Не имеющий обязательной юридической силы документ, принятый Форумом Организации Объединенных Наций по лесам (ФООНЛ), выделяет семь тематических направлений в качестве "справочной базы" по УУЛ. К этим семи элементам относятся: 1) масштабы лесных ресурсов; 2) биологическое разнообразие лесов; 3) здоровье и жизнеспособность лесов; 4) продуктивные функции лесных ресурсов; 5) защитные функции лесных ресурсов; 6) социально-экономические функции лесных ресурсов; и 7) правовые, политические и институциональные механизмы.

 

Эти элементы позволяют лесовладельцам и заинтересованным сторонам определять УУЛ в конкретных странах и районах, включая цели управления и способы управления лесами для их достижения, соблюдая при этом основной принцип сохранения и приумножения ценности лесов.

УУЛ – это динамичный и многогранный подход, учитывающий разнообразные функции лесов. УУЛ адаптируется к изменяющимся местным и национальным условиям, позволяя лесам служить нескольким целям одновременно. Это включает принятие решений для уравновешивания конкурирующих интересов заинтересованных сторон с помощью предполагающих широкое участие подходов и эффективных систем управления, основанных на наилучших имеющихся научных данных, традиционных знаниях и самых современных технологиях.

Первоначально ориентированное на устойчивое производство древесины, УУЛ расширяется, охватывая социальные, культурные и экологические ценности коренных лесов и лесонасаждений, что усложняет его осуществление. В странах с эффективным управлением лесами национальные цели в области УУЛ определяются с помощью демократических процессов без ущерба для экономических, социальных или экологических потребностей управления лесами. По мере развития общественных ценностей меняются и цели управления лесами.

Управление лесами – это процесс непрерывного совершенствования, учитывающий новую информацию и корректирующий цели в соответствии с меняющимися обстоятельствами. УУЛ признает, что леса динамичны и подвержены природным и антропогенным воздействиям, подчеркивая необходимость поддержания их жизнестойкости при одновременном обеспечении адаптации к долгосрочным изменениям окружающей среды.

УУЛ работает в различных географических масштабах, от глобального до местного уровней, и адаптируется к конкретным контекстам:

1. Глобальный и национальный масштабы: УУЛ стремится внести свой вклад в управление, сохранение и устойчивое развитие всех типов лесов. Оно охватывает глобальные экологические услуги, такие как смягчение последствий изменения климата и сохранение биоразнообразия на международном уровне.
2. Субнациональный и ландшафтный масштабы: Растущее признание социально-экономического, экологического и культурного значения лесов привело к появлению новых подходов к УУЛ, направленных на поддержание и улучшение услуг лесных экосистем. Предусматривающие широкое участие процессы планирования используются на субнациональном и ландшафтном уровнях для определения УУЛ для конкретных районов с учетом местной специфики.
3. Масштаб единиц лесопользования: УУЛ внедряется на уровне единиц лесопользования для достижения целей в конкретных местных условиях. Национальные цели УУЛ создают основу для субнациональных планов, помогая единицам лесопользования устанавливать свои собственные цели с учетом требований ландшафтного уровня, таких как сохранение биоразнообразия, защита почв и водных ресурсов, а также устойчивость экосистем.

По сути, УУЛ реализуется в этих масштабах для обеспечения того, чтобы леса выполняли различные функции и сохраняли свои экологические, социальные и экономические ценности, адаптируясь при этом к местным условиям и глобальным приоритетам.

УУЛ – это сложная, но практичная концепция, которая доказала свою экономическую, социальную и экологическую жизнеспособность во всем мире. Его осуществимость и важность для сохранения лесов, а также многообразие продуктов и услуг, которые они предлагают будущим поколениям, подтверждаются конкретными практическими ситуациями. Предотвращение деградации лесов и обезлесения гораздо более эффективно с точки зрения затрат, чем крупномасштабное восстановление лесов, которое часто требует значительных финансовых ресурсов.

Создание благоприятных условий имеет решающее значение для успешного осуществления УУЛ. Демократия, ответственное и добросовестное управление и верховенство закона являются признанными ключевыми предпосылками устойчивого развития. Помимо этого, благоприятная среда для УУЛ включает продуманную политику и законодательство по вопросам лесов, эффективные механизмы правоприменения, правильно организованные институциональные структуры, функционирующие рынки лесных товаров и услуг и соответствующие методы финансирования. Надлежащее планирование землепользования также имеет важное значение для содействия внедрению УУЛ.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года содержит коллективное видение глобального мира и процветания. Центральное место в этой повестке дня занимают 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), которые требуют срочных действий от всех стран, как развитых, так и развивающихся, в рамках всемирного партнерства. В этих целях признается, что ликвидация нищеты и борьба с другими формами лишений должны сопровождаться мерами по улучшению здравоохранения и образования, сокращению неравенства, стимулированию экономического роста, борьбе с изменением климата и охране наших океанов и лесов.

Леса занимают видное место в ЦУР 15, которая направлена на защиту наземных экосистем, устойчивое управление лесами, борьбу с опустыниванием, прекращение деградации земель и обращение вспять процесса утраты биоразнообразия. ЦУР 15 включает конкретные задачи, связанные с УУЛ, восстановлением и сохранением лесов. УУЛ играет жизненно важную роль в выполнении всех задач в рамках ЦУР 15, включая сдерживание обезлесения и деградации лесов, прекращение утраты биоразнообразия, борьбу с воздействием инвазивных видов, борьбу с браконьерством и незаконным оборотом диких животных и содействие справедливому распределению благ от генетических ресурсов.

Однако важно отметить, что влияние лесов и деревьев более масштабно и выходит за рамки ЦУР 15. Они вносят значительный вклад в достижение самых разных целей и задач Повестки дня на период до 2030 года. От управления лесами выигрывают как городские, так и сельские сообщества; оно жизненно необходимо для обеспечения здоровья планеты и долгосрочной устойчивости. Стратегии достижения ЦУР должны учитывать взаимосвязи между лесами и различными целями развития.

В докладе "Состояние лесов мира – 2020" изучалась роль лесов и деревьев в продвижении устойчивого развития. В нем подчеркивалась сложная взаимосвязь между лесами и многочисленными целями и задачами Повестки дня на период до 2030 года. Это понимание помогает директивным органам находить правильный баланс в своих действиях, инвестициях и партнерствах, обеспечивая прогресс в таких областях, как продовольственная безопасность, сокращение масштабов нищеты, сохранение природных ресурсов и стремление к устойчивому развитию.

Леса подвергаются воздействию внешних факторов, таких как макроэкономическая политика и конкуренция за землю в сельском хозяйстве, горнодобывающей промышленности и развитии инфраструктуры. Эти проблемы землепользования в сочетании с политикой, не учитывающей в полной мере многочисленные ценности лесов, оказывают существенное влияние на управление лесами. Для решения этих проблем необходимо более тесное межсекторальное сотрудничество, обеспечивающее создание благоприятных условий для УУЛ, особенно в различных национальных и местных контекстах.

Очень важно учитывать лесохозяйственные факторы в национальной политике, связанной с развитием сельских районов, сельским хозяйством, продовольственной безопасностью и инвестициями в инфраструктуру. Хотя важность лесов для местных источников средств к существованию получает все более широкое признание, отсутствие убедительных доказательств этого приводит к тому, что национальные стратегии сокращения масштабов нищеты и развития все еще уделяют лесам недостаточно внимания. Сбор, анализ и распространение таких подтверждающих фактических данных должны быть частью мониторинга и отчетности лесного сектора для того, чтобы облегчить диалог на эту тему с правительствами и заинтересованными сторонами.

Интенсификация сельскохозяйственной деятельности с целью удовлетворения потребностей в продовольствии, древесине и волокнах дорого обошлась обществу и окружающей среде. Вызванные этим последствия включают потерю лесов, деградацию земель, утрату биоразнообразия, разрушение среды обитания, сокращение экосистемных услуг и негативные внешние последствия, в том числе загрязнение воды, нерациональное использование водных ресурсов, потеря водно-болотных угодий, деградация почв, связанные с пестицидами проблемы окружающей среды и здоровья, а также выбросы парниковых газов в результате использования удобрений и ископаемого топлива.

Учитывая растущее давление на природные ресурсы, для решения проблемы сложных взаимосвязей и конкуренции между секторами землепользования необходимо более эффективное управление. Для реформирования политики и методов работы в сторону устойчивости необходимы более комплексные и межотраслевые подходы, такие как планирование с учетом особенностей местных ландшафтов, агроэкология и устойчивые производственно-сбытовые цепочки. Внедрение таких подходов может оптимизировать управление ресурсами для обеспечения продовольственной безопасности, удовлетворения социальных потребностей и достижения различных целей в области развития при одновременном повышении устойчивости и смягчении последствий изменения климата. Устойчивое сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство играют в этом начинании важную роль.

В вопросе обеспечения устойчивости управления лесами следует прежде всего руководствоваться долгосрочными соображениями. Краткосрочные изменения могут произойти и в результате действий со стороны руководителей отдельных участков лесных хозяйств, но основная задача состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость и сохранение всех ценностей лесов на длительный срок и в более широком масштабе.

УУЛ требует мониторинга на различных пространственных уровнях с периодическим сбором данных в более крупных масштабах. Такой мониторинг помогает определить требуемые корректирующие действия. Внедрение УУЛ – это непрерывный повторяющийся процесс, который включает в себя адаптацию и корректировку с течением времени для обеспечения дальнейшего процветания лесов и предоставления им всего спектра благ.

ФАО является учреждением, курирующим выполнение 21 показателя из всех ЦУР, включая три показателя для задач 15.1, 15.2 и 15.4. Основными задачами ФАО как учреждения-координатора являются разработка методологий для оценки хода выполнения целей, сбор, обобщение и проверка достоверности данных, представление данных и пояснений в Статистическую службу Организации Объединенных Наций и оказание поддержки странам в развитии потенциала в области отчетности.

Показатель 15.2.1 измеряет прогресс в трех измерениях УУЛ. Подробные данные мониторинга выполнения ЦУР можно найти на портале данных ФАО по показателям ЦУР.  

С 1946 года ФАО в сотрудничестве со своими государствами‑членами проводит оценку лесных ресурсов мира. Глобальная оценка лесных ресурсов (ОЛР) предоставляет всесторонний обзор состояния лесов мира и изменений, происходящих с этим ресурсом. Эта информация имеет важное значение для разработки обоснованной политики, формирования практики и определения необходимых инвестиций, связанных с лесами и лесным хозяйством.

В ходе последней оценки, ОЛР–2020, были проанализированы состояние и тенденции более 60 связанных с лесами переменных в 236 странах и территориях за период с 1990 года по 2020 год. В ходе ОЛР–2020 сбор данных проводился с применением согласованных терминов и определений посредством прозрачного и отслеживаемого процесса сдачи отчетности с помощью сети официально назначенных национальных корреспондентов, охватывающей 187 стран и территорий. В этом процессе принимали непосредственное участие более 700 человек, внесшие свой вклад в всестороннее понимание лесов мира. С докладом ОЛР–2020 и дополнительной информацией можно ознакомиться здесь.