¿Cuál es el contexto en el que el Gobierno ha aprobado la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar (ENAF)? Lo ha hecho, en primer lugar, en medio de pocas expectativas de las organizaciones agrarias en torno a las posibilidades de impulso a la agricultura familiar; en segundo lugar, en medio de una preocupante presión de los sectores empresariales —y la prensa cercana a ellos—, que le demandan, con insistencia, medidas para eliminar lo que califican como «trabas a la inversión»; y, en tercer lugar, en momentos de exacerbación del denominado síndrome del perro del hortelano (LRA175 contiene un análisis acerca de la continuidad del gobierno de Ollanta Humala).

La ENAF también nace en un contexto legal de mayores facilidades para la implementación de los conocidos como «proyectos de gran envergadura» (de minería, ampliación de frontera agrícola, forestales, hidrocarburos, etc.). En la actualidad, diversas normas legales brindan facilidades tributarias a las empresas, rebajan exigencias ambientales (recortando atribuciones a organismos públicos encargados de su fiscalización) y reducen plazos para que los diversos organismos puedan aprobar, con mayor rapidez —eventualmente, sin los cuidados necesarios—, instrumentos como los estudios de impacto ambiental que sustentan esas inversiones.

Sin embargo, la mayor de las preocupaciones es que mediante esas normas se haya creado una serie de procedimientos especiales y extraordinarios con el objeto de entregar, en favor de proyectos de inversión empresarial, derechos sobre la tierra de las comunidades. Esas normas atentan contra los derechos a la tierra y el territorio de millones de peruanos que tienen a este recurso como su principal activo económico o factor de producción, como incluso lo denomina la propia ENAF, aprobada en junio.

No se puede negar la importancia de que un documento como la ENAF destaque el papel trascendental de la agricultura familiar; sin embargo, debemos mirar en concreto cuáles son las propuestas del Gobierno para, como dice el objetivo específico, «promover el acceso oportuno, equitativo y de calidad a la tierra (factor de producción)»