联合国粮农组织计划委员会第一三九届会议和财政委员会第二〇二届会议联席会议 开幕讲话

尊敬的计委和财委联席会议成员，

各位阁下，

女士们、先生们，

各位同事，

上午好。 

很高兴出席本届计划和财政委员会联席会议并发表开幕讲话，回顾总结联合国粮农组织自上届会议以来在过去几个月时间里所取得的工作进展和成就。 

我刚结束对太平洋多国的访问，期间出席了2024太平洋小岛屿发展中国家发展对策论坛，并在讲话中重申，粮农组织承诺加大对小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的支持力度，助力这三类国家推动农业粮食体系转型。粮农组织成员国和各方伙伴高度重视本次论坛，纷纷派出高级别代表出席发言，并对论坛成果给予高度肯定。

今天晚些时候，我将启程赴阿塞拜疆巴库出席第29届联合国气候变化大会（COP 29）。今年最后三个月，里约三公约将相继召开缔约方大会，粮农组织始终秉持一贯立场，进一步鼓励并加强有关各方树立雄心壮志，采取果断行动，积极贡献智慧方案，以推动农业粮食体系转型为抓手，有效应对气候变化。粮农组织与COP 29主席国紧密合作，联合发起“巴库农民与气候和谐发展倡议”，并将在后续落实工作中发挥重要作用。在两周前于哥伦比亚卡利举行的第16届联合国生物多样性大会（COP 16）上，我们发起了“农业粮食体系支持倡议”，支持各国规划、实施和监测国家生物多样性战略和行动计划。当前，超过60%的农业用地由于人为原因发生退化，致使农业粮食体系面临前所未有的压力。因此，在即将于沙特阿拉伯利雅得举行的《联合国防治荒漠化公约》第十六届缔约方会议上，粮农组织将呼吁各方恢复退化农业用地，实现可持续生产，确保粮食供应充足，同时丰富生物多样性，加强碳封存，并提供其他重要生态系统服务，保障全人类福祉与生计。 

农业粮食体系可持续发展也是过去几个月最近一轮粮农组织技术委员会会议探讨的核心议题。农业委员会（农委）第二十九届会议重申要继续推进各方面工作，如推广“同一个健康”方针，缩小农业粮食体系中性别差距，继续推广被忽视和未充分利用的作物物种，并进一步聚焦气候变化、生物多样性和粮食安全关联。

7月，农委畜牧业分委员会第二届会议商定制定一份经谈判达成的《可持续畜牧业转型全球行动计划》，在接下来的几个月里，我们将在各区域主办一系列可持续畜牧业转型区域论坛。

水产养殖业对于粮食安全和营养、生计、经济发展以及人类健康的作用日益突出。近70年来，得益于水产养殖业的规模化和集约化发展，人均水产食品消费量已增长一倍。今后，为满足不断增长的人口粮食需求，水产养殖业要实现可持续发展，为此粮农组织要发挥引领作用，并加强各类伙伴关系，为未来发展保驾护航。

粮农组织在渔业委员会（渔委）第三十六届会议近期通过的粮农组织《可持续水产养殖业准则》指引下开展水产养殖业工作，努力推动水产养殖业可持续发展，有效应对发展挑战，同时完善改进实践方法，为落实《蓝色转型》路线图奠定重要基础。

2023年12月，粮农组织理事会第一七四届会议重申粮农组织作为联合国系统内负责促进山区可持续发展的主要机构所发挥的牵头作用。粮农组织立足这一职责定位，持续划拨预算外资源，向成员国提供工具、方法以及能力建设活动支持，扩大山区可持续发展举措，尤其是结合“山区发展行动五年”开展上述工作。山区伙伴关系秘书处与粮农组织有关技术部门和权力下放办事处合作制定了《山区发展全球行动计划》，并在林业委员会（林委）第二十七届会议期间发予成员国传阅。 

很高兴看到商品问题委员会（商品委）第七十六届会议批准了巴西关于设立“国际咖啡日”的提案，此举将为集中宣介各国在推动咖啡价值链可持续韧性发展方面取得的进展提供宝贵契机。粮农组织积极推动咖啡价值链发展，依托“手拉手”行动计划，聚焦咖啡产业投资，并协助各国建立公私伙伴关系。此外，粮农组织支持成员国加强咖啡产品研发创新，推动咖啡产业转型，实现可持续包容发展。

除了这一轮技术委员会会议，粮农组织今年还主办了一系列重要会议，如9月首届动物卫生创新、参考中心及疫苗全球会议，各国首席兽医官和政府代表、疫苗生产厂商以及粮农组织全球60个参考中心代表首次齐聚一堂。会议明确了加快畅通各地特别是资源匮乏地区疫苗获取渠道的路径，强调能力建设举措和协作平台至关重要。

在9月联合国大会期间举行的抗微生物药物耐药性问题高级别会议上，粮农组织强调本组织积极贯彻“同一个健康”方针，在应对抗微生物药物耐药性问题方面发挥着关键作用，同时强调人类、动物、植物和环境健康有着千丝万缕的联系。接下来，粮农组织计划于明年启动“同一个健康”和抗微生物药物耐药性知识及信息中心，支持各国推广“同一个健康”举措，交流优秀实践，减缓农业粮食体系中抗微生物药物耐药风险。

几天前，我对澳大利亚进行访问。在当地考察调研期间，我切身感受到澳大利亚政府对于生物安全的高度重视，这为《国际植物保护公约》推进植物健康和贸易安全领域的重要工作奠定了坚实基础。随着“同一个健康”方针不断推进，土壤和植物健康问题必须得到重视。 

6月，全球土壤伙伴关系全体会议第十二届会议高度认可迄今取得的显著进展，重申全球土壤伙伴关系在开发知识产品、编制可持续土壤管理准则以及土壤数据和信息方面发挥着关键作用，为各国作出审慎知情决策提供了有力支撑。

粮农组织全体成员国和各方伙伴在《全球农业水资源短缺应对框架》罗马高级别水对话期间再次承诺齐心协力应对农业水资源短缺问题，我对此表示热烈祝贺。

“绿色城市”倡议自发起以来，便与世界多地城市合作，推广可持续实践，分享创新方案和成功范例，在城市化和气候变化带来的挑战面前，展现出了强劲的发展韧性。目前，粮农组织正在意大利政府的支持下，筹备启动“‘绿色城市’倡议在非洲行动”项目。项目总投资300万美元，将支持5个非洲国家的10个城市根据自身实际情况，明确并制定高效益投资计划。

截至今天，已有72个国家政府签署协议成为粮农组织“手拉手”行动计划正式成员，另有5个国家参与并使用地理空间信息平台等“手拉手”创新工具和方法。

2024年10月，第三届全球“手拉手”投资论坛在2024年世界粮食论坛框架下隆重举行，全球投资方齐聚罗马粮农组织总部，听取29个国家和5项区域举措围绕各自农业粮食体系重点投资项目进行宣介，是极具重要里程碑意义的一次盛会。论坛期间共推出115个投资项目，拟吸引投资总额高达150亿美元，预计惠及1.2亿民众，同时应投资方要求，成功举行600多场结对帮扶洽谈会，为意向成员国和区域/次区域举措牵线搭桥。

今年世界粮食论坛期间，科学与创新论坛集思广益、群策群力、博采众长，重申科技创新的可获性、易获性和可负担性以及这类关键工具的获取公平性是推动农业粮食体系转型的重要支撑。

我们依然着力提供关键的农业紧急援助，帮助饱受战乱冲突、气候危机和经济冲击之苦的农民解决燃眉之急。未来几个月，预计有22个国家和地区可能面临突发重度粮食不安全状况加剧的风险，其中巴勒斯坦、苏丹、南苏丹、海地和马里的形势最为严峻。

在海地，75%的突发重度粮食不安全人口生活在农村地区，而农业正是当地民众赖以维生的食物之基、收入之源。我们正加倍努力，加强调配救援人员，为流离失所家庭和收容家庭提供更大支持。

在加沙，我们的最新地理空间数据分析表明，农业基础设施损毁殆尽，95%的牛只已经死亡，近70%的农田被毁。当务之急是恢复当地粮食生产活动，恢复高营养价值食物供应，防止农业部门全线崩溃。我们已向牧民发放牲畜饲料和兽药物资，同时计划后续发放更多物资。

在苏丹，粮农组织上半年已向380万民众发放冬季作物种子并开展疫苗接种，同时从2024年6月起，便与有关伙伴合作，约向259万民众发放了5000多吨重要作物和8000多公斤蔬菜种子，交付进度快于其他联合国机构。

在乌克兰，我们持续援助农村家庭，发放蔬菜和谷物种子及饲料，提供兽医护理服务，并搭建畜牧养殖用圈栏。我们还与粮食署和瑞士排雷行动基金合作，让受到地雷或未爆炸装置威胁的农田恢复成良田，用于开展农业生产。

粮农组织援助阿富汗计划表明，只要大规模资金落实到位，就能顺利开展紧急农业援助并取得积极成效，从而成为人道主义粮食援助的有力补充。过去两年，处于粮食安全阶段综合分类第3阶段及以上级别的人数减少650万，并且这一积极态势仍在持续，截至2024年10月的最新粮食安全阶段综合分类预测显示，突发重度粮食不安全状况已降至2021年以来的最低水平。

粮农组织《2022-2031年战略框架》于2021年获得大会批准，粮农组织转型之路就此正式启航。此后几年，我们砥砺奋进、阔步前行，既定计划和机制的落实工作取得一系列突破性进展。经过实践的严格考验，《战略框架》的前瞻性与可行性得到了全方位验证。

诸位有目共睹，各项最新外部评估给予粮农组织高度评价，一致认为本组织在各专长领域发挥着重要作用，同时在“四个更好”思想指引下，运用创新战略思维，不断在技术聚焦领域作示范、立标杆。

令人遗憾的是，全球进展严重滞后，难以如期实现各项可持续发展目标（SDG），特别是SDG 1、2和10，但粮农组织上下笃学不怠、深学细悟，不畏艰难险阻，科学谋划、大胆实践。

我们正处于重要机遇期，正编制三份关键文件，即经审查的《2022-2031年战略框架》、《2026-2029年中期计划》和《2026-2027年工作计划和预算》，为我们的下阶段工作提供根本遵循和行动指南。我们应以编制这三份文件为契机，汲取经验教训，共同思考、共同学习、共同努力，因势利导，积极响应千变万化的外部形势，同时携手并进、行而不辍。我们力求发挥粮农组织比较优势，并参考战略前瞻工作对于未来趋势和挑战的洞见，加大工作力度，实现提质增效。经审查的《战略框架》将沿用“四个更好”和20个计划重点领域的结构，同时依然紧扣《2030年议程》。我们还将明确有望大力推动转型变革的重点工作领域。这三份文件将共同为粮农组织规划出清晰的路线图，指引本组织助力各国推动农业粮食体系转型、实现可持续发展目标。

当前，我们正处于关键的历史交汇点，本届会议不仅将深刻影响粮农组织的未来走向，还将关系到今后几年全球粮食和农业发展的前景路径。我谨敦促全体成员国跳出惯性思维，打破条块分割，全身心投入该进程，知无不言、言无不尽，提供宝贵的指导意见，在本次联席会议、计划委员会会议及随后的理事会会议上踊跃发言、热烈讨论。诸位的意见建议具有重要的指导意义，将引领我们精诚团结，携手推动全球农业粮食体系朝着更高效、更包容、更有韧性且更可持续的方向转型，从而全面落实《2030年议程》。

我们正与各成员国密切磋商，逐步推进驻国家代表处网络改革工作，这是确保我们顺应未来发展需要并将知识和技术专长落地出实果、见实效的重要保障。确保驻各国代表处业务精湛、与时俱进、灵活精干、积极响应，是贯彻落实粮农组织4R方针，即恢复（Recover）、重建（Rebuild）、改革（Reform）、复兴（Renaissance）的基石。

2023年12月，首届粮农组织驻各国代表工作会议在罗马粮农组织总部举行并取得圆满成功。今年，我们将借鉴去年取得的积极成果，于12月10-12日在泰国曼谷举行第二届全球会议。第二届会议的重要意义不言而喻，将为身处关键发展期的粮农组织凝聚信心与合力，从而再接再厉，落实各项战略部署，在更好生产、更好营养、更好环境、更好生活的“四个更好”指导思想下全面贯彻实施《战略框架》，进一步加强权力下放办事处与粮农组织总部协调统一、协同共进，确保基层与总部步调一致、务求实效，立足国家实际，应对新挑战、把握新机遇。

我们必须坚定不移高举“同一个粮农”旗帜，继往开来，再创佳绩。粮农组织将继续秉承厉行节约、务求高效原则，全方位优化各项业务活动。我们将精心编制全组织报告文件，汇编清晰透明的数据汇总表，持续向成员通报我们的行动举措。

我们的工作将紧密围绕三大效率指标展开：一是实现成本节约，包括降本增效，规避不必要开支；二是争取节省时间；三是推动效能提升。在保质保量交付项目的基础上，持续不懈优化效率。我们广开言路，积极响应来自各方的正式与非正式建议，并已制定具体可行的行动计划。

今年，我们的国际合作朋友圈不断扩大，资源筹措水平创下新高，相关工作取得显著成效。全球环境基金的项目组合规模显著增长，达到19亿美元赠款和134亿美元配套资金。合作伙伴网络覆盖141个国家，包括最不发达国家和小岛屿发展中国家，我们共同推进农业粮食体系转型升级，为改善全球环境作出重要贡献。

绿色气候基金近期批准了由粮农组织牵头的重要项目，总投资额高达1.34亿美元。这些项目将集中力量支持索马里和伊拉克的农业农村发展，提升气候适应能力，增强气候韧性。截至目前，粮农组织在绿色气候基金的项目组合总投资已达到14亿美元，覆盖89个国家，有效推动了气候变化减缓和适应工作，促进了农业粮食体系的可持续转型，为构建更加稳固的粮食安全未来贡献了力量。这些投资充分展表明，我们有决心、有能力在脆弱地区打造韧性可持续农业粮食体系，帮弱助困，促进发展。

在大流行病应对基金的最新一轮项目征集中，我们成功争取到21个新项目，总资金高达1.09亿美元。至此，粮农组织在五大区域42个国家开展的项目总数增至33个，总价值接近1.7亿美元，在项目规模上实现质的飞跃。

尽管取得这些进展，但全球农业发展供资趋势令人担忧。许多双边资源合作伙伴正在调整援助流向，优先保障国内需求，导致资源趋紧，可用资金受限。但得益于我们提前布局，先手构建的多元化资金来源体系，我们较其他联合国机构更好地应对了这一挑战，确保项目的持续性和成效。

值得一提的是，2024年是粮农组织投资中心成立60周年。60年来，投资中心协助设计了2400多个投资项目，成功获得国际金融机构资助，覆盖157个国家，扣除通胀因素，公共投资总额超过2570亿美元。

展望未来，我们将继续积极满足不断增长的投资需求，与更广泛的金融和知识合作伙伴携手并进，协助各国实现“四个更好”宏伟目标，共创美好未来。

今年截至10月，我们已成功筹集13亿美元自愿捐款。2024年恰逢多个主要捐助国选举年，筹资水平与去年同期相比略有回落，但自愿捐款数额仍有望创下历史第三高记录，充分体现了国际社会对粮农组织工作的高度认可。

在南南合作与三方合作领域，我们取得了显著成效。这种合作模式与“一国一品”特色农产品全球行动和技术转让战略实现良好协同效应。具体案例包括：

• 阿尔及利亚正获得土耳其无花果种植技术支持；
• 柬埔寨和菲律宾即将获得中国和印度尼西亚芒果种植技术援助；
• 莱索托正在接受中国和秘鲁马铃薯生产技术援助；
• 太平洋地区的小岛屿发展中国家获得来自中国、澳大利亚和日本的慷慨援助。

今年又有四个国家加入了“一国一品”特色农产品全球行动，成果喜人，令人鼓舞。至此，参与“一国一品”的成员总数达到87个，涵盖53种不同农产品。我们正积极争取更多资金支持，全力推动这些国家农产品价值链建设走深走实。

在《2021-23年技术合作计划》战略评估及与成员共同商定的改进措施指导下，技术合作项目实现质的飞跃。自2019年以来，这些资金发挥了资源杠杆效应，已带动约50亿美元资金投入，有力支持了“手拉手”行动计划、“数字千村”和“一国一品”等旗舰倡议在各国落地生根。

各位同事，

近年来，随着资源筹措工作取得丰硕成果，粮农组织的采购工作规模显著扩大，已成为本组织预算的重要支撑。这一增长充分表明，采购工作在保障粮农组织项目有效实施方面发挥着关键作用，特别是在紧急情况下，80%的采购都用于支持开展应急援助行动。

在我的直接部署指导下，我们于今年7月成立了专门的后勤部门，进一步优化本组织后勤工作。后勤处正在制定科学高效、可持续的供应链管理指南和实施路线图，着力提升对粮农组织各项行动的保障能力。

我们的后勤政策也正在紧锣密鼓制定中，计划在2025年上半年正式出台。这将成为粮农组织构建全面运营、目标明确供应链管理体系的重要里程碑。

粮农组织的每一项成就，都凝聚着全体职工的聪明才智、无私奉献和创造力。我始终坚持把建设一支素质过硬、执行有力的职工队伍作为重中之重，着力营造充满活力、多元包容的良好氛围，确保做到岗位匹配、人尽其才。

我们持续深化人才招聘机制改革，着力破解瓶颈制约，查漏补缺，提升效率，确保粮农组织及时补充人才，持续提升履职能力。

我们还落实更有针对性的外联战略，不断提升工作团队的多元化，特别是在提高高级职务女性人才比例和地域代表性方面取得了积极进展。

在今年举办的2024年代际对话中，我特别强调，青年是我们的未来，我们必须营造兼容并蓄、平衡协调的组织文化。

同时，我们在10月重启了新员工入职培训项目，为新同事提供必要工具资源，传授宝贵经验教训，帮助他们更好地适应工作岗位，为实现组织目标贡献力量。

倾听职工心声，关心职工诉求，始终是我们工作的重中之重。为此，我们于10月7日面向16000多名职工启动了第三次职工满意度调查。这项调查是评估组织文化、工作满意度和职工福祉等关键指标的重要抓手，为我们精准施策、持续改进提供了宝贵依据。

粮农组织始终把职工福祉放在首位，致力于营造健康向上的工作环境。今年，我们顺利完成了2025年1月1日至2029年12月31日期间医疗保险服务招标工作。 

这一举措旨在全面提升职工医疗保障水平，以行之有效的成本管控措施，有效应对未来医疗保险支出，同时为职工提供更优质保障。这不仅可以降低预期医疗保险成本，还以预防保健和健康促进计划为载体，重新塑造保险方案。

粮农组织共享服务中心自成立16年来，始终是推动机构改革的重要力量。在建设更包容、更灵活精干、更有影响力的组织进程中，共享服务中心发挥了不可替代的作用：提升成本效益、降低风险、提供客户服务解决方案，使全球同仁能够专注于履行核心使命。

预防和打击一切形式的骚扰、性骚扰、歧视、性剥削和滥用职权，始终是我们工作的重中之重。在职场行为和防止性剥削及滥用职权委员会的不懈努力下，我们持续营造包容、公平无歧视的工作环境。

联合检查组此前建议，要确保调解专员办公室建立更好量化成果的关键绩效指标。今天，我很高兴地向各位报告，我已与调解专员达成共识，建立基于相关指标的绩效评估模式。

粮农组织工作的廉洁和声誉，很大程度上取决于我们能否成功培育廉洁文化。提高全体职工的风险意识，确保敏锐把握、准确识别可能影响粮农组织廉洁的风险点仍是重中之重，道德操守办公室已多次赴权力下放办事处开展工作。过去一年，我们对权力下放办事处团队开展了多场培训，内容涵盖利益冲突风险、职场礼仪素养、预防骚扰和滥用职权等多个方面。

在我的坚定支持下，评价办公室于今年5月至11月期间开展了24项评价工作。这些评价不仅加强了区域机构的建设，更好地支撑了实地工作，而且在制定“学习议程”方面取得了显著进展，为评价办公室未来的工作重点提供了明确指引。 

我们还对粮农组织“同一个健康”计划重点领域（更好生产之三）进行了评价，系统回顾了2010年至2023年间粮农组织在“同一个健康”领域的发展历程和实施成效。评价结果表明，粮农组织在这一领域发挥了关键引领作用，在动物卫生、能力建设和国家层面的深入实践等方面获得了国际社会的广泛认可。 

粮农组织与国际劳工组织（劳工组织）、联合国人居署、世界气象组织（气象组织）和世界贸易组织（世贸组织）等签署全新谅解备忘录，不断拓展深化农业粮食体系领域的战略伙伴关系。

这些合作将有力推动全球贸易政策与粮食安全和可持续发展目标相协调，加强就业和社会保障，应对危机带来的社会经济影响和环境挑战，以成果为导向，切实开展联合工作计划，有效帮扶弱势群体。

我非常欣慰地向大家报告，在巴西的牵头努力下，二十国集团成员一致支持启动“抗击饥饿与贫困全球联盟”。这一共识充分表明，二十国集团在粮食安全议程上相向而行，步伐一致，紧密合作。“抗击饥饿与贫困全球联盟”将成为重要全球性平台，汇聚区域的知识、专长和成功经验，投入到最需要的地方，提供切实有效的解决方案。粮农组织很荣幸能在这一平台中发挥实质性作用，在罗马主持其支持机制，制定并实施相关政策框架。

在此，我要特别感谢巴西政府和意大利政府分别在二十国集团和七国集团框架下，将粮食安全重新置于全球议程的核心位置。

朋友们，

2024年世界粮食日，我们在罗马总部启动了一系列行动，为迎接明年粮农组织成立80周年华诞做好了充分准备。在未来一年里，我们将开展一系列活动和行动，与所有合作伙伴共同践行我们的使命和愿景。这些活动将在2025年10月16日，即粮农组织80岁华诞那天达到高潮，届时我们将为FAO粮食农业博物馆及网络隆重揭幕。

在此，我要特别感谢东道国意大利对所有相关项目的大力支持。

我诚挚邀请在座各位积极参与FAO粮食农业博物馆及网络建设，贡献和分享各国的经验亮点、实践成果、膳食文化和农业粮食技术。众志成城，共创辉煌。让我们立足广阔的国际舞台，提升粮农主张感召力、粮农话语影响力，坚守本职定位，既要放眼长远、谋篇布局，又要脚踏实地、勤勉务实，为美好未来不懈奋斗。

诚邀各位在接下来的会议中积极建言献策，为理事会提供宝贵建议。

谢谢！