Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию (Форум FSN)

Этот участник внес свой вклад в:

    • English translation below

      1 вопрос. Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

      Ответ: Данный вопрос в какой то мере должен решить электронный каталог, внедряемый со стороны уполномоченного государственного органа по государственным закупкам, в котором как процедура регистрации, так и процедура реализации товара от фермера или от сельхозпроизводителя должен реализовываться в максимально упрощенном порядке. При этом нужно тщательно отработать вопрос информирования представителей малого и среднего бизнеса в регионах республики.

      2 вопрос.На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

      Ответ: В эпоху децентрализации государственных финансов решения должны приниматься со стороны получателя бюджетных средств (школ), они больше всех заинтересованы в качестве закупаемых товаров. В нашей стране таких школ, с собственной бухгалиерией очень мало, в большинстве случаев, решения принимаются на уровне районных отделов образования. Считаю, что пока школы не готовы самостоятельно принимать решения (нет специалистов, требуется обучение).

      3 вопрос. Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

      Ответ: Законодательство о государственных закупках Кыргызской Республики ориентирует все закупающие организации на низкую стоимость, точно также, как и проверяющие органы КР при проверке давят на то что если вы купили подороже, но покачественнее, то значит вы нанесли ущерб государству, хотя организация питания должна ориентироваться именно на качество закупаемых продуктов питания и только потом на цену. Наличие большего количества государственных и частных лабораторий на территории КР, которые могли бы проверить качество продуктов питания решило бы все проблемы. Чтобы мелкие производители могли участвовать, каждая школа сама должна проводить закупки, так как производственные мощности у них не большие, да и оплата зачастую задерживается.

      4 вопрос. Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?

      Ответ: Если законодательство о государственных закупках и нормативно-правовые акты в области государственных закупок будут максимально понятны для закупщиков закупающих организаций то не имеет значения, (то есть необходим документ с четкими разъяснениями по применению норм и статей Закона),

      5 вопрос. Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

      Ответ: Родительские комитеты должны периодически проверять качество питания по принципу «контрольная проверка» как во время поставки продуктов питания, так и во время организации горячего питания для школьников. А также деньгами, которые собираются родителями, они должны распоряжаться сами, т.е. сами закупать продукты. Что в принципе и происходит в данное время, но к сожалению не везде.

      6 вопрос.Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

      Ответ: Вклад государственных закупок продовольствия для школ в обеспечение питательного и безопасного школьного питания

      7 вопрос. Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

      Ответ: В обязательном порядке должны быть, так как обеспечение некачественными продуктами питания влияет на здоровье детей и может быть причиной различных заболеваний. В Законе предусмотрены методы закупок, где качество имеет приоритетное значение, но на практике, за выбор поставщика с качественным, но чуть более дорогим товаром, закупающая организация получает взыскания со строны проверяющих органов. (нет возможности проверить качество товара)

      8 вопрос. В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

      Ответ: Конечно в идеале, они должны осуществляться полностью за счет республиканского или местного бюджета, но в нынешней ситуации помощь доноров просто необходима. Родители также должны вносить свой вклад. Необходимо ввести обязательный взнос за продукты питания, так же как в детских садиках. Необходимо привлекать спонсоров.

      9 вопрос. Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

      Ответ: Необходимо продумать возможность зарабатывания денежных средств самими школьными организациями с обязательным внесением предоставляемой услуги в реестр государственных и муниципальных платных и бесплатных услуг. (продажа части урожая  пришкольных садов, приготовление и продажа блюд для детей старших классов.)

      1 Question. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

      Answer: To a certain extent, this issue most likely will be resolved by the implementation of an electronic catalogue by a competent national agency for public procurement, with procedures for registration or selling products of farmers or agricultural producers simplified as much as possible. However, raising awareness among local small and medium business communities needs to be carefully worked over.

      2 Question. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

      Answer: In the times of decentralized public finance, decisions should be made by budget users (schools) because they are most interested in the quality of procured food. Our country has very few schools with their own bookkeeping, in most cases decisions are made at the district education department level. I believe schools are not ready yet for independent decision-making (there are no experts; training is needed).

      3 Question. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

      Answer: The Kyrgyz Republic laws on public procurement encourages all procuring enterprises to focus on low prices; at the same time KR inspection authorities insist that procurement higher prices, even if procured products are of higher quality, would be detrimental to the State, although catering shall focus on the quality of procured food in the first place and secondly on its price. The problem would be solved entirely by development of the large number of state and private laboratories in the KR that could check the quality of food. Procurement shall be carried out by each school independently in order to enable small producers to participate, as they do not have large productive capacities and payments are often delayed.

      4 Question. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

      Answer: If public procurement laws and regulations are as clear as possible to procuring enterprises, it does not matter (i.e. a document explicitly clarifying the application of regulations and articles of the Law is needed).

      5 Question. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

      Answer: Parents’ committees shall regularly verify the quality of meals by doing test check-ups, both during the supply of food and during the catering of hot meals for school children. Also, parents shall be able to use the money they pay, i.e. they shall be able to procure food independently. Basically, this is what is happening now, but unfortunately not everywhere.

      6 Question. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

      Answer: Contribution of public school food procurement to ensuring nutritious and safe school food

      7 Question. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

      Answer: They must be, as low-quality food affects children’s health and can cause various diseases. The Law provides for procurement practices that prioritize quality, but in practice, a procuring entity is penalised by inspection authorities for selecting a supplier selling a quality, but slightly more expensive product. (It is not possible to check the quality of product.)

      8 Question. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

      Answer: Ideally, of course, they should be fully funded by the national or local budget, but in the current situation donor assistance is highly essential. Parents should contribute as well. Mandatory payments for school meals, just like in day-care facilities, shall be introduced. Sponsors should be engaged.

      9 Question. What measures are needed to cover possible funding gaps?

      Answer: It is necessary to think out a way for education facilities to get their own income with mandatory inclusion of the provided service in the register of state and municipal chargeable and free services. (Selling part of school garden harvest, preparing and selling meals to senior students.)