联合国粮食及农业组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界粮食计划署和世界贸易组织负责人关于全球粮食和营养安全危机的联合声明
全球范围内，尽管在过去几十年间取得了丰硕的发展成果，但是贫困和粮食不安全状况仍在加剧
©粮农组织/Patrick Meinhardt
罗马/华盛顿哥伦比亚特区/日内瓦 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉、国际货币基金组织（国际货币基金组织）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃、世界银行集团（世行集团）行长戴维·马尔帕斯、世界粮食计划署（粮食署）执行干事戴维·比斯利和世界贸易组织（世贸组织）总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉发表以下联合声明，呼吁继续采取紧急行动应对全球粮食和营养安全危机。
我们向最近遭受地震灾害影响的土耳其及其邻国阿拉伯叙利亚共和国人民表示最深切的同情。我们各机构正在密切监测灾情，评估灾害严重程度，并依据各自职责范围和工作程序，积极动员，向灾区提供必要支持。
全球范围内，尽管在过去几十年间取得了丰硕的发展成果，但是贫困和粮食不安全状况仍在加剧。供应链中断、气候变化、新冠疫情、利率上升导致金融环境紧缩、乌克兰战争对全球粮食体系造成了前所未有的冲击。最弱势群体首当其冲。世界粮食价格居高不下，数十个国家遭遇了两位数的通货膨胀率。
粮食署的数据显示，在79个国家中，有3.49亿人处于严重粮食不安全状态。食物不足发生率节节攀升，在过去三年中不断加剧。预计这种情况将会进一步恶化，2022/2023年全球粮食供应量将降至三年来的最低点（1）。在粮农组织和粮食署确定为饥饿热点地区的24个国家（其中16个国家位于非洲）中，需求尤为迫切（2）。以粮食价格和肥料价格之比计算，肥料的可负担性（3）也处于2007/2008年粮食危机以来的最低水平。这将导致粮食产量下降，对小农户的影响尤甚，会造成当地粮价高企的状况愈演愈烈。例如，2022年大米减产，非洲作为世界最主要的大米进口区域，库存持续减少，令人担忧。
为应对粮食、燃料和肥料价格上涨，各国已支出7100多亿美元用于涵盖10亿人口的社会保护措施，其中包括约3800亿美元的补贴。然而，低收入国家的社会保护措施支出仅为43亿美元，高收入国家则达5076亿美元（3）。
为防止粮食和营养安全危机持续恶化，需进一步采取紧急行动，为饥饿热点地区提供救助；促进贸易，改善市场运作，加强私营部门的作用；改革并调整不利的补贴措施，加强针对性，提高使用效率。各国在应对危机时，应妥善平衡短期紧急干预措施与长期韧性发展举措之间的关系。
1. 向饥饿热点地区提供救助 我们呼吁各国政府和捐助方支持国家层面的努力，解决热点地区需求，共享信息并加强危机防范。
粮食署和粮农组织迫切需要资金，为最弱势群体紧急施以援手。2022年，粮食署及其合作伙伴利用140亿美元捐款（其中73亿美元来自美国政府），向超过1.4亿民众提供粮食和营养援助，资金规模和受援人数均创纪录。粮食署向72个国家提供超过30亿美元的现金转移支付，并为80个国家的学校供餐计划提供支持，其中包括直接为1500万儿童提供支持，并通过扩大各国的国家学校供餐计划为9000多万儿童提供支持。
粮农组织投资10亿美元开展亟需的农业干预措施，为《全球粮食危机报告》所列53个国家的4000多万农村人口提供支持。
世界银行提供300亿美元的粮食和营养安全一揽子计划，执行期为2022年4月至2023年6月的15个月。这其中包括已提前做出承诺的120亿美元新项目，以及为热点地区保障粮食和营养安全提供的35亿美元新融资。此外，世行已从国际开发协会（IDA）危机应对窗口（CRW）10亿美元的早期反应融资模式中拨款7.48亿美元，主要用于解决热点地区需求，同时还在为危机应对窗口筹集更多资金。
我们仍需为国际货币基金组织的减贫与增长信托基金（PRGT）筹集资金，为面临国际收支需求的低收入国家提供优惠融资。迄今为止，国际货币基金组织新启动的粮食冲击窗口为乌克兰、马拉维、几内亚和海地提供了支持，而面临严重粮食不安全的9个国家则通过新计划或扩大现有计划，受益于国际货币基金组织提供的财政支持，重点用于加强社会安全网和政策，以帮助应对粮食危机影响。
全球粮食安全联盟（GAFS）正通过在26个国家制定实施多部门粮食安全危机防范计划，加强危机防备工作，这些计划应得到政府和捐助方的支持。该联盟还继续通过全球粮食和营养安全一览表，监测粮食危机的严重程度以及全球应对措施的筹资情况。正如《达喀尔宣言》所达成的一致意见（4），我们欢迎各方努力为非洲农业转型筹集更多资金；我们同时还要感谢粮食署执行干事戴维·比斯利在任职期间所开展的大量工作。
2. 促进贸易，改善市场运作，加强私营部门的作用
各国应尽量减少贸易扭曲，加强公共产品供给，推动私营部门为改善粮食安全成果做出积极贡献。我们再次紧急呼吁各国：1. 避免采取出口限制等政策，帮助低收入粮食进口国的贫困消费者获得粮食；2. 支持贸易便利化措施，改善粮食和肥料供应；3. 以公平透明的方式支持贸易融资举措；4. 遵守在世贸组织第十二届部长级会议上作出的承诺（5）。
虽然各国已取消了对小麦和大米的一些出口禁令，但面向蔬菜等商品的新出口限制和禁令正在阻碍全球市场供应。政府应采取明智且有针对性的方式支持粮食生产者和消费者，例如以可持续方式加强公共产品供给，方可加强全球粮食安全。各国可采用肥料电子代金券计划，同时避免实施大规模公共采购和补贴分配计划，这种计划无论是针对农业投入品还是农产品，都会对私营部门造成排挤。
世界银行集团下属国际金融公司（IFC）60亿美元的全球粮食安全平台支持农民获得肥料和其他关键物资，同时帮助私营企业进行长期投资，重点是提高农业粮食体系韧性和肥料使用效率。各国应遵循粮农组织《肥料可持续使用和管理国际行为规范》，对养分开展可持续管理，推动实现粮食安全（6）。
3. 改革并调整不利的补贴措施，加强针对性，提高使用效率
各国应改革并调整普遍性补贴，面向全球粮食安全和可持续粮食体系，实施更具针对性的临时计划，同时考虑重点下列因素：1） 效率；2）成本和财政可持续性；3）灵活性；4）行政管理复杂性；5）公平性；6）增强韧性和可持续性。
全球应对通胀的大部分社会保护措施均采取补贴形式，其中一半缺乏针对性、效率低下，而且对财政状况已然紧张的政府而言成本高昂。应加大力度支持各国加强部署全面、可操作和冲击响应型社会保护战略。国际货币基金组织和世行资助的政策和改革重点已从广而泛过渡到专而精的方式。
各国需重新审视和改革对农业的支持。在2016年至2018年间，农业支持每年约为6390亿美元，此后还在不断增加。在每一美元的农业支出中，只有35美分能够最终惠及农民（7）。这种支持在很大程度上造成资源利用效率低下、全球市场扭曲，同时破坏了环境可持续性、损害公共卫生和农业生产率。
大规模政策改革必然会带来相关层面的权衡取舍（10），对此类资金应进行改革调整，以增强农业粮食体系韧性和可持续性，例如采用良好农业实践、研究与创新（包括施肥效率和合成肥料替代品）、技术推广和咨询服务， 改善基础设施和物流，以及利用数字技术可持续提高生产率。
粮农组织最新编制的《科学与创新战略》、《农业粮食体系技术与创新展望》（11），以及国际农业研究磋商组织一体化倡议（12），都在这些领域发挥着关键作用，为各国改革带来全球效益（8）。
我们已采取行动应对社会保护领域以及粮食和肥料市场的潜在结构性挑战，但仍需在上述三个关键领域采取更加协调一致的行动，预防演变为长期危机。我们坚定信心、携手努力，积极帮扶最弱势群体。
这是联合国粮食及农业组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界粮食计划署和世界贸易组织负责人就全球粮食和营养安全危机发表的第三份联合声明。点击查看第一份和第二份联合声明。
参考资料
(1) 粮农组织，附注：https://www.fao.org/3/cc3233en/cc3233en.pdf 。 尽管全球粮食价格随着全球需求放缓而走弱，依然高于历史平均水平，大量消耗了进口经济体的资金。地方粮食价格依然高企，严重影响贫困人口，原因在于食物开支在这些群体的预算中占有较高比例。最新证据显示，无力负担粮食正导致营养成果恶化，儿童首当其冲。在世界各个区域，女性的粮食不安全状况都比男性更为严重，而当前危机正在进一步拉大这一差距。
(2) 粮农组织和粮食署，https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000142656/download/?_ga=2.256731330.858355092.1673881754-618635265.1673881754
(3) 粮农组织，https://www.fao.org/documents/card/en/c/cb9427en
(6) 世贸组织《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》，2022年6月22日， https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/MIN22/28.pdf&Open=True
(7) 粮农组织，https://www.fao.org/documents/card/en/c/ca5253en/
(8) 国际食物政策研究所和世界银行，https://www.ifpri.org/news-release/press-briefing-new-report-repurposing-agricultural-support-transform-food-systems
(9) 粮农组织、联合国发展署和联合国环境署， https://www.fao.org/3/cb6562en/cb6562en.pdf
(10) 粮农组织，https://www.fao.org/documents/card/fr/c/CC0639EN
(11) 粮农组织，https://www.fao.org/3/cc2506en/cc2506en.pdf
(12) 国际农业研究磋商组织，https://www.cgiar.org/food-security-impact/one-cgiar/
联系方式
粮农组织新闻编辑室 (+39) 06 570 53625 [email protected]