Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию (Форум FSN)

В последние десятилетия во всем мире наблюдается существенный рост международной трудовой миграции. Только за период с 2013 по 2019 год наблюдается прирост трудовых мигрантов на 12,7% — со 150 до 169 млн человек.¹ В основе этого явления лежат различные важные преимущества, среди них можно выделить огромный поток денежных переводов, которые мигранты отправляют обратно в родные общины, а также знания и навыки, которые они приобретают за границей, передают или привозят на родину. По мере того, как происходит восстановление мировой экономики и возобновляется трансграничное перемещение людей в контексте пандемии COVID-19, ожидается большой приток денежных переводов в сельские районы. Важно отметить, что этот огромный объем ресурсов можно было бы направить на цели инвестирования в агробизнес для содействия увеличению объемов устойчивого производства качественных продуктов питания и создания рабочих мест и, следовательно, повышению уровня доходов и улучшению питания жителей сельской местности.

Однако на практике мигранты и получатели денежных переводов часто не располагают достаточными финансовыми средствами, техническими возможностями и потенциалом в области развития предпринимательства, необходимыми для продуктивного инвестирования денежных переводов в сельское хозяйство. В ряде стран были изучены способы решения этой проблемы; примером инициатив, которые были предприняты в этом контексте, являются программы долевых субсидий.²  Долевая субсидия представляет собой единовременную безвозмездную выплату бенефициарам проекта в определенном соотношении к сумме денежных переводов, используемых бенефициаром (мигрантом) для производственных инвестиций. Кроме того, в рамках программ долевых субсидий бенефициарам было предоставлено обучение в целях развития технических и деловых навыков, необходимых им для создания предприятий и ведения коммерческой деятельности в секторе агробизнеса. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что программы долевых субсидий положительно повлияли на показатели малых и средних предприятий с точки зрения выручки, прибыли и производительности, а также на их способность создавать рабочие места.³

ФАО через свой Отдел агропродовольственной экономики (ESA) оказывает поддержку государствам-членам в разработке основанных на фактических данных мер политики и программ в области инвестирования в развитие агробизнеса для оказания поддержки мигрантам и возвращающимся лицам, а также их семьям. Например, в Таджикистане был реализован пилотный проект для получения дополнительной информации об использовании программы долевых субсидий для достижения этой цели.⁴ Настоящая консультация организована с тем, чтобы содействовать дополнительному уточнению и улучшению разработки программ и политики путем сбора мнений широкого круга заинтересованных сторон о потенциале программ долевых субсидий в области устойчивого улучшения средств к существованию и питания жителей сельских районов путем содействия инвестициям в сельскохозяйственный сектор. Консультация также направлена на сбор информации об уже реализованных программах долевых субсидий. Полученная обратная связь в полном объеме будет использована при разработке основанных на фактических данных рекомендаций для стран, заинтересованных в применении подхода на основании долевых субсидий. Приглашаем участников рассмотреть следующие вопросы для обсуждения:

1. Считаете ли вы, что правительствам следует прилагать усилия для содействия инвестированию средств мигрантов и возвращающихся лиц в агробизнес в сельских районах с высоким уровнем оттока рабочей силы? Какую роль в содействии таким инвестициям следует играть прочим заинтересованным сторонам (НПО, представители научных кругов, международные организации, доноры и т. д.)?
2. Каковы, по вашему мнению, плюсы и минусы программ долевых субсидий? Что следует учитывать при содействии их осуществлению и их развертывании?
3. Какие другие модели или подходы вы бы порекомендовали для содействия инвестированию денежных переводов в сельское хозяйство и агробизнес? Считаете ли вы, что они предпочтительнее, чем программы долевых субсидий, и если да, то почему?
4. Знаете ли вы о программах долевых субсидий, которые отвечают изложенным ниже критериям для включения и которые были осуществлены в целях направления денежных переводов на цели развития агробизнеса? Если да, укажите наименование и страну, где была осуществлена соответствующая программа, а также источники дополнительной информации, такие как исследования, промежуточные оценки или оценки воздействия, ссылки на соответствующие веб-сайты и т. д.

Критерии включения в программы

• Программа должна предусматривать долевые субсидии, а вклад бенефициара должен быть в денежном выражении. Вы можете поделиться примерами программ с разными долями участия в инвестициях со стороны каждого участника (т. е. бенефициара и донора, например в соотношении 1:1, 2:1 и т. д.).
• Целевой группой должны быть мигранты, возвращающиеся лица или ближайшие родственники мигранта.
• Указанная программа долевых субсидий направлена на содействие осуществлению проектов развития сельских районов (основное внимание должно уделяться развитию сельского, рыбного или лесного хозяйства).

Воздействие и движущие силы миграции тесно связаны со стратегической рамочной программой действий ФАО. Результаты настоящей консультации будут учтены в моделях ФАО для оказания поддержки странам в разработке и реализации более эффективных мер политики в области использования потенциала денежных переводов в целях развития сельских районов.

Мы с нетерпением ждем возможности учиться у вас!

Спасибо за ваш ценный вклад в настоящий обмен информацией.

Маурисио Росалес, специалист по наращиванию потенциала и старший координатор проекта

Отдел агропродовольственной экономики (ESA) ФАО

[1] ILO. 2021. ILO global estimates on international migrant workers – Results and methodology. Third Edition. Switzerland, Geneva. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_808935.pdf

[2] Примеры включают пилотный проект ФАО «Содействие инклюзивному экономическому росту посредством долевых субсидий» в Республике Таджикистан (www.fao.org/in-action/fsn-caucasus-asia/areas-of-work/migration/ru/) и Программу привлечения денежных переводов в экономику (PARE 1+1) в Республике Молдова (www.odimm.md/en/the-programme-for-attracting-remittances-into-economy)

[3] Kersten, R., Harms, J., Liket, K. & Maas, K. 2017. Small firms, large impact? A systematic review of the SME finance literature. World Development, 97(9): 330–348.

Piza, C., Cravo, T.A., Taylor, L., Gonzalez, L., Musse, I., Furtado, I., Sierra, A.C. & Abdelnour, A. 2016. The impact of business support services for small and medium enterprises on firm performance in low- and middle-income countries: a systematic review. Campbell Systematic Reviews, 12(1): 167 [онлайн]. По состоянию на 21 декабря 2021 года. https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.4073/csr.2016.1

[4] См. www.fao.org/in-action/fsn-caucasus-asia/areas-of-work/migration/ru/