На международном уровне не существует единого определения коренных народов, которое было бы применимо ко всем общинам коренных народов в связи с богатым разнообразием групп в разных регионах и странах. Тем не менее, были определены некоторые критерии, наиболее важным из которых является самоидентификация. На индивидуальной основе коренной житель - это тот, кто самоидентифицирует себя как принадлежащего к популяции коренных народов (групповое сознание) и признается и принимается этой популяцией как один из ее членов (принятие группой)".

Другие критерии, получившие международное признание и включенные в Политику ФАО в отношении коренных и племенных народов, таковы:

признание другими группами или государственными органами в качестве отдельного общности;  

приоритетные во времени (т.е. имеющие наиболее раннюю историческую преемственность) в отношении занятия и использования определенной территории;

добровольное сохранение культурной самобытности, которая может включать аспекты языка, социальной организации, религии и духовных ценностей, способов производства, законов и институтов;

опыт порабощения, маргинализации, лишения собственности, исключения или дискриминации, независимо от того, сохраняются ли эти условия.

Термин "коренные народы" с буквой "с" (в английском языке) был согласован на международном уровне самими оренными народами как способ охватить разнообразные общности, известные в мире под разными названиями, включая адиваси, джанаджатис, горцев, горные племена, этнические меньшинства, зарегистрированные племена, общины адат, горные народы, охотников-собирателей, первые нации, аборигенов и скотоводов, а также другие группы, которые соответствуют характеристикам, указанным в рабочих определениях "коренных народов". (В английском языке) Коренные народы"
пишутся с прописной буквы и во множественном числе, чтобы подчеркнуть множественность и разнообразие этих народов и их прав.

На сегодняшний день, по оценкам, насчитывается более 476 миллионов самоидентифицированных коренных народов, проживающих в более чем 90 странах мира, причем подавляющее большинство из них проживает в Азии.

Коренные народы есть во всех регионах мира. Коренные народы живут в основном в Азии и Тихоокеанском регионе (более 70 процентов коренного населения мира).

По определению Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (ПФКН), коренные народы делят мир на семь социокультурных  егионов: Африка; Азия; Центральная и Южная Америка и Карибский бассейн; Арктика; Центральная и Восточная Европа, Российская Федерация, Центральная Азия и Закавказье; Северная Америка; и Тихоокеанский регион.

Не все. Некоторые скотоводческие народы самостоятельно идентифицируют себя как коренные народы в соответствии с критериями, изложенными выше (см. FAQ, "Кто такие коренные народы?"), и в этом случае они могут воспользоваться всеми механизмами, существующими для коренных народов.

По оценкам, в мире насчитывается 120 миллионов скотоводов, живущих в основном в странах с низким и средним уровнем дохода. К ним относятся кочевые скотоводы, скотоводы-трансгуманты, агроскотоводы и другие. Они часто живут в сложных условиях, в основном в засушливых и полузасушливых пастбищах или на землях, которые страдают от экстремальных сезонных заморозков, снега и засухи. В некоторых случаях проблемы, с которыми они сталкиваются, и отсутствие уважения к их правам ставят их в уязвимое положение, подобное тому, с которым сталкиваются многие коренные народы.

Скотоводы также признаны ответственными за сохранение биоразнообразия пастбищ и защиту экосистемных услуг. Их средства к существованию зависят от глубокого знания окружающей экосистемы и благополучия их скота.

Обычные или традиционные системы землевладения, экстенсивное землепользование и производство, мобильность или свобода передвижения, гибкость, адаптивность и стратегии устойчивости лежат в основе скотоводства, которое является жизненно важным ответом на уникальные экологические вызовы и обеспечивает решения для более устойчивого и
справедливого развития.

Хаб знаний для скотоводов - это инициатива ФАО, объединяющая скотоводов и основных
участников, работающих с ними, с целью объединения усилий и создания синергии для диалога и развития скотоводства. Более подробную информацию о Хабе можно найти на сайте: www.fao.org/pastoralist-knowledge-hub/en/.

Нет. Хотя коренные народы часто (хотя и не всегда) являются меньшинством с точки зрения численности населения в государствах, где они проживают, правовой статус коренных народов отличается от статуса меньшинств. Меньшинства и коренные народы имеют некоторые схожие права по международному праву, хотя Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, вероятно, является более всеобъемлющей, чем международные правовые документы, связанные с меньшинствами.

Нет. Коренные народы сами по себе не являются уязвимыми; скорее, они часто оказываются в ситуациях уязвимости. Коренные народы демонстрируют сильные характеристики и практику устойчивости, которые часто подрываются внутренними и внешними факторами. ФАО считает коренные народы ключевыми стратегическими партнерами в борьбе с голодом благодаря их богатым знаниям предков. Их голоса должны быть услышаны, чтобы найти новый баланс между потребностями человека и планеты, новые механизмы, способные гарантировать экологическую и социальную справедливость, а также новые модели производства, распределения и потребления продовольствия. Это позволит снизить нагрузку на природные ресурсы и обеспечить будущие поколения ресурсами, необходимыми им для пропитания.

В соответствии со своим мандатом по достижению мира, свободного от голода и недоедания, в 2010 году ФАО приняла свою политику в отношении коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, чтобы гарантировать, что Организация приложит все усилия для всестороннего рассмотрения и продвижения вопросов коренных народов в соответствующей работе.

Основная цель политики - создать основу для работы ФАО с коренными народами. В ней содержится информация о средствах к существованию, мировоззрении и проблемах развития коренных народов, включая некоторые основные принципы, которые должны лежать в основе совместной деятельности. Политика также определяет ряд тематических областей, в которых сотрудничество наиболее целесообразно. В то же время предлагается ряд механизмов, которые позволят развивать сотрудничество с коренными народами на более систематической основе.

См. Политику ФАО в отношении коренных и племенных народов на сайте:
www.fao.org/publications/card/en/c/2ead5dd4-4fa1-46ef-9a3e-d6296fe39de9/.

Отдел по коренным народам (PSUI), входящий в состав Департамента партнерства и сотрудничества с ООН (PSU), является координационным подразделением по коренным народам в ФАО. Отдел обеспечивает координацию работы ФАО по вопросам коренных народов, в основном через Глобальный хаб по продовольствию и системам знаний коренных народов и Римскую группудрузей коренных народов.

PSUI также координирует участие ФАО в работе Межведомственной группы поддержки ООН по вопросам коренных народов и Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (UNPFII). 

ФАО также создала Целевую группу по FPIC (см. раздел "Свободное, предварительное и информированное согласие") и сеть координаторов из соответствующих региональных и страновых отделений ФАО, занимающихся вопросами коренных народов (см.www.fao.org/indigenous-peoples/focal-points/en/).

Свяжитесь с командой на сайте [email protected] для получения дополнительной информации.

Отдел по работе с коренными народами (PSUI) возглавляет работу ФАО с коренными народами, направленную на:
1. Реализация Политики ФАО в отношении коренных народов 2010 года в соответствии с Декларацией ООН о коренных народах 2007 года (ДПКН);
2. Предоставление стратегических рекомендаций и руководства по информационно-просветительской деятельности по вопросам коренных народов высшему руководящему составу ФАО, децентрализованным отделениям и техническим
отделам; и
3. Работать со странами-членами, коренными народами, академическими и
исследовательскими институтами, чтобы преодолеть разрыв между использованием обоснованных фактов и разработкой политики.

PSUI ведет секретариат:]
1. Глобальный хаб по продовольственным системам коренных народов (31 член и
4 сотрудника)
2. Римская группа друзей коренных народов (43 страны)
Более подробно об основных направлениях работы можно узнать здесь:
http://www.fao.org/indigenous-peoples/ourpillars/en/.

3. Глобальный форум молодежи коренных народов ООН (UNGIYF)

Коренные народы и их продовольственные системы и системы знаний дают много уроков для решения проблемы продовольственной безопасности в мире. Действительно, последние научные данные и основанные на развитии системы питания показали, что продукты питания коренных народов особенно питательны, устойчивы к климатическим изменениям и адаптированы к окружающей среде, что делает их хорошим источником питания в районах с неблагоприятным климатом. 

Сельскохозяйственная, охотничья, собирательская, рыболовная, животноводческая и лесная практика коренных народов часто включает в себя экономические, экологические, социальные и культурные соображения. Многие коренные народы разработали системы знаний, технологии и институты для устойчивого управления местным биоразнообразием.

Мобилизация экспертных знаний и опыта, полученных благодаря этому наследию, является важным ресурсом для решения проблем, стоящих перед продовольствием и сельским хозяйством сегодня и в будущем.

Представители ФАО и коренных народов решили организовать неформальное совещание семи координаторов коренных народов, чтобы помочь ФАО реализовать совместный план работы в соответствующих регионах. Если вы заинтересованы в сотрудничестве с ФАО по реализации этого рабочего плана, свяжитесь с нами (i[email protected]).

Для тех, кто заинтересован в работе над вопросами, связанными с коренными народами (включая продовольственную безопасность и питание; права на землю, территории и
природные ресурсы; свободное, предварительное и осознанное согласие; и другие), свяжитесь с [email protected] или координатором ФАО по коренным народам в вашем регионе (www.fao.org/indigenous-peoples/focal-points/en/).

Свободное, предварительное и осознанное согласие (FPIC) - это право, относящееся к
коренным народам во всем мире, и оно стало международным стандартом в области прав
человека, основанным на коллективных правах коренных народов на самоопределение и на их земли, территории и ресурсы.

FPIC позволяет коренным народам давать или не давать согласие на проект, который может их затронуть, давая коренным народам возможность обсудить условия, на которых проект будет разрабатываться, реализовываться, контролироваться и оцениваться. После получения согласия оно может быть отозвано на любом этапе. Коренные народы также могут принять решение не продолжать процесс FPIC; это решение следует уважать и не устанавливать дальнейших контактов.

Свободное согласие означает согласие, данное добровольно, без принуждения, запугивания или манипулирования. Оно также относится к процессу, который самостоятельно управляется сообществом, у которого запрашивается согласие, и не связан с принуждением, ожиданиями или сроками, навязанными извне.

Предварительное означает, что согласие запрашивается заблаговременно до выдачи разрешения или начала деятельности, на ранних стадиях разработки или инвестиционного плана, а не только тогда, когда возникает необходимость получить одобрение общества.
Информированное относится главным образом к характеру взаимодействия и типу
информации, которая должна быть предоставлена до получения согласия, а также в рамках текущего процесса получения согласия.

Согласие - это коллективное решение, принятое правообладателями из числа коренных народов и достигнутое в рамках традиционных процессов принятия решений затрагиваемых народов или общин. Согласие должно быть запрошено и предоставлено или отклонено в
соответствии с уникальными формальными или неформальными политико-
административными структурами каждой общины. Коренные народы должны иметь
возможность участвовать через своих собственных свободно выбранных представителей, обеспечивая при этом максимально возможное участие молодежи, женщин, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями.

ФАО пересмотрела свои Руководящие принципы экологического и социального менеджмента и проектный цикл, которые теперь делают обязательным проведение FPIC, поэтому проекты не могут осуществляться без проведения процесса FPIC в ситуациях, когда могут быть затронуты коренные народы, их земли, территории или ресурсы.

С этой целью ФАО разработала Руководство по реализации проектов и программ на основе свободного, предварительного и осознанного согласия, в котором содержатся практические рекомендации для специалистов на местах по взаимодействию с коренными народами и отмечается, что свободное, предварительное и осознанное согласие является передовой практикой при работе с местными общинами.

Существует три органа ООН, которые специально занимаются вопросами коренных народов:
- Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов (UNPFII)
- Экспертный механизм по правам коренных народов (EMRIP)
- Специальный докладчик по вопросу о правах коренных народов.

Совет по правам человека просит UNPFII, EMRIP и Специального докладчика выполнять свои задачи скоординированно.

Эти три органа проводят ежегодные встречи для координации своей деятельности и обмена информацией. Представители UNPFIIобычно участвуют в ежегодной сессии EMRIP, представители экспертных механизмов - в работе Постоянного форума, а Специальный
докладчик посещает ежегодные сессии как UNPFII, так и EMRIP.

Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов (UNPFII) - консультативный орган при Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС), уполномоченный обсуждать вопросы
коренных народов, касающиеся экономического и социального развития, культуры,
окружающей среды, образования, здравоохранения и прав человека. В задачи UNPFII также входит:

- предоставлять экспертные консультации и рекомендации по вопросам коренных народов Совету, а также программам, фондам и учреждениям Организации Объединенных Наций через Совет;
- повышение осведомленности и содействие интеграции и координации деятельности, связанной с вопросами коренных народов, в рамках системы ООН;
- готовить и распространять информацию по вопросам коренных народов.

В состав UNPFII входят 16 членов, восемь из которых выдвигаются правительствами стран- членов, а остальные восемь - непосредственно организациями коренных народов, которые
назначаются председателем ЭКОСОС. Постоянный форум впервые собрался в 2002 году. В ходе своих ежегодных двухнедельных сессий он рассматривает и оценивает работу системы ООН, связанную с коренными народами и их правами. Он рассматривает вопросы, относящиеся к его мандату, включая права человека.

Он также определяет конкретную тему в качестве общей основы для своих сессий, чередуя их с обзором раз в два года. С момента принятия Декларации ООН о правах коренных народов (ДПКН) в 2007 году Постоянный форум сосредоточился на осуществлении Декларации и выполняет свой мандат с учетом этого. Кроме того, каждый год он уделяет внимание какому-либо конкретному региону, чтобы привлечь внимание к положению коренных народов в этом регионе и проблемам, с которыми они сталкиваются.

Дополнительную информацию см. на сайте:
www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/unpfii-sessions-2.html.

Экспертный механизм по правам коренных народов (EMRIP) был создан в 2007 году Советом по правам человека, вспомогательным органом которого он является. В его состав входят пять экспертов по правам коренных народов, как правило, по одному от каждого из пяти геополитических регионов мира.

Мандат EMRIP заключается в предоставлении Совету по правам человека тематической
экспертизы, главным образом в форме исследований и изысканий, по правам коренных народов в соответствии с указаниями Совета. EMRIP также может вносить предложения на
рассмотрение и утверждение Совета в рамках своей работы, как это определено Советом.

Дополнительную информацию см. на сайте:
www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/EMRIP/Pages/EMRIPIndex.aspx.

Специальный докладчик по правам коренных народов - это специальное назначение Совета по правам человека. Мандат Специального докладчика был учрежден в 2001 году Комиссией по правам человека и продлен Советом по правам человека в 2007 году. Специальный докладчик ежегодно отчитывается перед Советом по правам человека.

Специальный докладчик по вопросу о правах коренных народов, в частности:

- изучает пути и средства преодоления препятствий на пути к полной и эффективной защите прав коренных народов в соответствии со своим мандатом, а также выявляет, обменивается и пропагандирует передовую практику;
- собирает, запрашивает, получает и обменивается информацией и сообщениями из всех соответствующих источников, включая правительства, коренные народы и их общины и организации, о предполагаемых нарушениях прав коренных народов;
- формулирует рекомендации и предложения по соответствующим мерам и
мероприятиям для предотвращения и устранения нарушений прав коренных народов;
- работает в тесном сотрудничестве и координации с другими специальными процедурами и вспомогательными органами Совета, в частности с Экспертным
механизмом по правам коренных народов, соответствующими органами Организации Объединенных Наций, договорными органами и региональными правозащитными организациями.

Выполняя этот мандат, Специальный докладчик: оценивает положение коренных народов в конкретных странах; проводит тематические исследования; общается с правительствами, коренными народами и другими сторонами в связи с утверждениями о нарушениях прав
коренных народов; и содействует распространению передовой практики в области защиты этих прав. Специальный докладчик также ежегодно представляет Совету по правам человека
доклады по конкретным вопросам прав человека, затрагивающим коренные народы, и
координирует работу с Постоянным форумом по вопросам коренных народов и Экспертным механизмом по правам коренных народов.

В настоящее время Специальным докладчиком ООН по правам коренных народов является Франсиско Кали Цай, назначенный Советом по правам человека в 2020 году.

Для получения дополнительной информации посетите сайт:
https://www.ohchr.org/en/special-procedures/sr-indigenous-peoples

Межведомственная группа поддержки (МГП) по вопросам коренных народов является
координационным органом Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов. Она проводит ежегодные совещания для координации соответствующей деятельности между учреждениями Организации Объединенных Наций в консультации с Постоянным форумом по вопросам коренных народов. Кроме того, Постоянный форум рассматривает ежегодные отчеты учреждений ООН об их участии в решении вопросов коренных народов и выносит им рекомендации в отношении их работы в этой области.

Главным и основным международным документом является Декларация ООН о правах коренных народов (ДПКН), принятая в 2007 году. Эта Декларация ООН во многом основана на Конвенции 169 Международной организации труда (МОТ), которая также является одним из основных принятых международных стандартов.

Существуют и другие очень важные конвенции, в которых рассматриваются вопросы, касающиеся биологического и культурного разнообразия, в том числе Конвенция о
биологическом разнообразии и различные документы Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

1. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов
Декларация ООН о правах коренных народов (ДПКН) была принята Генеральной Ассамблеей ООН 147 странами 13 сентября 2007 года. ДПКН признает права, которые "представляют собой минимальные стандарты для выживания, достоинства и благосостояния коренных народов мира" (статья 43), тем самым помогая обратить вспять историческое исключение
коренных народов из международной правовой системы.

Декларация устанавливает высочайший международный стандарт защиты прав коренных народов, отражая стремление государств-членов ООН двигаться в этом направлении.
Ознакомиться с Декларацией можно здесь: на сайте:
www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf.

2. Конвенция 169 Международной организации труда
По состоянию на 2024 год Конвенция МОТ № 169, также известная как Конвенция 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169), была ратифицирована 24 странами. Это основной международный документ, признающий чаяния коренных народов в отношении их собственных экономических и политических институтов, экономического развития и сохранения их самобытности, языков, религий, ценностей и обычаев. Конвенция обеспечивает контроль коренных народов над их правовым статусом, внутренними структурами и окружающей средой, а также гарантирует им права собственности и владения всей окружающей средой, которую они занимают или используют.

Дополнительную информацию см. на сайте: https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:55:0::NO::P55_TYPE,P55_LANG,P55_DOCUMENT,P55_NODE:REV,en,C169,/Document.

3. Конвенция о биологическом разнообразии
Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) - это международное соглашение,
разработанное Организацией Объединенных Наций. Она была подписана правительствами 150 стран в 1992 году на саммите в Рио-де-Жанейро с целью сохранения биологического
разнообразия во всем мире. КБР преследует три основные цели: сохранение биоразнообразия, повышение эффективности его устойчивого использования и обеспечение справедливого распределения выгод, связанных с эксплуатацией генетических ресурсов.

В Программе работы по реализации статьи 8 (j) и связанных с ней положений КБР говорится, что "доступ к традиционным знаниям, инновациям и практике коренных и местных общин должен осуществляться на основе предварительного обоснованного согласия или предварительного обоснованного одобрения со стороны носителей таких знаний, инноваций и практики". 

Подробнее о CDB можно узнать на сайте www.cbd.int/.

4. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
Ключевой вклад коренных народов в культурное разнообразие нашей планеты был признан в различных документах Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), инициатором которых стала Всеобщая декларация о культурном
разнообразии.

Информацию см. на сайте: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162e.pdf.