非洲之角：“我们要尽可能避免民众陷入只能依靠粮食援助的境地”

内罗毕–联合国粮食及农业组织（粮农组织）驻肯尼亚代表卡拉·穆卡维（Carla Mucavi）强调，亟需加大行动力度，提高非洲之角地区农村和游牧社区韧性，面向2022年应对包括严重干旱在内的冲击影响。

非洲之角始终深受气候冲击和粮食不安全影响。目前形势如何？

眼下，有四方面旷日持久的冲击导致非洲之角不堪一击，分别是冲突，降雨量连续三个雨季低于平均雨量，当然还有新冠疫情对经济的影响，以及其他宏观经济挑战。我们看到该地区物价飙升，而沙漠蝗危机无疑是雪上加霜。

在埃塞俄比亚、索马里和南苏丹，人为冲突急剧恶化，人们纷纷被迫背井离乡。这类威胁在非洲之角屡见不鲜，大有愈演愈烈之势。

气候冲击在过去二三十年间，无论是频度还是强度，全都有增无减。眼下，最令我们担心的是，旱情严重，从一年前开始，降雨量一直低于平均水平。一年多来，连续三个雨季降水严重不足。

一次雨季少雨不会对生计造成严重影响。但是几个雨季连续缺水，会让民众濒临绝境。

少雨是否与气候变化有关？

一定有关。厄尔尼诺和拉尼娜现象日益频繁，并且交替发生。此外，这些现象的持续时间也越来越久。

非洲之角哪些社区深受影响？原因是什么？

2021年粮农组织破坏和损失报告指出，干旱的影响几乎只限于农业；在干旱造成的危机中，游牧社区首当其冲。

一旦牲畜得不到饲料或食物，五岁以下儿童的营养不良问题就会急剧恶化。牲畜吃不够饲料，也就产不了奶。就这么简单。

此外，我们还会在多个国家尤其是肯尼亚看到，自然资源引发的冲突不断加剧，既涉及人类与野生动物，也表现在社区与社区之间。牧民受影响最深，但农民也不例外。

何以见得？

嗯，我们指的是小农和农牧社区，他们在干旱和半干旱地区边缘地带生活，耕种活动可以满足自己和家人的粮食需求。

如果不能保证最起码的收成，等到青黄不接的时节，就会难以为继。每年3至6月间，人们将耗尽家中微薄的储粮，这时就会发生严重的营养不良或粮食不安全。他们只有等到7月作物收获，才能自给自足。

在此期间，他们出于无奈，可能要从别处购买口粮。不幸的是，市场上粮价已经大涨了。这着实让人不安，因为数据显示，非洲之角部分地区的粮价比起2011年索马里饥荒期间，有过之而无不及。

粮食不安全人口规模有多大？

我们还未全面了解埃塞俄比亚的情况，但纵观整个地区的粮食不安全趋势，肯尼亚和索马里深受粮食不安全影响，或者处于“危机”或更严重状况（即粮食安全阶段综合分类第三阶段及更高阶段）的人数不断攀升。眼下，肯尼亚缺粮人口比一年前新增150万。同时，粮农组织粮食安全和营养分析部门发现，索马里缺粮人口新增140万。

除了这290万人和暂未完成统计的埃塞俄比亚饥饿人数，此前该地区已有大量缺粮弱势人口。随着2022年上半年游牧和农牧青黄不接时节的到来，形势只可能会进一步恶化。

联合国最近在肯尼亚发出抗旱呼吁。人道主义各方面如何应对肯尼亚及该地区其他国家的严峻形势？

眼下，有三个国家尤其令人担忧，分别是肯尼亚、索马里和埃塞俄比亚。

索马里和埃塞俄比亚深陷长期危机，两国均制定了2021年人道主义应急计划。然而，两国双双遇到经费严重不足的问题。我们正在制定2022年人道主义应急计划，会把我前面提到的新增缺粮人口考虑在内。我们需要各方伙伴慷慨解囊，响应呼吁。我们还面临着严重的遗留问题，因为在2021年无法为人们提供必要的援助。

肯尼亚的情况略有不同。正常情况下，肯尼亚有能力消化气候冲击。然而，这类冲击反复不断，导致肯尼亚民众深陷生计危机。 

最近，人道主义各界在联合国人道主义事务协调厅牵头下，发出了一项多部门、多机构呼吁。但在此之前，粮农组织和肯尼亚政府已于8月发出了联合呼吁。

8月以来，我们向肯尼亚游牧社区提供了32000袋牲畜补充饲料（每袋50公斤）和牲畜卫生用品，向索马里提供了45吨饲料块，向埃塞俄比亚1400户家庭提供了126吨复合营养舔块。此举最终让牲畜得以维持生存，但这还不够。

能否具体介绍粮农组织的对策？既然此刻人们可能急需粮食，为何如此重视生计援助？

我们要尽可能避免民众陷入只能依靠粮食援助的境地。相关应对举措中必须重视这一点，但我们前期还可以开展一些工作，力求拯救生计，从而挽救生命。

我们应认识到，保护农村生计是人道主义快速应急行动应对危机的核心要素，当然，也要提供其他挽救生命的援助。

我们要确保牲畜保持生产力，换句话说，要确保牲畜继续产奶。我们要为牲畜提供饲料或矿物质舔砖。举例来说，我们向肯尼亚提供的牲畜饲料由特殊配方制成，从农牧民/牧民中收集的实证来看，我们知道只需三天就能帮助体弱牲畜恢复体力。我们还要提供水。我们要确保牲畜得到医治，也就是驱虫，为体弱牲畜提供复合维生素，接种疫苗抵御常见动物疫病。 

此外，歉收的农民也不能断粮。他们需要现金。我们要防止农民变卖资产（例如工具），或诉诸所谓的不可持续对策，例如减餐或要求子女退学。

如何预测2022年形势？干旱是否仍将持续？

我们认为，眼下降雨极度缺乏，势必会造成2022年上半年粮食不安全人口激增。现在预测还有些早，但据饥荒早期预警系统网络预测，3至5月的雨季可能依然少雨。

为何必须立即采取行动？

我们不能奢望下一个雨季雨量充沛，能够缓解一些当前持续恶化的境况。我们要做好准备，2022年6月以前，弱势人口将只增不减。

我们已经看到和过去危机相似的迹象，就像2016和2019年那样。所以，没错，现在必须立刻行动起来。

现阶段完全能减缓冲击，防止影响范围进一步扩大。冲击即将到来。我们能够并且必须加以遏制。