多重冲击之下，世界与发展目标渐行渐远

罗马 — 全球领导人即将齐聚纽约参加联合国可持续发展目标峰会并审查17项可持续发展目标的落实进展。联合国粮食及农业组织（粮农组织）于今日发布《2023年粮食及农业相关可持续发展目标指标进展报告》。这份最新报告指出，《2030年可持续发展议程》的实施进程已经过半，但与粮食和农业相关的目标却停滞不前甚至出现倒退，导致消除贫困和饥饿、改善健康和营养以及应对气候变化方面的努力面对更为严峻的挑战。

粮农组织统计司司长何塞·罗塞罗·蒙卡约在报告发布会上表示：“世界迫切盼望可持续发展目标峰会能够带来切实承诺，尽快落实行动、取得扎实成果以扭转可持续发展目标举步维艰的状态。为此，世界各国领导人需要能够支持他们决策并帮助他们确定优先事项的数据。”

《报告》的主要结论指出，虽然世界在2020年之前就已在实现可持续发展目标方面进展不足，但过去几年的多重冲击进一步阻碍甚至逆转了部分目标的落实成果。这些冲击包括新冠疫情的持续影响、世界各地的武装冲突、高通胀以及不断加剧的气候危机影响。

作为可持续发展目标的联合国监管机构之一，粮农组织监管下的与粮食和农业相关可持续发展目标指标正处于关键阶段。2022年面临长期饥饿的世界人口比例约为9.2%，而2015年为7.9%（粮农组织的最新估计结果显示，2022年全球饥饿人数在6.91亿至7.83亿人之间）。农业投资停滞不前，动物遗传资源保护缺乏进展，全球森林面积继续萎缩。

只有少数领域取得积极的进展，包括植物遗传资源的保护、水资源利用效率以及通过相关协定来打击非法、不报告和不管制捕鱼等。

目标细分

《报告》重点关注2015年在纽约举行的联合国峰会上通过的八项可持续发展目标（1、2、5、6、10、12、14和15）的具体指标。以下为一些关键结论。

• 全球食物不足的发生率仍远高于新冠疫情暴发前的水平。同样，粮食不安全状况也急剧恶化，占全球人口的比例从2019年的25.3%上升到2022年的29.6%。
• 与营养不良相关的可持续发展目标指标则呈现出喜忧参半的局面。尽管发育迟缓的发生率从2012年的26.3%降至2022年的22.3%，但速度远不足以实现全球目标。2022年，5岁以下儿童消瘦比例为6.8%，而超重儿童比例为5.6%，十年以来毫无进展。
• 2021年，面临中度至异常高粮价的国家比例为21.5%，低于2020年创下的48%的历史高点。然而，这一数字仍高于2015至2019年的平均水平（15.2%），这反映出粮食价格持续上行，主要原因是肥料和能源价格上涨导致生产和运输成本增加。
• 根据22个国家的数据，自然灾害的频率和强度都在上升，直接导致的农业损失在2021年达到193亿美元。据估计，2021年全球粮食在农场收获后以及运输、储存、批发和加工环节的损失比例为13.2%，而2016年为13%。
• 三分之一报告评估的国家中，从事农业生产的农民中仅有不到50%拥有农业土地所有权或是有保障的权属。在几乎近一半的国家中，男性土地所有者的比例至少是女性的两倍。
• 无论是在实地还是在基因库中，粮食和农业相关动植物遗传资源的遗传多样性保护严重不足。同样，对全球粮食安全和营养贡献卓著的全球鱼类种群在过度捕捞、污染、管理不善和非法捕捞等因素的威胁下不断萎缩。
• 虽然世界森林面积继续下降，森林覆盖率从2000年的31.9%降至2020年的31.2%，但与前几十年相比速度有所放缓。然而，土地退化仍是一大挑战，2015年至2019年间，世界每年至少损失1亿公顷健康的生产性土地。

结论

总而言之，建设一个零饥饿、没有营养不良和农业可持续发展的世界并非不可企及，横亘在现实与目标之间的也绝非天堑。然而，为了实现与粮食和农业相关的可持续发展目标，迫切需要采取协调一致的行动和政策解决方案，以解决根深蒂固的不平等现象、推进农业粮食体系转型、投资可持续农业做法并增强抵御冲击的韧性。提高数据能力对于确保落实进展非常关键。尽管为打造更有效的可持续发展目标监测数据和统计系统已经付出了广泛的努力，但仍然存在重大数据缺口。为此，需要加快对数据生成技术的投入，特别是在欠发达国家，从而能够更好的引导变革。

联合国可持续发展目标峰会召开在即，今天发布的报告对即将在纽约展开的讨论提供了实用信息。本次峰会提供了一个独一无二的窗口，推动各国再一次发起承诺，采取一切必要的行动让世界重回在2030年实现可持续发展目标的正轨。