工作环境。

35.我始终高度重视妇女和青年问题。

36.粮农组织青年委员会有效促进了青年参与各项事务，一方面在内部积极为青年职工和心态依然年轻的资深职工牵线搭桥，

37.另一方面在外部面向全球发挥关键作用，调动青年热情，倡导青年积极参与农业粮食体系转型，并为当前和未来挑战号脉开方，拿出前瞻性创新解决方案。

38.四年前，我在粮农组织成立周年纪念日活动上提出了发起世界粮食论坛的“个人想法”，时隔四年，这一愿景已落地生根，发展为全球性共享大平台。

39.论坛由粮农组织谋划设计，在青年引领的下壮大为充满活力的开放式全球伙伴网络，为世界各地青年赋能，推动实现可持续发展目标，为所有人创造更加美好的粮食未来。

40.2022年，论坛围绕加快全球农粮体系转型的三大支柱开展活动，即全球青年论坛、粮农组织科学与创新论坛和粮农组织“手拉手”投资论坛，旨在促进各方采取行动，推动农业粮食体系转型。

41.投资论坛首次搭台铺路，帮助各成员国向伙伴与利益相关方宣介投资机会，达成的投资意向总价值高达30亿美元，帮助600万人直接受益，900万人间接受益。

42.自成立以来，粮农组织妇女委员会不断架设重要桥梁，提倡妇女深入交流和大胆创新，进一步促进赋予妇女权能。通过妇女参与，推进本组织相关工作，努力促进粮农组织内部性别平等，为建设注重性别平等的世界作贡献。

各位同事，

43. 2022年，粮农组织的筹资规模空前上涨，创下历史新高，充分表明成员对粮农组织的工作充满信心。

44. 2021年，自愿捐款规模创下历史记录；2022年，我们再创新辉煌，一举突破21亿美元，同比大涨51%，比五年期平均水平增加了61%。

45. 2022年，粮农组织的应急和抵御力工作投入资金绝对值显著增长，从上一年的6.08亿美元增长到11.62亿美元，

46.在粮农组织项目组合中的比例也从43%增长至54%。

47.经合组织发展援助委员会传统伙伴的供资增加近3亿美元。

48.我们与国际金融机构开展密切合作，直接或通过与粮农组织成员签订三方协议，获得了5.14亿美元的自愿捐款，占自愿捐款总额的24%。

49.广大合作伙伴在“一个联合国”框架下大力提供支持，贡献了12%的自愿捐款。

 

尊敬的各位代表，

 50.本次会议向各位提出了《2024-25年工作计划和预算》草案。由于各项费用全线上涨，只有进一步获得供资，才能确保维持与2022-23年相同的购买力水平。

51.我需要特别说明的是，我们请成员提供资源，并不是为了增加预算。我们请成员增加资源，也不是为了包揽更多工作内容，而是为了补上缺口。

52.为了尽职履职，我们高效利用现有资源，量力而行，把钱用在刀刃上，着力解决成员国急难愁盼的问题。

53.在本次预算中，我们延续了这一优良传统。但是，这一次，需要成员提高供资水平，我们才能支付新增费用。为什么？

54.我们的名义预算已经连续12年保持零增长，而过去12年中，新增费用不断增加，让粮农组织站在了收不抵支的十字路口。

55.2024-25两年度，预计新增费用会居高不下，而预算支出却面广量大，届时将难以维持过去的运作水平。按照目前的预算水平，2024-25年度将无法内部消化新增费用。

56.恳请各位代表仔细审阅资金缺口部分。

57.我们提出的新增供资大部分用于支付职工费用（4400万美元）。作为联合国共同制度的一部分，我们对于职工的薪酬待遇毫无商量余地，必须切实保障职工的应得权益。

58.我们请求将商品和服务预算增加2.7%，即1180万美元。请广大成员参考目前全球高企的通胀率，审议这2.7%的增长率。

59.我们的商品和服务成本全线上涨，这1180万美元显然只够支付很小一部分成本。

60.例如，仅仅总部公用事业费开支一项，我们估计2024-25年将比疫情前水平增加200万美元。

61.我们恳请增加的商品和服务供资很少，并不足以支付所有支出，但我们将利用过去和现有的创新增效方法，努力在今后不断提高效益，降低成本。

62.我们将在2024-25年度继续节支增效，因此在预算提案中要求厉行节约。

63.请大家认真看待粮农组织为成员国提供的服务与支持，并思考我们的下一步方向。

64.虽然拟议增加的预算幅度不大，但可以让我们一如既往，出色完成各项任务。希望广大成员能从这个角度审议并支持2024-25年的预算提案。

 

各位同事，

 

65.我们的初心和使命一如既往：实现“零饥饿”、实现“四个更好”。

66.实现“四个更好”是我的坚定信念。我言必信，行必果，用切实行动取得了看得见、摸得着、可衡量的成果。

67.我们需要携手共进，再接再厉。

68.“四个更好”为我们制定《2033-2031年战略框架》奠定了坚实的基础，将指导我们谋划未来十年的工作。

69.“四个更好”内涵丰富，横跨农业粮食体系中经济、社会、环境这三大相互依存的要素，

70.贯穿于20个优先重点领域，确保粮农组织从国家到全球层面的工作形成有机统一的整体。

71.本两年度，为了进一步推进“四个更好”工作，我们在每个支柱下都确定了增值影响领域，将加大投入力度，集中力量抓落实，加速取得成果和积极影响。

72.为了实现更好生活，我们制定了“一国一品”倡议，以增强地方政府的协调能力，推动农业走优质、可持续发展之路，提升国家农业生产体系的生产水平和发展韧性。

73.为了实现更好生产，我们在2021年推出了蓝色转型路线图，推动水产养殖可持续、集约化、规模化发展，重点在缺粮地区大力推行，力争到2030年推动水产养殖规模增长30%至40%。

74.为了实现更好营养，我们致力于确保所有人都吃得健康、吃得实惠。

75.粮农组织正在支持成员制定并实施国家战略，改革粮食和农业支持政策，以降低成本，增加营养食品供应。

76.为了实现更好环境，我们多措并举，包括开展农业水资源综合管理，统筹防洪抗旱工作，

77.同时加大投资力度，出台政策，开展治理，分享最佳做法，可持续提高水资源的生产力。

78.粮农组织还提供技术知识和专长，促进适应和减缓气候变化，包括支持直接和间接获取资金和投资。

79.粮农组织出台了新版《气候变化战略》，推动农业粮食体系减排降碳，开展气候韧性建设，同时努力实现可持续发展目标。

80.我们制定了宏伟的目标，包括大幅增加气候融资和投资，力争每年投入3亿美元，支持生产体系开展气候适应和减缓行动。

81.我们推出了“手拉手”行动计划，努力让所有人过上更美好的生活，不让任何人掉队。

82.近四年来，已经有60个国家加入“手拉手”行动计划，帮助最弱势成员减少贫困，消除饥饿和营养不良，缩小国内和国家间差距。

83.为了确保人人过上更美好的生活，我们围绕“不让任何人掉队”的根本宗旨，开展各项工作计划，

·  第一，心系农村贫困人口，加强政策和机构，提高他们抵御冲击的韧性；
·  其次，为农村妇女、男性和青年赋权；
·  第三，扩大国家和国际投资，创造更包容、更具韧性、更可持续的生计手段。

84.在此背景下，粮农组织发挥得天独厚的比较优势，团结投身于人道主义、发展与和平事业的广大利益相关方，确保各项政策、计划和投资以促进包容为先，以建设韧性为重。

 各位同事，

85.科学与技术是应对气候挑战的关键所在。因此，粮农组织积极推动落实新版《科学与创新战略》和《气候变化战略》。

86.作为一名科学家，我坚信科学创新能够为适应气候变化找到对策出路。

87.时光荏苒，初心不改，我始终认为，新思路将指引我们踏上新征程。

88.自我提出建设数字粮农的新愿景以来，我们在过去四年中始终保持战略主动，各项工作接续落实，高效开展，以高水平的透明度不断取得新成果。

89.四年前，我郑重承诺，要带领粮农组织重拾专业知识、技术专长和信息数据领域卓越中心的地位。

90.在此，我自豪地宣布，这一目标已经达成。

91.粮农组织按照自身职责要求，重新对技术知识产品进行全球布局，如今的粮农组织已成为全球转型议程中值得信赖、专业优势突出的合作伙伴。

92.四年来，尽管全球挑战此起彼伏、出行限制重重，粮农组织的全球影响力和声誉仍然不断增强，

93.包括联合国系统在内的国际社会对粮农组织的技术专长、知识产品、工具和政策建议的需求量持续高涨。

94.联合国粮食体系协调中心运作良好，正在为国家层面的实施工作提供有效支持。

95.今年七月下旬，我们将于粮农组织总部召开2023年农业粮食体系峰会阶段成果总结推进大会，进一步巩固加强相关工作。

96.粮农组织将继续参与二十国集团和七国集团进程，并且目前已经分别与2023年和2024年轮值主席国开展积极合作。

97.这一新愿景的实现离不开合作伙伴的努力，离不开我们全体职工的积极奉献。

98.四年来，全球挑战层出不穷，必须大规模、多层面开展合作。为此，粮农组织充分发挥合作伙伴实力，推动农业粮食体系转型。

99.私营部门伙伴关系是这方面的一项重要抓手。

100.我们通过扩大利益相关方参与面加大了合作规模，形成国家自主决策、自愿实施的创新解决方案，成效显著。

101.实现可持续发展目标的征程已经过半，但我们仍然面临较大的资金缺口，

102.必须通过扩大私营部门投资来予以弥合。

103.2019年，我郑重承诺，要加强南南合作及三方合作。

104.此后，我着力保障南南合作及三方合作得到不断强化，并在全组织范围内推动该计划成为主流。

105.接下来，我们需为该计划制定更宏大的目标，重点加强政策制定交流。

106.我将不断致力于加强罗马粮农三机构之间的协作，通过战略部署切实应对全球挑战，此举意义重大。我们要合作保障粮食供应充足、质优，确保所有人，尤其是最弱势群体都能买得到、买得起粮食。

107.我将与我尊敬的同事和朋友，农发基金总裁阿尔瓦罗·拉里奥和即将上任的粮食署执行干事辛迪·麦凯恩密切合作，推动三机构打造更强大、更务实、更高效、更协调的合作关系。

108.发挥各自比较优势，为最亟需帮助的民众服务。

109.我还要感谢我的朋友、即将离任的粮食署执行干事戴维·比斯利，祝愿他今后能够为人道主义事业续写新篇章，万事顺意，马到功成。

110.粮农组织全面开展“同一个健康”相关工作，积极参与“同一个健康”四方合作机制及其《联合行动计划》框架下的行动。

111.统筹协调人类、动物、植物、农业和环境等各方面的工作。

112.此外，我们还积极参与抗微生物药物耐药性多边利益相关方伙伴关系平台，汇集各方力量，共同抗击抗微生物药物耐药性问题。

 

各位同事，

 

113.今天，粮农组织焕然一新、更具效率、充满活力、创新高效。

114.我们正在加快脚步落实各项举措。

115.当前，全球公认粮农组织是各利益相关方在消除贫困、饥饿和营养不良方面专业且可信赖的合作伙伴。

116.粮农组织的职工和成员负责尽责，更值得信赖。

117.今后，我们将围绕创新、透明、包容和落实推动落实各项战略。

118.科学与创新将继续推动粮农组织消除饥饿，推动转型，深化全球农业粮食体系转型。

119.粮食和农业是实现《2030年议程》和可持续发展目标的关键。

120.而农业则是消除贫困和饥饿最具包容性和成本效益的工具。

121.我认为，粮农组织未来的主要挑战是形成全球共识，帮助各国因地制宜，制定发展战略，并以此为抓手提供专业知识和技术专长。

122.就农村生计和粮食安全如何有效防范和应对重大冲击、投资农业粮食体系长期转型提出对策。

123.预祝本周的会议取得成功，并为理事会的进一步审议提出建议。

124.谢谢大家。